Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 апреля 2011 г. N А60-1456/2011 (извлечение) (ключевые темы: азартные игры - организация и проведение - игорные зоны - административные правонарушения - интернет)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 14 апреля 2011 г. N А60-1456/2011

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрел в отложенном судебном заседании материалы дела по заявлению прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга к обществу с ограниченной ответственностью "Неоклуб" (ОГРН 1096674015613; ИНН 6674336777) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: Е.С. Зырянова, помощник прокурора, удостоверение;

от заинтересованного лица: не явились.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.04.2011 до 14час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии:

от заявителя: Е.С. Зырянова, помощник прокурора, удостоверение;

от заинтересованного лица: А.В. Миняев, представитель по доверенности от 21.12.2010, паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга И.В. Пересторонин обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Неоклуб" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Административный орган поддерживает заявленные требования, ссылаясь на то, что обществом под видом оказания гражданам услуг по доступу в сеть "Интернет" фактически осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без соответствующего разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывает, что предоставляет систему Sixpair, организацию азартных игр не осуществляет.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

18.01.2011 прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга совместно с сотрудниками ОМ N 4 УВД по МО "г. Екатеринбург" проведена проверка ООО "Неоклуб", осуществляющего деятельность по адресу: г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, д. 39 "а", в ходе которой установлено, что нежилое помещение площадью 117 кв.м. по указанному адресу передано обществу по договору аренды от 01.03.2010, заключенному между ООО "Неоклуб" и Братковым С.А., под организацию интернет клуба. Срок действия аренды с 01.06.2010 по 30.05.2011.

В соответствии с договором аренды оборудования N 00021 от 10.12.2010 ООО "ИНЕТ пей" предоставило в аренду ООО "Неоклуб" компьютерное оборудование ПЭВМ "АКС" в количестве 16 единиц.

Согласно субагентскому договору N 00021 от 07.01.2011, заключенному между ООО "ИНЕТ пей" и ООО "Неоклуб", последний обязуется по поручению ООО "ИНЕТ пей" безвозмездно предоставлять Клиентам доступ в систему Sixpair, осуществлять действия по приему депозитов от Клиентов, производить выплату Клиентам денежных средств, имеющихся на балансе в Системе, перечислять ООО "ИНЕТ пей" денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых депозитов и суммой выплат.

На основании договора N 01-0101042248-01 от 13.10.2009, заключенного между ООО "ИНСИС" и ООО "Неоклуб", ООО "ИНСИС" обязуется предоставить заинтересованному лицу доступ к сети Интернет.

В ходе осмотра помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, установлено, что в зале находятся 15 автоматов, все автоматы находятся в рабочем состоянии.

По данному факту составлен протокол осмотра от 18.01.2011.

Системные блоки в количестве 15 шт., мониторы в количестве 15 шт., видеорекордер в количестве 1 шт., изъятые по протоколу от 18.01.2011, переданы на ответственное хранение по адресу: г. Екатеринбург, пер. Бакситный, д. 1.

В ходе проверки взяты объяснения с посетителей игрового зала.

На основании данных проверки, по факту осуществлении ООО "Неоклуб" деятельности по организации и проведению азартных игр под видом оказания гражданам услуг по доступу в сеть "Интернет" с использованием 15 единицы электронного оборудования вне игровой зоны, 19.01.2011 зам.прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга И.В. Пересторониным вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела и соответствующее заявление были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, и, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. При этом азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (ст. 4 Закона N 244-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Статьей 13 Закона N 244-ФЗ установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.

Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (ст. 16 Закона N 244-ФЗ).

Вне игорных зон действующим законодательством допускается осуществление деятельности юридическими лицами по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с п.п. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 N 451).

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения и вне игорных зон образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для решения вопроса о том, образует ли предпринимательская деятельность ООО "Неоклуб" событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо определить, является ли фактически проводимая обществом деятельность, азартной игрой, к которым выдвигаются требования при их проведении - наличие лицензии.

В ходе осмотра помещения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, д. 39 "а" было установлено, что в нем находились 15 мониторов с системными блоками, клавиатурами, компьютерными мышами, все автоматы находились в рабочем состоянии и подключенным к электрической и Интернет сетям, на каждом интернет-терминале на рабочем столе высвечивается изображение игральных карт, на котором имеются 2 ярлыка: "Интернет" и "W". При нажатии на ярлык "Интернет" появляется окно - браузер Internet Exp1огег, осуществляется доступ к сети Интернет. При нажатии значка "W" осуществляется выход в систему Sixpair, при входе в которую пользователю доступны (содержатся ссылки) на игровые сайты (Webgaminator, OK Casino).

Из объяснений представителя ООО "Неоклуб" Сапарова Е.П. общество действует в рамках субагентского договора и предоставляет услуги доступа в платежную систему Sixpair, ввод и вывод денежных средств в/из платежной системы.

Клиент платежной системы распоряжается денежными средствами самостоятельно, посредством интернет сайта, доступ на который предоставляет платежная система. Предоставление доступа в платежную систему, ввод, вывод денежных средств предоставляется бесплатно. Ввод денежных средств клиентов осуществляется на виртуальный счет клиента, который уже открыт на каждом компьютере. Размер суммы, которую определил Клиент, передается администратору-оператору в кассу, находящуюся в помещении клуба. После передачи денежных средств администратор-оператор зачисляет на виртуальный счет клиента сумму равную сумме переданной Клиентом в кассу клуба. После чего Клиент самостоятельно пользуется услугами платежной системы. В случае если Клиент каким-то образом увеличил зачисленную сумму на своем виртуальном счете, администратор-оператор клуба обязан вывести денежные средства и выдать Клиенту увеличенную денежную сумму. На случай увеличения Клиентами суммы введенной на виртуальный счет, при выведении данной суммы, в клубе имеется резерв денежных средств, который составляет ориентировочно 10000 рублей.

Из объяснений посетителя игрового зала Джакураева О.В. следует, что он играл в азартную игру посредством компьютера. Игра происходила следующим образом: передал денежные средства девушке в размере 100 рублей, после чего она прошла в служебную комнату и включила игру за тем столом, за которым сидел, после чего размер бонуса он увеличил. Играл на протяжении 30-40 минут. После того как бонусы закончились, покинул данное помещение. Ранее часто посещал данное помещение, где играл в азартные игры.

Опрошенный Абрагимов В.Н. пояснил, что 18.01.2011 г. в 19-10 вышел из зала игровых автоматов, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 39 "а", где проиграл 500 рублей. Игра происходила следующим образом: передал оператору 500 рублей, после чего оператор зачислила на компьютер очки кратные переданной сумме, и он начал игру "Обезьянки", примерно через 20 минут все проиграл и вышел из зала. В указанном клубе он играл несколько раз и ранее. Смысл игры всегда был такой, но на данный момент вместо больших автоматов установлены компьютеры с такими же играми.

Таким образом, фактически возможность стать участником игры обусловлена только внесением наличных денежных средств, посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной денежной суммы, что является признаком азартной игры.

Следовательно, рассматриваемая деятельность ООО "Неоклуб" организована по принципу азартной игры. Иного заинтересованное лицо не доказало.

При этом конкретные технические характеристики применяемого в деятельности общества оборудования правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку сама осуществляемая предпринимателем деятельность организована таким образом, что отвечает признакам азартной игры, определенным в Федеральном законе от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Действия общества свидетельствуют об использовании им оборудования, которое подпадает под признаки игрового.

Поскольку осуществление указанной деятельности проводится обществом в отсутствие специального разрешения имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ООО "Неоклуб" доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, порядок соблюден.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей, то есть в пределах минимального размера санкции, с конфискацией системных блоков в количестве 15 шт., мониторов в количестве 15 шт., видеорекордера в количестве 1 шт., изъятых по протоколу от 18.01.2011.

В рассматриваемом случае характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие возможности существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, свидетельствуют об отсутствии малозначительности правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Неоклуб" (ОГРН 1096674015613; ИНН 6674336777; 620087, г. Екатеринбург, ул. Бисертская, д. 4, к.42) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде

наложения штрафа 40000 (сорок тысяч) рублей

конфискации системных блоков в количестве 15 шт., мониторов в количестве 15 шт., видеорекордера в количестве 1 шт., изъятых по протоколу от 18.01.2011, и переданных на ответственное хранение по адресу: г. Екатеринбург, пер. Бакситный, д. 1.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

КБК 41511621010010000140

ИНН 6658033077

КПП 665801001

ОКАТО 65401364000

Счет N 40101810500000010010

БИК 046577001

Получатель: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" "http://ekaterinburg.arbitr.ru".

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда "http://17aas.arbitr.ru".

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.