Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 18 мая 2011 г. N 781-ПОД "Об информации Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009-2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009-2011 годы"

Заслушав информацию Счетной палаты и рассмотрев заключение о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009-2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009-2011 годы, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:

Областная государственная целевая программа "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009-2011 годы (далее - Программа), утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 21.07.2008 г. N 736-ПП, принята для решения задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Свердловской области. Заказчиком Программы являлось Министерство природных ресурсов Свердловской области.

Выполнение Программы осуществляется поэтапно: начальный этап был реализован в 2009 году, основной этап - в 2010 году, завершающий этап будет выполнен в 2011 году.

На выполнение мероприятий начального этапа Программы из областного бюджета планировалось выделить 140222 тыс. рублей, в том числе 5372 тыс. рублей - в форме субсидий на финансирование экологических мероприятий муниципального значения. В связи с уменьшением доходов областного бюджета вследствие финансово-экономического кризиса бюджетные обязательства были уменьшены до 75083,7 тыс. рублей, в том числе на предоставление субсидий для обустройства источников нецентрализованного водоснабжения - до 1167 тыс. рублей. В результате значительного сокращения (в 1,8 раза) бюджетных ассигнований большая часть средств в 2009 году была направлена на выполнение мероприятий, связанных с обеспечением экологической безопасности населения. Фактически расходы составили 74549,5 тыс. рублей (99,3 процента бюджетных ассигнований), из них 1145,7 тыс. рублей (98,2 процента бюджетных ассигнований) - субсидии местным бюджетам на выполнение работ по обустройству 31 источника нецентрализованного водоснабжения в 12 городских округах.

В 2010 году на выполнение мероприятий основного этапа Программы в областном бюджете запланировано 154972,5 тыс. рублей, из них 1800 тыс. рублей - субсидии на финансирование экологических мероприятий муниципального значения. Фактически расходы составили 154866,5 тыс. рублей (99,9 процента бюджетных ассигнований), из них 1777,5 тыс. рублей (98,7 процента бюджетных ассигнований) - субсидии на выполнение работ по обустройству 50 источников нецентрализованного водоснабжения (41 колодец и 9 родников) в 33 городских округах.

В результате проверки Счетной палаты факты нецелевого использования бюджетных средств не выявлены. Вместе с тем установлены нарушения в правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации Программы. Так, несмотря на сокращение в 2009 году расходов областного бюджета на выполнение мероприятий Программы, изменения в нее до окончания года не вносились, в результате чего расходные обязательства превысили бюджетные на 65138,3 тыс. рублей, или на 86,7 процента.

Планом мероприятий начального этапа Программы было предусмотрено погашение кредиторской задолженности за 2008 год в сумме 20088 тыс. рублей, однако оплата кредиторской задолженности по контрактам предыдущего финансового года не может являться мероприятием текущего года, поскольку такое мероприятие не направлено на достижение поставленных Программой целей. Кроме того, оплата кредиторской задолженности за прошедший финансовый год не была предусмотрена законом Свердловской области об областном бюджете на 2009 год, следовательно, расходование бюджетных средств является незаконным.

По данным отчета Министерства природных ресурсов Свердловской области, в 2009 году за счет обустройства источников нецентрализованного питьевого водоснабжения удалось увеличить долю населения, обеспеченного питьевой водой стандартного качества, более чем на 4,5 тыс. человек (13,2 процента плана), в 2010 году - также более чем на 4,5 тыс. человек (72,6 процента плана). Однако установлено, что из 31 источника, обустроенного в 2009 году, в 9 - вода не соответствует гигиеническим требованиям, установленным федеральным законодательством, а из 50 источников, обустроенных в 2010 году, требованиям не соответствуют 8. Таким образом, в 2009 году было неэффективно израсходовано 335,9 тыс. рублей, или 29,3 процента средств, выделенных в форме субсидий, в 2010 году - 257,3 тыс. рублей, или 14,5 процента. Кроме того, в 2009-2010 годах муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, с нарушением действующего законодательства было израсходовано 40,5 тыс. рублей, выделенных из областного бюджета в форме субсидий на финансирование мероприятий по обустройству источников нецентрализованного питьевого водоснабжения.

В 2010 году не завершена предусмотренная основным этапом Программы разработка проектно-сметной документации стационарного пункта хранения радиоактивных веществ и не проведена государственная экспертиза сметных расчетов складов ангарного типа на базе хранения монацитового концентрата в областном государственном учреждении "УралМонацит" в Муниципальном образовании Красноуфимский округ. Кроме того, необоснованно применялись сметные нормы зимнего удорожания при строительстве указанных объектов, что привело к неправомерному увеличению стоимости работ на 554,7 тыс. рублей.

Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:

1. Информацию Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009-2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009-2011 годы, принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) принять меры по устранению нарушений, выявленных в результате проверки Счетной палаты, а также причин их возникновения;

2) при разработке и внесении изменений в областную государственную целевую программу "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009-2011 годы обеспечить соответствие расходных и бюджетных обязательств, а также планируемых мероприятий и ожидаемых результатов;

3) принять меры по взысканию средств в сумме 554,7 тыс. рублей, израсходованных с нарушением законодательства при строительстве склада на базе хранения монацитового концентрата в областном государственном учреждении "УралМонацит" в Муниципальном образовании Красноуфимский район, и по завершению разработки проектно-сметной документации стационарного пункта хранения радиоактивных веществ на базе хранения монацитового концентрата и проведению ее государственной экспертизы;

4) обеспечить соблюдение порядка предоставления субсидий местным бюджетам для обустройства источников нецентрализованного водоснабжения;

5) разработать порядок и критерии оценки эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию областной государственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009-2011 годы;

6) представить в Областную Думу в срок до 1 октября 2011 года информацию о выполнении настоящего постановления.

3. Направить настоящее постановление и материалы Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009-2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009-2011 годы, в Правительство Свердловской области.

4. Комитету Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.) подготовить вопрос о выполнении настоящего постановления и внести его на рассмотрение Областной Думы в ноябре 2011 года.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).

Председатель Областной Думы

Е.В. Чечунова