Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 марта 2011 г. N А60-46567/2010 (извлечение) (ключевые темы: исполнительный лист - мировое соглашение - заинтересованное лицо - рассрочка - сроки)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 17 марта 2011 г. N А60-46567/2010

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Риэл" к Финансовому управлению в Режевском городском округе о признании незаконными действий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Режевского городского округа.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: И.П. Оконешникова - представитель по доверенности от 09.03.2011 года;

от заинтересованного лица: Жемчугова С.Н. - председатель ликвидационной комиссии, паспорт 6597 N 067072, распоряжение N 2056-РП от 27.12.2010 года;

от третьего лица: Администрации Режевского городского округа Пакулина В.К., представитель по доверенности N 2972 от 28.12.2010 года.

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель письменно уточнил заявленные требования. Уточнение судом принято. К материалам дела приобщены письменные дополнения заинтересованного лица к отзыву. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Риэл" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Финансовому управлению в Режевском городском округе. С учетом принятого судом уточнения заявитель просит признать незаконными действия заинтересованного лица по возвращению дубликата исполнительного листа (серия АС N 002363261), выданного на основании определения Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-6386/2006-С4 от 28.04.2006 г. без исполнения.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве N 50 от 15.02.11 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемые действия правомерными.

Третье лицо в своем письменном отзыве N 430 от 16.02.11 также считает оспариваемые действия правомерными.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Муниципальное жилищно-коммунальное предприятие "Гавань" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Учреждению "Дирекция единого заказчика", Администрации МО "Режевской городской округ" о взыскании задолженности по договору на обеспечение граждан-потребителей г. Реж коммунальными услугами от 30.12.1998 г. в общей сумме 14532500 руб. 00 коп.

Определением от 28.04.2006 года по делу N А60-6386/06-С3 судом было утверждено заключенное сторонами мировое соглашение от 28.04.2006, по условиям которого ответчики признают задолженность перед МЖКУП "Гавань" по договору на исполнение муниципального заказа по обеспечению граждан-потребителей г. Реж коммунальными услугами от 30.12.1998г. за период 1999-2001 г.г. в сумме 14532500 рублей и несут солидарную ответственность по ее возмещению.

Пунктом 3 мирового соглашения было установлено, что Администрация МО "Режевской городской округ" обязуется перечислить указанную сумму за счет средств муниципального бюджета Учреждению "Дирекция единого заказчика" в следующем порядке: 2500000 рублей в срок до 01 июня 2006 года; 2000000 рублей в срок до 01 декабря 2006 года; 2500000 рублей в срок до 01 июля 2007 года; 2500000 рублей в срок до 01 января 2008 года; 2500000 рублей в срок до 01 июля 2008 года; 2532000 рублей в срок до 01 января 2009 года.

Определением от 16 августа 2006 года о замене стороны на правопреемника произведена замена взыскателя МЖКУП "Гавань" по мировому соглашению в размере 14532500 руб. 00 коп. на правопреемника ООО "Риэл".

07 сентября 2006 года были выданы исполнительные листы N N 176891, 176892 на принудительное исполнение мирового соглашения.

В связи с утратой исполнительного листа N 176892 от 07.09.2006 г. в отношении ответчика - Администрации МО "Режевской городской округ" 11 сентября 2008 г. обществу с ограниченной ответственностью "Риэл" был выдан дубликат исполнительного листа N 176892 от 07.09.2006 г. по делу N А60-6386/2006-С3.

ООО "Риэл" направило дубликат исполнительного листа для исполнения в Администрацию Режевского городского округа, что подтверждается заявлением ООО "Риэл" со штампом Администрации Режевского городского округа от 14.10.2008 вх. N 2362.

Согласно письму от 28.04.2010 N 900 Администрация Режевского городского округа пояснила заявителю, что исполнительный лист на взыскание с Администрации Режевского городского округа в пользу ООО "Риэл" задолженности в размере 14532500 руб. 00 коп. в администрации отсутствует, объяснить причины неисполнения поступившего 14.10.2008 в администрацию исполнительного листа Глава Режевского городского округа не имеет возможности.

Утрата дубликата исполнительного листа N 176892 от 07.09.2006 г. явилась причиной для повторного обращения ООО "Риэл" в арбитражный суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

Арбитражный суд Свердловской области 07 июля 2010 года вынес определение о выдаче дубликата исполнительного листа N 176892 от 07 сентября 2006 года по делу N А60-6386/2006-С3.

На основании указанного определения 20 июля 2010 года заявителю в отношении Администрации МО "Режевской городской округ" был выдан исполнительный лист серии АС N 002363261 (дубликат).

03 декабря 2010 года ООО "Риэл" обратилось в Финансовое управление в Режевском городском округе с заявлением о принудительном исполнении определения Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2006 года по делу N А60-6386/06-С3. Письмом от 06.12.2010 N 2329 заинтересованное лицо вернуло заявителю исполнительный лист серии АС N 002363261 в связи с пропуском срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Считая, что действия заинтересованного лица по возвращению исполнительного документа являются незаконными, ООО "Риэл" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу абз. 4 п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. ч. 2, 4 и 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

Аналогичная норма содержится в п. 1 ч. 1 ст. 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 141, ч. 2 ст. 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение, которое должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств. В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или рассрочке исполнения обязательств ответчиком.

Мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением. Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение (ст. 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2006 по делу N А60-6386/2006-С3, Администрации МО "Режевской городской округ" была предоставлена рассрочка исполнения денежного обязательства, а именно Администрация МО "Режевской городской округ" обязалась перечислить задолженность в сумме 14532500 руб. 00 коп. в следующем порядке: 2500000 рублей в срок до 01 июня 2006 года; 2000000 рублей в срок до 01 декабря 2006 года; 2500000 рублей в срок до 01 июля 2007 года; 2500000 рублей в срок до 01 января 2008 года; 2500000 рублей в срок до 01 июля 2008 года; 2532000 рублей в срок до 01 января 2009 года.

Принимая во внимание, что под рассрочкой понимается способ оплаты товаров, работ и услуг, при котором платеж производится не в разовом порядке, не в полной сумме, а по частям, суд приходит к выводу, что мировое соглашение, утвержденное определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2006 по делу N А60-6386/2006-С3, фактически содержит рассрочку исполнения денежного обязательства Администрации МО "Режевской городской округ" перед ООО "Риэл". С учетом этой особенности исполнения мирового соглашения суд полагает, что в данном случае при исчислении срока предъявления исполнительного листа к исполнению подлежат применению правила, предусмотренные ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и п. 1 ч. 1 ст. 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым срок предъявления исполнительного документа к исполнению определяется исходя из окончания срока, установленного при отсрочке исполнения судебного акта.

Поскольку в мировом соглашении, утвержденном судом, стороны предусмотрели рассрочку погашения суммы долга с 01.06.2006 по 01.01.2009, то исполнительный лист серии АС N 002363261 (дубликат), выданный на принудительное исполнение мирового соглашения по делу N А60-6386/2006-С3, может быть предъявлен взыскателем в срок до 01.01.2012.

Довод заинтересованного лица о том, что мировое соглашение заключено 28.04.06, определение подлежало немедленному исполнению, и, соответственно трехгодичный срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек 28.04.09, судом не принимается, исходя из следующего.

Действительно, определение суда об утверждении мирового соглашения подлежат немедленному исполнению, однако, если самим мировым соглашением предусмотрена рассрочка погашения задолженности, сроки которой превышают срок предъявления исполнительного листа, если его исчислять с момента вступления определения суда в законную силу, то в таком случае срок для предъявления исполнительного листа начинает течь со дня окончания срока, установленного при рассрочке исполнения денежного обязательства.

Учитывая изложенное, оснований для возврата исполнительного документа в связи с пропуском срока предъявления его к исполнению у заинтересованного лица не имелось.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 23.06.2010 N 945-ПП с 01 января 2011 года ликвидированы территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области - финансовые, финансово-бюджетные управления (отделы) в муниципальных образованиях в Свердловской области, в том числе Финансовое управление в Режевском городском округе. Органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 31 декабря 2010 года принять меры по созданию в структуре администрации муниципального образования отраслевого (функционального) органа с правами юридического лица, осуществляющего составление и организацию исполнения местного бюджета - финансового органа местной администрации.

Поскольку заинтересованное лицо ликвидировано, на момент рассмотрения настоящего дела полномочий на исполнение исполнительных документов не имеет, то в решении по настоящему делу способ исполнения не указывается.

Согласно ст. 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах уплаченную заявителем при подаче заявления в арбитражный суд государственную пошлину в размере 2000 рублей (платежное поручение N 73 от 16.12.10) следует взыскать с Финансового управления в Режевском городском округе.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Риэл" требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Финансового управления в Режевском городском округе по возвращению дубликата исполнительного листа серия АС N 002363261, выданного на основании определения Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-6386/2006-С4 от 28.04.2006 г. без исполнения.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Финансового управления в Режевском городском округе (ИНН 6628003540) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Риэл" (ИНН 6670055292) 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.