Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 апреля 2011 г. N А60-7514/2011 (извлечение) (ключевые темы: азартные игры - букмекерские конторы - организация и проведение - тотализатор - административные правонарушения)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 22 апреля 2011 г. N А60-7514/2011

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания секретарем рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга (ИНН 6660010006) к индивидуальному предпринимателю Денисову Евгению Александровичу (ИНН 720409511912) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: А.А.Якупов, представитель по доверенности N 03-12/01 от 18.03.2011,

от заинтересованного лица: Е.А.Денисов, предприниматель.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Заявитель представил протокол, который приобщен к материалам дела.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Александровича к административной ответственности по части 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Денисов Е.А. (далее - заинтересованное лицо) письменный отзыв в суд не представил, в отношении заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

На основании поручения заместителя начальника инспекции ФНС России по Кировскому району г.Екатеринбурга от 17.02.2011 N 34 проведена проверка организатора азартных игр на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 N 451 (далее - Положение), осуществляющего деятельность по адресу: г.Екатеринбург, ул.Учителей,7, в букмекерской конторе "Шанс".

В рамках контрольных мероприятий был произведен осмотр помещения (начало осмотра: 14 часов 30 минут 17 февраля 2011), находящегося в здании расположенном по адресу: г.Екатеринбург,ул.Учителей,7, по результатам которого установлено, что данное помещение (площадь 43,8 кв.м) используется индивидуальным предпринимателем Денисовым Е.А. по договору аренды от 08.11.2010 (арендодатель Гордеев С.Н.). Помещение используется для проведения азартных игр, в качестве объекта по приему (выплате) платежей (ставок).

Данные обстоятельства зафиксированы проверяющими в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу (или индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов, объяснениях от 17.02.2011.

По факту выявленного нарушения 11.03.2011 уполномоченным лицом налогового органа в отношении индивидуального предпринимателя Денисова Е.А. составлен протокол N 11 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что требование заявителя следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 17 Федерального закона от 08 августа 2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. В частности в соответствии с подпунктом 104 пункта 1 ст. 17 лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Порядок лицензирования определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007г. N 451).

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без специального разрешения образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 14, 15 ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

Касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш (п. 19 ст. 4).

Согласно с п. 6 ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Как установлено материалами дела, ИП Денисов Е.А. осуществляет деятельность на основании агентского договора от 28 сентября 2010 года N С 120, заключенного с ООО "РОСБЕТ" (ИНН 3702136008, КПП 370201001). Предметом данного агентского договора является обязанность ИП Денисова Е.А. за вознаграждение по поручению ООО "РОСБЕТ" осуществлять прием платежей от физических лиц в соответствии с перечнем информации, предоставляемой ООО "РОСБЕТ" и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми ООО "РОСБЕТ".

ООО "РОСБЕТ" имеет лицензию N 8 от 11.08.2009, выданную лицензионным органом, сроком действия до 10.08.2014, на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Однако по адресу: г.Екатеринбург,ул.Учителей,7, ООО "РОСБЕТ" не имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, т.к. адрес используемый ИП Денисовым Е.А. (г.Екатеринбург, ул.Учителей,7), для осуществления деятельности в лицензии ООО "РОСБЕТ" не указан.

В рамках контрольных мероприятий 17.02.2011 по адресу: г.Екатеринбург, ул. Учителей,7, должностным лицом налогового органа, в качестве свидетеля, был опрошен участник азартной игры Попова И.М. от 17.02.2011, из показаний которого следует, что он посещает букмекерскую контору и делает ставки на различные спортивные события после чего ему выдается карточка с реквизитами ООО "РОСБЕТ".Ставки были сделаны с целью получения выигрыша.

По результатам контрольных мероприятий установлен принцип работы пункта приема платежей, который заключается в следующем:

Клиент (участник азартной игры) знакомится с линией (списком предстоящих матчей, с предложением букмекерской конторы ООО "РОСБЕТ" корректировками коэффициентами выигрыша) затем клиент выражает готовность заключить пари на определенный коэффициент и сумму (заключить основанное на риске соглашение), сотрудник пункта приема платежей (оператор приема платежей, работник ИП Денисова Е.А.) получает от участника азартной игры денежные средства и распечатывает карточку, с реквизитами ООО "РОСБЕТ" т.е. производится заключение основанных на риске соглашений о выигрыше(пари) с участником азартных игр), в случае выигрыша, участник азартной игры получает его в пункте приема платежей (г.Екатеринбург, ул.Учителей,7), из средств ИП Денисова Е.А сразу после окончания спортивного события по предъявлению карточки, выигрыши выплачиваются из денежных средств, полученных ИП Денисовым Е.А от участников азартной игры в этом пункте приема платежей.

В пункте приема/выдачи платежей ИП Денисова Е.А по адресу: г.Екатеринбург, ул. Учителей,7, организовано рабочее место для кассира-букмекера (работника ИП Денисова Е.А),оборудовано монитором, системным блоком(с выходом в Интернет) и принтером. Имеющееся оборудование, позволяет учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.

На основании вышеизложенного следует, что ИП Денисов Е.А в указанном помещении осуществляет деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, то есть деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах без лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии с ч. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Таким образом, исходя из смысла данных правовых норм, агент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений.

Представленные предпринимателем в обоснование своих доводов документы, подтверждающие фактическое исполнение агентского договора не опровергают установленные по делу фактические обстоятельства. Следовательно, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без соответствующей лицензии свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия заинтересованным лицом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена и доказана.

Процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении налоговым органом не допущено, предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на вынесения решения предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, суд считает, что заявленные требования о привлечении индивидуального предпринимателя Денисова Е.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Александровича, дата рождения: 31.03.1979, место рождения: г. Тюмень,

место жительства: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Московский тракт, 108 корп. А, кв. 38, ИНН 720409511912, ОГРН 309723221800103) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 4000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.