Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск Свердловской области от 26 июля 2007 г. N 68 "Об утверждении целевой программы "Развитие и поддержка семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2008-2010 годы"

Паспорт целевой программы муниципального образования город Алапаевск

Важнейшие целевые показатели программы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными средствами

Анализ работы отдела опеки и попечительства Администрации МО г. Алапаевск за последние 3 года показывает, что не уменьшается число семей социального pиска. Это семьи, где родители злоупотребляют спиртными напитками, не имеют постоянного места работы, не создают должных условий для воспитания детей, подвергая их жизнь и здоровье опасности. Как следствие, такие родители лишаются родительских прав или ограничиваются в родительских правах.

За 3 года ни один родитель не восстановился в родительских правах.

При живых родителях дети остаются социальными сиротами. Так:

в 2004 году выявлено 46 детей, оставшихся без попечения родителей, из них только 13 сирот, что составляет 35,3%

в 2005 году - выявлен 51 ребенок, из них сирот - 3, что составляет 1,7%

в 2006 году выявлено 45 детей, сирот 7, что составляет 6,42%

Отдел опеки и попечительства считает приоритетной задачей сохранить семью для ребенка, а ребенка для семьи, и чаще всего это удается. На каждую семью социального риска заводится карта персонифицированного учета, что позволяет оказывать семье разностороннюю помощь. Но когда профилактическая работа не дает положительных результатов, выходим с иском в суд на лишение родительских прав.

Так, в 2006 году лишены родительских прав 35 родителей по отношению к 39 детям и ограничены в родительских правах 3 матери в отношении 5 детей. Привлечена к уголовной ответственности в связи с жестоким обращением с ребенком 1 мать и ее сожитель.

Основными причинами лишения родительских прав являются злоупотребление спиртными напитками, нежелание работать, безразличное отношение к своим детям.

В 2006 году выявлено 45 детей без попечения родителей. Наиболее распространенной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является оформление опеки, попечительства.

Всего на учете в отделе опеки и попечительства состоит 161 опекаемый ребенок, в 2006 году опека оформлена над 30 детьми. Все опекаемые дети школьного возраста получают бесплатное питание в школе, опекунское пособие в сумме 4600 рублей, дети-сироты - пенсию по потере кормильца. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право бесплатного проезда в городском транспорте.

Наиболее приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является семья.

Анализ процесса передачи детей под опеку показывает что опекунами в подавляющем большинстве случаев становятся ближайшие родственники ребенка, чаще всего бабушки, что требует постоянной индивидуальной поддержки и помощи со стороны отдела опеки и попечительства, как правило, постоянного социально-психологического сопровождения. К сожалению, передача под опеку часто не благоприятна для психофизического развития ребенка. Предпочтительной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесспорно, является усыновление (удочерение) ребенка.

В настоящее время в муниципальном образовании проживает 377 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 147 из них - воспитанники Верхнесинячихинского детского дома Алапаевского филиала, 161 - находится под опекой (попечительством). К сожалению, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в последние годы не уменьшается.

Учитывая рост числа детей, определение которых в родную семью невозможно, становится актуальной проблема поиска дополнительных возможностей для воспитания детей в семейном окружении. Среди альтернативных форм семейного жизнеустройства несовершеннолетних получила развитие профессиональная приемная семья. В Муниципальном образовании город Алапаевск на 01.01.2007 была только одна приемная семья, где воспитывался один ребенок, при реализации данной Программы мы планируем рост таких семей в год на 5, а количество воспитывающихся в семьях детей на 10 человек.

Вместе с тем в Муниципальном образовании город Алапаевск не получила развитие такая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как патронатное воспитание. Это обусловлено тем, что в Свердловской области не принят закон о патронатном воспитании. В 2007 году на базе Верхнесинячихинского детского дома Алапаевского филиала Министерством общего и профессионального образования Свердловской области планируется открытие Центра патронатного воспитания. Успешная реализация этого проекта позволит обеспечить защиту прав детей, расширить круг воспитанников интернатного учреждения, передаваемых на воспитание в патронатные семьи, организовать профессиональное сопровождение выпускников интернатных учреждений.

Государственная поддержка всех форм семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения, представляется необходимой задачей в течение среднесрочной перспективы социально-экономического различия Муниципального образования город Алапаевск.

Этому способствуют принятые Законы в Свердловской области:

- Закон Свердловской области от 10.10.2005 г. N 116-ОЗ "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Свердловской области",

- Закон Свердловской области от 08.12.2006 г. N 94-ОЗ "О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка",

- Закон Свердловской области от 14.12.2004 г. N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" (с изменениями от 21.07.2006 г.)

- Постановление Правительства Свердловской области от 30.08.2005 г. N 709-ПП "Об утверждении Положения о порядке проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы",

- Постановление Правительства Свердловской области от 20.11.2006 года N 979-ПП "Об утверждении Положения о размере и порядке возмещения расходов образовательных учреждений по подготовке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению на обучение в учреждения среднего и высшего профессионального образования Свердловской области"

Комплекс мер, принятых в 2006 году органами исполнительной власти Свердловской области, по созданию нормативно-правовых, организационных и информационных условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведет к увеличению числа детей, переданных на воспитание в семьи граждан РФ.

В Муниципальном образовании город Алапаевск состоит на учете 141 ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение внеочередного жилья. Ежегодно лицам из указанной категории предоставляется благоустроенное жилье по договору социального найма. Так, в 2006 году было куплено 2 благоустроенные квартиры, в 2005 году - 1, в 2004 - 4 квартиры. В муниципальном образовании недостаточно средств для ремонта закрепленных за детьми жилых помещений, и они постепенно переходят в разряд не пригодных для проживания. Мы ставим своей задачей сохранить все закрепленные квартиры за несовершеннолетними детьми указанной категории.

В настоящее время дети-сироты не в полной мере смогут реализовать свое право на образование из-за отсутствия у ряда образовательных учреждений возможности предоставить временное жилье для обучающихся. Но тем не менее в Муниципальном образовании город Алапаевск дети, оставшиеся без попечения родителей, могут продолжить свое обучение в Алапаевском профессиональном лицее, Алапаевском индустриальном техникуме, Алапаевском медицинском училище.

Комплексное решение проблем социального сиротства, дальнейшее развитие всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, обеспечение межведомственного подхода к решению острых проблем обеспечения социальной адаптации детей и их постинтернатного сопровождения возможно программно-целевым методом - путем реализации муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 2008-2010 годы.

2. Основные цели и задачи целевой программы

3. Ожидаемые социально-экономические результаты
реализации целевой программы

Программные мероприятия по развитию и совершенствованию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволят решить многие социальные и медицинские проблемы детей-сирот, улучшить их социальную и постинтернатную адаптацию.

В целом мероприятия Программы направлены на оказание научно-методической, информационной, социально-экономической помощи семьям и воспитывающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В результате выполнения основных мероприятий Программы предполагается качественное улучшение воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, а также рост их числа (в приемных семьях Муниципального образования город Алапаевск - в среднем ежегодно на 10 человек, в семьях опекунов и попечителей - на 20 человек, усыновленных детей - на 2 человека). Поэтапное исполнение мероприятий Программы позволит выработать систему мер по улучшению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и повысить престиж семей, воспитывающих детей-сирот.

Программа будет способствовать отработке технологий взаимодействия всех организаций и служб, на которые возложена ответственность за жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация Программы позволит создать четкую систему работы с кандидатами в приемные родители, опекуны и усыновители, качественно улучшить работу органов опеки и попечительства с Государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В целом развитие семейных форм устройства детей не только обеспечивает защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и создает условия для их полноценного умственного, эмоционального, физического развития, способствует решению отдельных жилищных проблем, ведет к снижению бюджетных расходов на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в среднем содержание в месяц ребенка-сироты в семьях граждан обходится дешевле по сравнению с его содержанием в детском доме, таким образом, при развитии института приемной семьи, за период действия Программы, экономятся бюджетные средства).

4. Основные мероприятия Программы:

Система мероприятий предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, разрешение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям. Мероприятия Программы будут реализованы по следующим направлениям:

5. Список использованных сокращений:

- ОАО "АТП" - открытое акционерное общество "Автотранспортное предприятие города Алапаевска";

- ГОУСО ЦСПСиД "Гименей" - Государственное областное учреждение социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Гименей" города Алапаевска;

- МО г. Алапаевск - Муниципальное образование город Алапаевск;

- млн. - миллион;

- ООиП - отдел опеки и попечительства;

- РЭО ГИБДД - Районное экзаменационное отделение Государственная инспекция безопасности дорожного движения;

- СМИ - средства массовой информации;

- тыс. руб. - тысяч рублей;

- ФБ - бюджет Российской Федерации;

- ОБ - бюджет Свердловской области;

- МБ - бюджет Муниципального образования город Алапаевск;

- ВС - внебюджетные средства.