Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 мая 2011 г. N А60-5388/2011 (извлечение) (ключевые темы: земельный участок - заинтересованное лицо - кадастровая стоимость - виды разрешенного использования - государственная регистрация)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 27 мая 2011 г. N А60-5388/2011

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания 19 мая 2011 года секретарем судебного заседания, 26 мая 2011 года секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании 19-26 мая 2011 года дело N А60-5388/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АвтосервисЭнерго" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании 19 мая 2011 года

от заявителя: Шлякова И.Ю., представитель по доверенности от 12.01.2011 года;

от заинтересованного лица: Ю.В. Шабанова, представитель по доверенности от 20.12.2010 года.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. К материалам дела по ходатайству представителя заявителя приобщен отзыв, по ходатайству заинтересованного лица к материалам дела приобщены возражения на отзыв.

В судебном заседании 19 мая 2011 года был объявлен перерыв до 26 мая 2011 года. Информация о перерыве была размещена на сайте суда.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя заявителя и представителя заинтересованного лица Муллагалиевой Р.Р., действующей по доверенности от 20.12.2010г. N 08-18/1411.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. К материалам дела приобщена копия доверенности N 08-18/1411 от 20.12.2010г., а также по ходатайству заявителя приобщены дополнительные возражения на отзыв. К материалам дела также приобщены копии материалов кадастрового дела объекта недвижимости. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "АвтосервисЭнерго" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, выразившихся в принятии решения об исправлении технической ошибки от 01.11.10 N 41/10-11211. Заявитель просит устранить нарушение прав общества путем устранения ошибки и внесения сведений о среднем удельном показателе кадастровой стоимости в государственный реестр о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110014:65, применив 9 группу разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений сооружения промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве от 05.04.11 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Между ОАО "Свердловэлектроремонт" и ООО "АвтосервисЭнерго" 01.12.2004 года был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 001/706-Р/04, в соответствии с которым покупатель приобрел в собственность объекты недвижимого имущества общей площадью 5176,6 кв.м., расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шефская, ЗА, в состав которых вошли: нежилое здание автогаража с пристроями, литеры В, Bl, В2 общей площадью 1849,6 кв.м.; здание административного корпуса, литеры Г, г, г1, г2, общей площадью 698,1 кв.м.; здание закрытой стоянки, литер Д, общей площадью 1277,8 кв.м.; здание ремонтно-механической мастерской с пристроями, литер Ж, Ж1, Ж2, общей площадью 1351,1 кв.м. Свидетельствами о праве собственности от 17.01.2005 года N N 66 АБ 642451, 66 АБ 642452, 66 АБ 642453, 66 АБ 642454, удостоверено право собственности истца на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, в установленном законом порядке.

Указанные объекты недвижимого имущества были расположены на земельном участке площадью 34442 кв.м., ранее предоставленном продавцу на праве постоянного бессрочного пользования. В соответствии с Постановлением главы Екатеринбурга от 04.05.2009 года N 1649 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Шефская, За" утверждена схема расположения земельного участка N 90901 из земель населенных пунктов площадью 13730 кв.м. на кадастровом плане территории под здания и сооружения нежилого назначения согласно приложению (здание ремонтно-механической мастерской с пристроями, здание закрытой стоянки, здание административного корпуса, здание автогаража с пристроями).

На основании вышеназванного постановления был составлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург ул. Шефская, 3а, а также проведен его кадастровый учет, участку, общей площадью 13730 кв.м., присвоен кадастровый номер - 66:41:0110014:65, с разрешенным использованием под здания и сооружения нежилого назначения.

При определении кадастровой стоимости указанного земельного участка применена 7 группа средних значений удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии) согласно Постановлению Правительства Свердловской области N 1347-ПП от 19.12.2008 года "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков на территории Свердловской области".

С применением указанной группы средних значений удельных показателей ООО "АвтосервисЭнерго" не согласилось и обратилось с заявлением от 28.09.2010 года к руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с просьбой дать разъяснения о применении удельного показателя 7 группы функционального использования, не соответствующего действительному разрешенному использованию земельного участка и уточнении его кадастровой стоимости.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 01.11.2010 было приняло решение об исправлении технической ошибки N 41/10-11211, в соответствии с которым техническая ошибка в экономических характеристиках была исправлена и применен средний удельный показатель 5 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Заявитель, полагая, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 01.11.2010 года N 41/10-11211 в исправлении технической ошибки не соответствует закону и нарушает права ООО "АвтосервисЭнерго" в сфере экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" определение кадастровой стоимости существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации на основе результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2006 г., регистрационный N 297) (далее - Методические указания).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Российской Федерации определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

Согласно пунктам 4 и 9 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе на земли населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельное законодательство и кадастровый учет используют понятия "категория земель" (целевое назначение) и "разрешенное использование" (вид функционального использования).

Виды разрешенного использования земельных участков применительно к их оценке установлены в Приложении к Приказу Минэкономразвития от 15.02.07 N 39.

Группы видов разрешенного использования земельных участков, а также зависимость удельных показателей кадастровой стоимости участков от группы (видов) разрешенного использования установлены Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.08 N 1347-ПП, принятым на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.00 N 316.

На основании п. 2.1.3 методических указании в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо пояснило, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110014:65 возникли затруднения в силу неоднозначности вида разрешенного использования. При этом для более точного определения вида разрешенного использования было использовано приложение к постановлению Главы Екатеринбурга от 04.05.09 N 1649, согласно которому, по мнению заинтересованного лица, указанный земельный участок содержит более чем один вид разрешенного использования. В связи с чем, при определении кадастровой стоимости земельного участка был применен п. 2.1.16 методических указаний.

Указанный довод заинтересованного лица судом отклоняется, исходя из следующего.

Согласно п. 2.1.16 методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Постановлением главы Екатеринбурга N 1649 от 04.05.09 утверждена схема расположения спорного земельного участка из земель населенных пунктов под здания и сооружения нежилого назначения. В соответствии с перечнем зданий и сооружений нежилого назначения (приложение к постановлению), на участке расположены: здание ремонтно-механической мастерской с пристроями, здание закрытой стоянки, здание административного корпуса и здание автогаража с пристроями.

Как следует из письма заинтересованного лица N 29-13/348/52159 от 10.11.10, при принятии решения об исправлении технической ошибки часть участка, на котором расположены здание закрытой стоянки, здание административного корпуса и здание автогаража с пристроями была отнесена к 9 группе разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

В то время как здание ремонтно-механической мастерской с пристроями отнесено к 5 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания". При этом в ходе судебного заседания и в своем письменном отзыве от 05.04.11 заинтересованное лицо указало, что в соответствии с типовым перечнем видов разрешенного использования на основании технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.07 N П/0152 "земельные участки ремонтных мастерских" относятся к 5 группе видов разрешенного использования.

Суд полагает, что указанный вывод заинтересованного лица нельзя признать правильным и соответствующим законодательству.

Как следует из материалов дела, ранее на указанном земельном участке находилось автотранспортное хозяйство ОАО "Свердловэлектроремонт". На спорном земельном участке расположены здания и сооружения производственного назначения, что подтверждается выписками из технических паспортов. То обстоятельство, что в приложении к постановлению Главы Екатеринбурга от 04.05.09 N 1649 указано наименование объекта капитального строительства "здание ремонтно-механической мастерской с пристроями" не свидетельствует о возможности отнесения земельного участка, на котором расположено здание к 5 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", поскольку доказательств того, что указанная ремонтно-механическая мастерская используется заявителем для бытового обслуживания материалы дела не содержат.

Судом также не принимается ссылка заинтересованного лица на технические рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Роснедвижимости от 29.06.07 N П/0152, исходя из следующего.

Как следует из приказа от 29.06.07 N П/0152 указанные технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утверждены в целях разъяснения положений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39.

В силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном законом порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Приказ Роснедвижимости от 29.06.07 N П/0152 в установленном законодательством порядке опубликован не был.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что доказательств, свидетельствующих об отнесении земельного участка на котором расположено здание ремонтно-механической мастерской к 5 группе видов разрешенного использования материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлено, что заинтересованное лицо допустило техническую ошибку, отнеся земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110014:65 к другой группе видов разрешенного использования (5 вместо 9), поскольку доказательств не отнесения земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования заинтересованным лицом не представлено.

Суд также отклоняет довод заинтересованного лица о том, что оспариваемые действия не нарушили прав и законных интересов заявителя, исходя из следующего.

Статьей 65 ЗК РФ установлена платность использования земли в Российской Федерации в форме земельного налога и арендной платы. В силу п. 5 указанной статьи для целей налогообложения, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Материалами дела (справкой N 6562 по состоянию на 19.05.11) подтверждается, что заявитель является плательщиком земельного налога.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка является налогооблагаемой базой для уплаты земельного налога, а завышенная кадастровая стоимость приводит к увеличению расходов на уплату налогов, оспариваемой решение заинтересованного лица затрагивает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью "АвтосервисЭнерго" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, неправильное внесение заинтересованным лицом сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110014:65 в части сведений об удельном показателе его кадастровой стоимости, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме этого из материалов дела усматривается, что общество имеет намерение выкупить земельный участок для эксплуатации, принадлежащих ему зданий и сооружений (решение Арбитражного суда Свердловской области N А60-10143/2007 от 10.06.08).

В соответствии с п. 1.1 ст. 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

При этом согласно положений Постановления Правительств Свердловской области от 26 октября 2007 г. N 1045-ПП "О реализации федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий м порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" цена при продаже земельных участков определяется с использованием кадастровой стоимости земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя, в том числе и право на приобретение земельного участка по действительной цене.

В силу ч. 4, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку заинтересованное лицо не представило доказательств законности оспариваемых действий, суд признает заявленные обществом с ограниченной ответственностью "АвтосервисЭнерго" требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах уплаченную заявителем при подаче заявления в арбитражный суд государственную пошлину в размере 2000 рублей (платежное поручение N 307 от 25.02.11) следует взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "АвтосервисЭнерго" требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, выразившееся в принятии решения об исправлении технической ошибки от 01.11.10 года N 41/10-11211.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем устранения ошибки и внесении сведений о среднем удельном показателе кадастровой стоимости в государственный реестр о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110014:65, применив 9 группу разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений сооружения промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "АвтосервисЭнерго" 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме),

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.