Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 марта 2011 г. N Ф09-1398/11-С1 по делу N А07-14981/2010 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 30 марта 2011 г. N Ф09-1398/11-С1 по делу N А07-14981/2010

Дело N А07-14981/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лимонова И.В., судей Поротниковой Е.А., Лукьянова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества Банк "Инвестиционный капитал" (далее - банк) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.11.2010 по делу N А07-14981/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Заместитель начальника специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Акбулатов Данияр Миннибаевич (далее - судебный пристав-исполнитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении банка к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 12.11.2010 (судья Решетников С.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 (судьи Арямов А.А.. Костин В.Ю., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе банк просит постановление апелляционного суда изменить в части доказанности наличия в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие в действиях банка состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.14 Кодекса, поскольку постановление об аресте и списании денежных средств по смыслу Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) не является исполнительным документом.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя находится сводное исполнительное производство от 24.12.2009 N 80/68/3112/8/2009-СД о взыскании с Федерального казенного предприятия "Авангард" (далее - ФКП "Авангард", должник) задолженности по исполнительным документам в пользу физических, юридических лиц в общей сумме 109074608 руб. 22 коп., в которое, в том числе, объединено исполнительное производство N 80/68/3108/8/2009, возбужденное 23.12.2009 на основании исполнительного листа N 060291, выданного 21.12.2005 Арбитражным судом Республики Башкортостан о взыскании судебного штрафа в размере 179915 руб. в пользу бюджета в лице Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Стерлитамак.

В рамках указанного сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 29.07.2010 вынесено постановление об аресте денежных средств должника (ФКП "Авангард") в сумме 108531705 руб. 22 коп., находящихся на его расчетном счете в банке, за исключением денежных средств, поступивших и поступающих на данный счет в виде субсидий из Федерального бюджета (Министерства промышленности и торговли Российской Федерации). Банку также предписано обратить взыскание на указанные денежные средства путем списания их и перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Копия этого постановления получена банком 03.08.2010 и по состоянию на конец данного операционного дня на указанном расчетном счете должника находились денежные средства в сумме 2128744 руб. 63 коп.

Однако по состоянию на 06.08.2010 и 11.08.2010 (день составления протокола) банк не произвел перечисление денежных средств с расчетного счета должника ФКП "Авангард".

Считая, что банком не исполнены требования исполнительного документа о списании денежных средств со счета должника и такие действия противоречат требованиям ст. 70 Закона судебным приставом-исполнителем в отношении банка составлен протокол от 11.08.2010 N 26 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 23.1 Кодекса судебный пристав-исполнитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении банка к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 17.14 Кодекса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях банка состава вменяемого ему административного правонарушения. При этом суд указал на наличие у банка правовых оснований запрашивать у судебного пристава-исполнителя для списания денежных средств со счета должника исполнительные документы, на основании которых возбуждено исполнительное производство. Кроме того, суд первой инстанции указал на истечение срока давности привлечения банка к административной ответственности.

Апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях банка состава вменяемого ему административного правонарушения, однако, указав на истечение срока давности привлечения банка к административной ответственности, оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев материалы кассационной жалобы банка, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Согласно ч. 2 ст. 17.14 Кодекса неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника.

Исходя из системного толкования положений ст. 12, 30, 47, 70 Закона, исполнительными документами являются документы, на основании которых возможно возбуждение исполнительного производства в порядке, предусмотренном законом.

Вместе с тем, постановление от 29.07.2010 об аресте денежных средств должника, их списании и перечислении на депозитный счет было вынесено судебным приставом-исполнителем в процессе принудительного исполнения актов судов и иных органов на основании выданных ими исполнительных документов.

В этой связи данное постановление носит производный (вторичный) характер и, следовательно, оно не может подменять исполнительные документы и служить юридическим основанием для нового, самостоятельного исполнительного производства по тем же требованиям, которые содержатся в исполнительном документе суда или иного органа.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку постановление судебного пристава-исполнителя от 29.07.2010 об аресте денежных средств, их списании и перечислении на депозитный счет отдела судебных приставов по смыслу Закона не является исполнительным документом, неисполнение банком содержащихся в нем требований не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.14 Кодекса.

Таким образом, соответствующий противоположный вывод апелляционного суда является ошибочным, однако это обстоятельство само по себе не привело к принятию им по делу неправильного решения, поскольку, как верно указали суды, на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции срок давности привлечения банка к административной ответственности истек.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.11.2010 по делу N А07-14981/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества Банк "Инвестиционный капитал" - без удовлетворения.