Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 марта 2011 г. N А60-43463/2010 (извлечение) (ключевые темы: сельское поселение - договор аренды - субъекты малого и среднего предпринимательства - муниципальные образования - инн)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 10 марта 2011 г. N А60-43463/2010

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2011 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Заместителя Прокурора Свердловской области к 1. Администрации муниципального образования Краснополянское сельское поселение (ИНН 6611010290, ОГРН 1069611000788), 2. Индивидуальному предпринимателю Годовой Вере Витальевне (ИНН 661100056814, ОГРНИП 304661125100020) о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании

от истца: Протасова М.М., представитель по доверенности N 8-18-10 от 09.07.2010 г., удостоверение,

от ответчиков: 1. не явился, извещен надлежащим образом, 2. Годова В.В., паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Заместитель Прокурора Свердловской области (истец) обратился в Арбитражный суд свердловской области с требованиями: признать недействительным (ничтожным) договор аренды нежилого помещения N 06 от 01.01.2010 г., заключенный между МО Краснополянским сельским поселением и ИП Годовой В.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ИП Годову В.В. возвратить МО Краснополянское сельское поселение помещения общей площадью 136,51 кв.м., расположенные в здании по адресу: Свердловская область, Байкаловский район, с. Елань, ул. Советская, 31.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал.

Через канцелярию суда 04.02.2011 г. от ответчика Администрации МО Краснополянское сельское поселение поступил отзыв, указал, что ИП Годова В.В. заключила договор аренды нежилого помещения N 1 от 15.01.2008 г. с Комитетом по управлению имуществом МО Байкаловский район на срок с 01.02.2008 г. по 01.04.2008 г. Решением Комитета по управлению имуществом МО Байкаловский район от 01.04.2008 г. N 10 договор был продлен до 31.12.2008 г. С 01.01.2009 г. спорное нежилое помещение является собственностью Краснополянского сельского поселения согласно закону Свердловской области N 58-СО, и с ИП Годовой В.В. был заключен договор аренды без проведения торгов в соответствии с ч. 4 ст. 53 закона "О защите конкуренции",

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо Закона Свердловской области N 58-СО имеется в виду Закон Свердловской области от 12 июля 2007 г. N 58-ОЗ "О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят"

01.03.2011 г. от ответчика ИП Годовой В.В. в качестве доказательства отнесения ее к субъектам малого и среднего предпринимательства поступили копии документов: свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, копия страниц паспорта.

Ответчик 2. поддержал ходатайство о приобщении к материалам дела поступивших документов.

Документы приобщены к материалам дела в порядке ст.ст. 66, 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил:

Между МО Краснополянское сельское поселение (арендодатель) и ИП Годовой В.В. 01 января 2010 г. заключен договор аренды нежилого помещения N 06, согласно условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: Свердловская область, Байкаловский район, с.Елань, ул.Советская, 31, общей площадью 136,51 кв.м.

Срок договора с 01.01.2010 г. по 01.11.2010 г. (п. 1.3.договора). В случае умолчания сторон договор будет действовать в прежних условиях (п. 7.2. договора).

Факт предоставления арендодателем арендатору в аренду объекта подтверждается актом приема-передачи от 01.01.2010 г.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Объект аренды находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования Краснополянское сельское поселение N 17 от 15.09.2010 г.

В силу ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" также установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных в законе.

Поименованные в п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" исключения на спорные правоотношения не распространяются, доказательств проведения торгов на право заключения договора аренды N 06 от 01 января 2010 г. ответчиками не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы Администрации МО Краснополянское сельское поселение о том, что договор аренды был заключен без проведения торгов в соответствии с ч. 4 ст. 53 закона "О защите конкуренции" судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Закона "О конкуренции" (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ)до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

Представленные ИП Годовой В.В. доказательства: свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г. от 07.09.2009 г., свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 07.04.1999 г., копия страниц паспорта не свидетельствуют об отнесении ИП Годовой В.В. к субъектам малого и среднего предпринимательства, иного в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона N 209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

(в ред. Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ)

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи.

4. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

5. Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи.

6. Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

7. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

8. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Вместе с тем в материалы дела ответчиками не представлено доказательств того, что ИП Годова В.В. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку соответствует вышеуказанным критериям.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела договоров аренды, 15.01.2008 г., 01.01.2009 г. между ответчиками были заключены договоры в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: Свердловская область, Байкаловский район, с. Елань, ул. Советская, 41, общей площадью 104,0кв.м. под магазин, в том числе торговой площади 50 кв.м.

Объектом аренды по оспариваемому договору N 06 от 01.01.2010 г. является нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: Свердловская область, Байкаловский район, с. Елань, ул. Советская, 31, общей площадью 136,51 кв.м.

Таким образом, договор аренды N 06 от 01.01.2010 г. заключен в отношении иного объекта, который по договорам аренды от 15.01.2008 г., 01.01.2009 г. ИП Годовой В.В. администрацией не передавался.

Согласно статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закон

Учитывая, что на дату заключения договора аренды действовали ограничения предусмотренные статьей 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ), которые не соблюдены при заключении договора и передаче в пользование муниципального имущества, поскольку договор заключен без проведения конкурса, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В силу статьи 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

На дату заключения оспариваемого договора N 06 от 01.01.2010 г. оценка передаваемого по договору имущества не проведена, что подтверждается справкой N 542 от 16.09.2010 г., выданной Администрацией МО Краснополянское сельское поселение. Данный факт также не оспаривался участниками судебного разбирательства.

В силу п. 1 ст. 442 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку при заключении ответчиками договора N 06 от 01.01.2010 г. нарушены установленные действующим законодательством условия об обязательности проведения конкурса и оценки, данная сделка на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью (п. 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Доказательств возврата ответчиком ИП Годовой В.В. МО Краснополянское сельское поселение арендованного имущества не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), факт нахождения спорного имущества у ответчика подтверждается актом осмотра помещения от 03.11.2010 г. и сторонами не оспаривается.

Оценив представленные арбитражному суду доказательства в совокупности, учитывая, что договор N 06 от 01.01.2010 г. ничтожен, арендованное имущество на момент рассмотрения спора находится у ответчика - ИП Годовой В.В., доказательств внесения оплаты за пользование арендуемым имуществом в размере, превышающем стоимость фактического пользования за период его использования не представлено, суд считает возможным применение односторонней реституции посредством обязания ответчика ИП Годовой В.В. возвратить МО Краснополянское сельское поселение помещения общей площадью 136,51 кв.м., расположенные в здании по адресу: Свердловская область, Байкаловский район, с. Елань, ул. Советская, 31, переданные в пользование по договору N 06 от 01.01.2010 г. С учетом вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

При распределении судебных расходов по настоящему делу арбитражный суд принимает во внимание нижеследующее.

Как установлено положениями подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Поскольку признание ничтожной сделки недействительной и применение последствий недействительности (ничтожности) сделки по существу в силу статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним требованием, и, следовательно, госпошлина по настоящему иску составляет 4000 руб.

Государственная пошлина, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях, то есть по 2000 руб. 00 коп. на каждого из ответчиков и уплачиваются с ответчиков в доход федерального бюджета.

Однако, поскольку в силу положений подп. 1.1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация МО Краснополянское сельское, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, то госпошлина с этого ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 ,171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным договор аренды нежилого помещения N 06 от 01.01.2010 г., заключенный между муниципальным образованием Краснополянское сельское поселение (ИНН 6611010290, ОГРН 1069611000788) и Индивидуальным предпринимателем Годовой Верой Витальевной (ИНН 661100056814, ОГРНИП 304661125100020).

3.Применить последствия недействительности сделки путем приведения сторон в первоначальное положение и обязать Индивидуального предпринимателя Годову Веру Витальевну (ИНН 661100056814, ОГРНИП 304661125100020) возвратить муниципальному образованию Краснополянское сельское поселение помещения общей площадью 136,51 кв.м., расположенные в здании по адресу: Свердловская область, Байкаловский район, с. Елань, ул. Советская, 31.

4.Взыскать с Индивидуального предпринимателя Годовой Веры Витальевны (ИНН 661100056814, ОГРНИП 304661125100020) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа "http://fasuo.arbitr.ru".