Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 марта 2011 г. N А60-2362/2011 (извлечение) (ключевые темы: азартные игры - организация и проведение - игорные зоны - прокуратура - административные правонарушения)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 22 марта 2011 г. N А60-2362/2011

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2011 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Тагилстроевского района г. Нижний Тагила Свердловской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Белка и компания" (ИНН 6623061933, ОГРН 1096623006765) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: Дюпина О.В., представитель по доверенности от 11.01.2011г.

от заинтересованного лица: представитель не явился, не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проходит в отсутствие заинтересованного лица.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о переносе судебного заседания на более поздний срок. Ходатайство судом отклонено, поскольку необходимость отложения не обоснована.

Другие заявления и ходатайства не поступили.

Прокуратура Тагилстроевского района г. Нижний Тагила Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Белка и компания" (ИНН 6623061933, ОГРН 1096623006765; юридический адрес: 622051; Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Юности, д. 5 А офис 4) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии) с конфискацией изъятых предметов.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила совместно с ОБЭП ОМ N 20 УВД г.Нижнего Тагила проведена проверка, в ходе которой установлено следующее: 17.01.2011г в ходе рейдовых мероприятий, проводимых ОБЭП ОМ N 20 УВД г. Нижний Тагил, в целях выявления и пресечения фактов осуществления на территории Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр, проведена проверка по адресу: Свердловская обл., г. Н.Тагил, проспект Октябрьский, д.5.

В ходе проверки 17.01.2011 года в период с 18-30 до 20-00 минут установлен факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью "Белка и Компания" (ИНН 6623061933, ОГРН 1096623006765) деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием оборудования без соответствующей лицензии по адресу: Свердловская обл., г.Нижний Тагил, проспект Октябрьский, д.5.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 17.01.2011г., при проверке также изъяты 31 (тридцать одно) электронное устройство.

По данному факту прокурором вынесено постановление от 26.01.2011 г. о возбуждении в отношении ООО "Белка и компания" дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которое вместе с заявлением направлено в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Основные понятия даны в ст. 4 Закона N 244-ФЗ, согласно которой азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными

организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В силу п. 5, 10, 16 ст. 4 Закона N 244-ФЗ организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Согласно п. 6 ст. 4, п. 3 ст. 5 указанного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Частями 1 и 2 ст. 5 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.

Игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным Законом (ч. 4,ч. 11 ст. 5 Закона N 244-ФЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо части 11 статьи 5 имеется в виду пункт 11 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ст. 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01.07.2009.

Таким образом, законодатель определил два обязательных условия осуществления предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр: первое - осуществление данной деятельности только при наличии соответствующего разрешения (лицензии); второе - осуществление данной деятельности только в определенных игорных зонах. Соответственно, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки 17.01.2011г выявлен факт осуществления ООО "Белка и компания" деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием оборудования без соответствующей лицензии по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, проспект Октябрьский, д. 5. Установлено, что ООО "Белка и компания" эксплуатирует электронное оборудование, на основании договора аренды оборудования N 02/10 от 01.12.2010, заключенного с ООО "Шанс".

Директор ООО "Белка и Компания" Шалагинов Е.В. пояснил, что помещение по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, проспект Октябрьский, д. 5 используется ООО "Белка и Компания" для организации развлекательных клубов с использованием аттракционов иллюзионных развлекательных электронных "НОВОСОФТ". Указанный аттракцион предназначен для организации досуга в виде игры без денежного выигрыша. Осуществляемая деятельность не подпадает под действие Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, поскольку используемое оборудование не предназначено и не может быть использовано для проведения азартных игр, так как отсутствуют обязательные элементы азартной игры - риск и выигрыш.

Согласно договору на выполнение работ от 01.07.2010 года ЗАО "Уральский завод вычислительной техники" произвел работы по переоборудованию 200 игровых автоматов, предоставленных ООО "Шанс", в аттракционы иллюзионные развлекательные электронные "НОВОСОФТ".

В соответствии с договором аренды оборудования N 02/10 от 01.12.2010 года ООО "Шанс" предоставило ООО "Белка и Компания" аттракционы иллюзионные развлекательные электронные "НОВОСОФТ" в количестве 200 единиц.

Вместе с тем, доводы директора ООО "Белка и Компания" Шалагинова Е.В. необоснованны и опровергаются собранными в ходе проверки доказательствами.

Из пояснений свидетеля Подопригора Е.А. следует, что он неоднократно играл на игровых аппаратах в помещении дома N 5 по проспекту Октябрьскому. При этом игровые аппараты не принимают денежные средства, деньги передаются оператору, который "включает сумму на мониторе самостоятельно". Сам он ни разу не выигрывал, однако, видел как оператор выдавал выигрыш другому игроку.

Согласно рапорту оперуполномоченного ОБЭП ОМ N 20 УВД г.Нижний Тагил, ГГО Виноградова А.В. 17.01.2011 года им был выявлен факт осуществления ООО "Белка и Компания" незаконной азартной деятельности по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, проспект Октябрьский, д. 5. В ходе осмотра помещения им обнаружено 31 электронное устройство. На момент проверки в помещении находилось 3 человека, которые играли на электронных устройствах. Один из присутствующих пояснил, что игра на электронных устройствах осуществляется следующим образом: денежные средства в сумме не менее 100 рублей передаются оператору зала. После чего оператор переводит данную сумму на счет в электронное устройство. Для этого оператор вставляет специальный ключ в электронное устройство, поворачивая ключ, начисляет игровые баллы, равные уплаченной клиентом сумме. Затем клиент путем нажатия клавиш и выпадения на электронном табло различных комбинаций, изображений начинает игру. При начислении дополнительных игровых баллов в процессе игры на электронном устройстве в качестве выигрыша, клиент повышает баланс на электронном устройстве и может попросить у оператора "снять выигрыш" в сумме эквивалентной набранным баллам. При этом 1 балл равен 1 рублю. Для "снятия выигрыша" оператор нажимает специальную электронную кнопку, расположенную на устройстве, и баланс аннулируется. Оператор выдает клиенту выигрыш, равный набранным игровым баллам в денежном эквиваленте.

В ходе проверки установлено, что обнаруженное в помещении оборудование соответствует признакам игровых аппаратов, поскольку используемое оборудование не изготовлено для проведения аттракциона, а модернизировано из игровых аппаратов, не имеющих купюроприемника, и используется для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса игрового оборудования без участия организатора азартных игр или его работников.

Таким образом, фактически возможность стать участником игры обусловлена внесением наличных денежных средств, посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной денежной суммы, что является признаком азартной игры.

Имеющиеся у общества документы на используемое оборудование не подтверждают факт предоставления указанной организацией услуг по организации досуга в виде игры без денежного выигрыша.

Таким образом, поскольку в результате игры на данном оборудовании возможно получение выигрыша, который определяется без участия организатора, случайным образом, игрок заинтересован в получении денежного выигрыша по результатам игры на оборудовании, следовательно, имеются признаки азартной игры.

При этом конкретные технические характеристики применяемых в деятельности общества электронных устройств и их наименование правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку сама осуществляемая обществом деятельность организована по принципу азартной игры.

Таким образом, в действиях ООО "Белка и компания" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в виновном действии (бездействии) должностных лиц общества, допустивших осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения (лицензии).

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и предотвращению правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено.

Поскольку событие вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, вина общества установлена и доказана, суд считает, что в действиях ООО "Белка и компания" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, изложенное, суд считает, что ООО "Белка и Компания" подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей с конфискацией изъятых согласно протоколу осмотру места происшествия от 17.01.2011г. электронных устройств в количестве 31 (тридцать одна) штука.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявление Прокуратуры Тагилстроевского района г. Нижний Тагила Свердловской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Белка и компания" (ИНН 6623061933, ОГРН 1096623006765, место регистрации: Свердловская область г. Нижний Тагил, ул. Юности, д. 5 "А", офис 4) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 (пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией изъятого по протоколу осмотра места происшествия от 17.01.2010 г. игрового оборудования в количестве 31 единица.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

ИНН 6658033077

р/с 40101810500000010010

ГРКЦ ГУ Банк России по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 046577001

ОКАТО 65401364000

КБК 415 1 16 90010 01 0000 140

КПП 665801001

Назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа "http://fasuo.arbitr.ru".

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.