Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 марта 2011 г. N Ф09-846/11-С4 по делу N А50-9895/2010
Дело N А50-9895/2010
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Азанова П.А., судей Сердитовой Е.Н., Шершон Н.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Пермского края от 27.09.2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу N А50-9895/2010 по иску предпринимателя Шпака Андрея Викторовича к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин Российской Федерации), Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края (далее - Минфин Пермского края), третьи лица: Государственное учреждение "Пермский краевой фонд социальной поддержки населения", Администрация города Соликамска, Министерство градостроительства и инфраструктуры Пермского края, о взыскании 7131654 руб. 76 коп.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
Индивидуальным предпринимателем Шпаком А.В. заявлено письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.
Индивидуальный предприниматель Шпак А.В. обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Минфина России, к Пермскому краю в лице Минфина Пермского края, третьи лица: Государственное учреждение "Пермский краевой Фонд социальной поддержки населения", администрация г. Соликамска, о взыскании убытков в сумме 7131654 руб. 76 коп., из них: за счет средств казны Российской Федерации - убытков в сумме 808339 руб. 22 коп.; за счет средств казны Пермского края - убытков в сумме 6323315 руб. 54 коп. (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением суда от 28.06.2010 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство градостроительства и инфраструктуры Пермского края.
Решением суда от 27.09.2010 (судья Кремер Ю.О.) иск удовлетворен. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Шпака А.В. взыскано 808339 руб. 22 коп. убытков, а также 6648 руб. 72 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины; с Пермского края в лице Минфина Пермского края за счет средств казны Пермского края в пользу индивидуального предпринимателя Шпака А.В. взыскано 6323315 руб. 54 коп. убытков, а также 52010 руб. 28 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 (судьи Гулякова Г.Н., Голубцов В.Г., Савельева Н.М.) решение суда от 27.09.2010 оставлено без изменения.
Минфин России в кассационной жалобе просит решение и постановление отменить, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Шпака А.В. отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 1069, 401, п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, неприменение подлежащих применению положений ст. 404 названного Кодекса. По мнению заявителя жалобы, истцом не доказаны размер причиненных убытков, так как расчеты истца основаны исключительно на собственных данных, не подтвержденных документально, а также факт противоправных виновных действий государственных органов Российской Федерации, поскольку Минфин России не знал и не мог знать о том, что истец не согласен с размером субвенций, перечисленных ему за перевозку льготных категорий пассажиров. Заявитель жалобы полагает, что Российской Федерацией были предприняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по предоставлению субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории субъектов Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.
Минфин России также указывает, что Шпаком А.В. не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, с претензиями о понесенных убытках к участвующим в деле лицам он не обращался, следовательно, не предпринял меры по предотвращению возникновения этих убытков. По мнению Минфина России, исковые требования Шпака А.В. могли быть удовлетворены судом только в том случае, если бы он доказал, что государственным органом ему было незаконно отказано в удовлетворении требований о возмещении убытков.
Заявитель жалобы считает, что поскольку в соответствии с п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение расходов, связанных с оказанием услуг льготным категориям граждан, а не понесенных в связи с оказанием таких услуг убытков, то указанной нормой установлено ограничение на возмещение убытков в полном размере, предусмотренное п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, Минфин России полагает, что заявленные Шпаком А.В. к взысканию на основании ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы являются не реальным ущербом, а упущенной выгодой.
Шпак А.В. в письменном отзыве на кассационную жалобу пояснил, что считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, предприниматель Шпак А.В. (далее - перевозчик) на основании договора от 16.06.2005 об организации пассажирских перевозок, заключенного с администрацией г. Соликамска (организатор перевозок), договора от 17.06.2008 N 02, заключенного с администрацией Соликамского городского округа (организатор), в 2007-2009 гг. осуществляет перевозку пассажиров по маршрутам N 5, 12, 16, 21, 22, 24, 24-2 с применением регулируемых тарифов и с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области", Указом Губернатора Пермской области от 02.02.2005 N 15 "О введении в обращение социальных проездных документов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) в Пермской области" (п. 1.3 договора от 16.06.2005; п. 3.1.8, 3.1.9, 4.1 договора от 17.06.2008).
В соответствии с п. 4.3 договора от 17.06.2008 компенсация убытков перевозчику от перевозки пассажиров с использованием социальных проездных документов производится за счет средств, выделенных на эти цели из федерального, регионального бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края.
Согласно расчету истца, его убытки, понесенные в 2007-2009 гг. в связи с перевозкой льготных категорий граждан, составили 7131654 руб. 76 коп., из них задолженность федерального бюджета - 808339 руб. 22 коп., регионального - 6323315 руб. 54 коп.
Поскольку, по мнению истца, ответчиками не выполнены надлежащим образом обязанности по исполнению бюджета и возмещению расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, в результате чего сумма компенсации из федерального и регионального бюджетов не в полном объеме покрыла сумму фактически понесенных перевозчиком расходов на перевозку льготных категорий пассажиров, предприниматель Шпак А.В. на основании ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Факт оказания предпринимателем Шпаком А.В. в 2007-2009 гг. услуг по перевозке граждан с предоставлением предусмотренных законодательством льгот установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.
Постановлением Главы г. Соликамска от 26.02.2008 N 264 оператором пассажирских перевозок на городских маршрутах для распределения денежных средств от реализации социальных проездных документов (далее - СПД) между перевозчиками назначено Некоммерческое партнерство "Ассоциация добросовестных перевозчиков", осуществлявшее в спорный период распределение денежных средств между перевозчиками на основании трехстороннего договора от 28.12.2007 N 11/СПД на оказание услуг по перевозке пассажиров с использованием СПД, заключенного между государственным учреждением "Пермский областной фонд социальной поддержки населения", администрацией городского поселения "Соликамский городской округ" и Некоммерческим партнерством "Ассоциация добросовестных перевозчиков". Согласно п. 1.2 указанного договора его предметом являлось определение условий оказания услуг при осуществлении пассажирских перевозок с использованием СПД и порядок перечисления оператору (Некоммерческому партнерству "Ассоциация добросовестных перевозчиков") денежных средств, полученных государственным учреждением "Пермский областной фонд социальной поддержки населения" от реализации СПД.
В соответствии с п. 3.1.19, 3.1.20, 3.1.21 договора от 01.06.2008 перевозчик совместно с организатором транспортного обслуживания обязан осуществлять обследование пассажиропотока, предоставлять организатору достоверные сведения о пассажиропотоке, ежемесячные отчеты о количестве перевезенных пассажиров, оказывать содействие в изучении пассажиропотока.
Из справки от 19.03.2010 управления городского коммунального хозяйства администрации г. Соликамска следует, что указанные сведения использовались и для определения количества перевезенных пассажиров в целях распределения субвенций.
Согласно пояснениям истца, в 2007-2009 гг. помимо денежных средств, полученных от реализации СПД, распределяемых между перевозчиками оператором, на основании договоров от 26.06.2007 N 15, от 25.12.2008 N 02, от 25.12.2009 об использовании бюджетных средств, выделяемых на обеспечение равной транспортной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Пермского края, он являлся получателем субвенций за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Пермского края, распределяемых финансовым управлением администрации г. Соликамска.
При расчете заявленных к взысканию по настоящему делу убытков истец исходил из разницы между фактически понесенными в связи с перевозкой в спорный период льготных категорий пассажиров расходами (при тарифах 8 руб., 10 руб., 11 руб. за одну поездку, утвержденных решениями Соликамской городской Думы соответственно от 31.01.2007 N 113; от 27.02.2008 N 303; от 25.02.2009 N 554) и денежных сумм, полученных от оператора за перевозку льготных категорий пассажиров по СПД, а также полученных субвенций.
В соответствии с п. 1, 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.
Одновременно субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предписано при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
В силу ст. 44 и 63 указанного Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Законодательным собранием Пермской области принят Закон от 30.11.2004 N 1830-388 "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области", устанавливающий право отдельных категорий граждан на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), со скидкой 100% и 50% (порядок приобретения социального проездного документа и его стоимость устанавливаются нормативным правовым актом губернатора области). Меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, являются расходными обязательствами Пермского края.
Согласно Указу Губернатора Пермской области "О введении в обращение социальных проездных документов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) в Пермской области" от 02.02.2005 N 15 (далее - Указ от 02.02.2005 N 15) социальные проездные документы на территории Пермской области вводятся в целях реализации прав граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также на трудовую пенсию по старости, на проезд транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения на территории Пермской области. Названным Указом утверждено Положение о порядке приобретения социальных проездных документов и условия проезда по ним на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) в пределах территории Пермской области, которым установлен также порядок прохождения денежных средств, поступивших от реализации социальных проездных документов, стоимость социальных проездных документов на территории области.
В соответствии с п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 N 56-О в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера, в частности в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.
Согласно ст. 14 Федерального закона 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на 2009-2010 годы. Из материалов дела и пояснений представителя Минфина Российской Федерации следует, что предусмотренные в федеральном бюджете для бюджета Пермского края межбюджетные трансферты в сумме 71626300 руб. в 2007 г., в сумме 74721900 руб. в 2008 г. и в сумме 39901500 руб. в 2009 г. поступили в региональный бюджет в полном объеме и были в установленном порядке распределены.
Исследовав и оценив в совокупности со всеми имеющимися в материалах дела доказательствами представленный предпринимателем Шпаком А.В. расчет понесенных убытков в связи с предоставлением услуг по перевозке льготных категорий пассажиров, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводам о том, что объемы перевозок истцом пассажиров, наличие и размер неполученного истцом дохода (в виде неполученной за проезд льготных категорий пассажиров платы) полностью подтверждены материалами дела. Размер неполученной от каждого пассажира платы рассчитан предпринимателем по утвержденным тарифам, при этом количество пассажиров определено на основании данных о пассажиропотоке, полученных в соответствии с п. 3.1.19, 3.1.20, 3.1.21 договора от 17.06.2008. Расчет убытков проверен судами первой и апелляционной инстанций и признан правильным.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, то есть расходов, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 данного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготных категорий граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Отменив Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ льготы по проезду отдельным категориям граждан, законодатель при этом не предусмотрел соразмерной компенсации, связанной с утратой такими гражданами права бесплатного проезда независимо от места жительства. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по обеспечению равной доступности транспортных услуг льготным категориям граждан, а не финансированию этих услуг, в силу чего недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что льготы по бесплатному проезду отдельных категорий граждан в городском транспорте являются расходными обязательствами федерального и регионального бюджетов; какая-либо методика расчета количества пассажиров льготных категорий и размера неполученной за оказание им услуг по перевозке платы на законодательном уровне отсутствует, также как и методика расчета компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий граждан; выделенные федеральным и областным бюджетом денежные средства не покрыли понесенных перевозчиком убытков от предоставления таких льгот, то есть незаконное бездействие ответчиков повлекло возникновение убытков по причине отсутствия механизма, реализующего на практике право истца на полное их возмещение за счет ответчиков, суды пришли к выводам о наличии совокупности обстоятельств, являющейся основанием для удовлетворения заявленных предпринимателем Шпаком А.В. требований о взыскании убытков, понесенных им в связи с перевозкой на транспорте общего пользования в городском сообщении льготных категорий пассажиров по федеральным и региональным социальным проездным документам, в сумме, составившей, согласно расчету истца соответственно 808339 руб. 22 коп. - с Российской Федерации в лице Минфина Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, 6323315 руб. 54 коп. - с Пермского края с лице Минфина Пермского края за счет средств казны Пермского края. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют материалам дела и действующему законодательству. Исковые требования удовлетворены правомерно.
Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку выводов судов, сделанных на основании установленных обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для изменения или отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 27.09.2010 по делу N А50-9895/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
"Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 данного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготных категорий граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Отменив Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ льготы по проезду отдельным категориям граждан, законодатель при этом не предусмотрел соразмерной компенсации, связанной с утратой такими гражданами права бесплатного проезда независимо от места жительства. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по обеспечению равной доступности транспортных услуг льготным категориям граждан, а не финансированию этих услуг, в силу чего недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации."
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 марта 2011 г. N Ф09-846/11-С4 по делу N А50-9895/2010
Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Уральского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника