Постановление Избирательной комиссии муниципального образования "город Екатеринбург" от 21 марта 2011 г. N МР-2/3 "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума"

Заслушав и обсудив информацию председателя Избирательной комиссии муниципального образования "город Екатеринбург" И.В. Захарова, рассмотрев документы, поступившие от инициативной группы по проведению местного референдума 09.03.2011, Заключение Рабочей группы Избирательной комиссии муниципального образования "город Екатеринбург", действующей в качестве комиссии местного референдума, по проверке документов, поступивших от инициативной группы по проведению местного референдума, от 18.03.2011, Избирательная комиссия муниципального образования "город Екатеринбург", действующая в качестве комиссии местного референдума, установила:

1. Инициативная группа по проведению местного референдума в соответствии со статьей 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" 09.03.2011 представила в Избирательную комиссию муниципального образования "город Екатеринбург", действующую с указанного дня в качестве комиссии местного референдума, ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

2. Пунктом 5 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на комиссию референдума возлагается обязанность рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение на предмет соответствия указанных ходатайства и документов требованиям данного федерального закона, устава субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.

3. Комиссия отмечает, что представленные документы не в полной мере соответствуют требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области".

4. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 5 статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен содержаться в том числе адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения об адресе места жительства должны содержать: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.

В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, поступившем в Комиссию 09.03.2011 года, отсутствуют наименования субъекта Российской Федерации в адресах места жительства каждого члена инициативной группы и уполномоченного представителя инициативной группы по финансовым вопросам.

5. В силу положений пункта 5 статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" форма ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается в приложении 1 к указанному Закону.

Комиссия отмечает, что ходатайство, представленное в Избирательную комиссию муниципального образования "город Екатеринбург" 09.03.2011, не в полной мере соответствует форме, предусмотренной в приложении 1 к Закону Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" (далее - Форма).

Так, в частности, указанной Формой предусмотрено следующее наименование ходатайства: "Ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума". Документ, представленный в Комиссию 09.03.2011 года, обозначен как "Ходатайство" без полного указания необходимого наименования.

В тексте ходатайства (абзац 1) также нет предусмотренного Формой указания на образование инициативной группы гражданами - отсутствует фраза "образовавшие инициативную группу по проведению местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

6. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" в ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум.

Также соответствующие сведения предусмотрены приложением 1 к Закону Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области".

В ходатайстве, представленном в Комиссию 09.03.2011 года, не содержатся сведения о лицах, наделенных правом действовать от имени инициативной группы - указаны лишь сведения об уполномоченных представителях инициативной группы по финансовым вопросам.

7. Ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума и протокол собрания инициативной группы были представлены в Избирательную комиссию муниципального образования "город Екатеринбург" 09.03.2011 года Кузнецовой О.В.

При этом Кузнецова О.В. в указанном ходатайстве наделяется полномочиями представителя инициативной группы по финансовым вопросам. Указание на ее право представлять иные интересы инициативной группы по проведению референдума, в том числе представлять документы в избирательные комиссии, отсутствует.

8. Комиссия также отмечает указание в формулировках вопросов, предлагаемых для вынесения на местный референдум, наименования муниципального образования "город Екатеринбург", не соответствующего официальному наименованию.

9. В соответствии с подпунктом 53 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Формулировки вопросов, предлагаемые инициативной группой для вынесения на местный референдум муниципального образования "город Екатеринбург", не исключают неопределенность правовых последствий, а также не способствуют принятию решений по вопросам местного значения.

Предлагаемые вопросы сформулированы таким образом, что ответ на них не влечет принятия решений, данные вопросы способствуют лишь выявлению общественного мнения (формулировка "согласны ли Вы..."). Согласие или несогласие лиц, принявших участие в референдуме, не является основанием принятия решений по существу по предлагаемым вопросам.

При этом в формулировках предлагаемых вопросов использованы оценочные, формально не определенные характеристики: "остро нуждается" (вопросы 2 и 3), "острой проблемой" (вопрос 5), "доступных плавательных бассейнах" (вопрос 2).

Кроме того, в формулировке предлагаемого вопроса 5 использовано понятие, не имеющее нормативного или иного однозначного определения - "точечная" застройка".

Использование указанных понятий и характеристик противоречит положениям пункта 7 статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так как допускает множественность толкования вопросов референдума, не отвечает критериям однозначности и определенности.

На основании изложенного, в соответствии со статьями 2, 12, 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" Избирательная комиссия муниципального образования "город Екатеринбург", действующая в качестве комиссии местного референдума, постановляет:

1. Признать ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума и приложенные к нему документы, поступившие в Избирательную комиссию муниципального образования "город Екатеринбург" 09.03.2011, не соответствующими требованиям подпунктов 5, 53 статьи 2, пунктов 6 и 7 статьи 12, пункта 3 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 5 статьи 7, Приложения 1 к Закону Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области".

2. Отказать в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

3. Опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте - Комиссии в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.

4. Направить настоящее Постановление инициативной группе по проведению местного референдума, Екатеринбургской городской Думе, Администрации города Екатеринбурга, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Свердловской области, средствам массовой информации.

5. Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на председателя Комиссии Захарова И.В.

Председатель Комиссии

И.В. Захаров

За Секретаря Комиссии

Л.А. Журавлева