Постановление Главы Администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области от 17 июня 2011 г. N 334 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) на территории городского округа Среднеуральск" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Главы Администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области
от 17 июня 2011 г. N 334
"Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) на территории городского округа Среднеуральск"

С изменениями и дополнениями от:

15 июля 2011 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области от 27 августа 2014 г. N 727 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации на территории ГО Среднеуральск мероприятий по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций), руководствуясь Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 года N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", в соответствии с Уставом ГО Среднеуральск постановляю:

1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) на территории городского округа Среднеуральск (прилагается).

2. Отраслевым органам местного самоуправления, структурным подразделениям администрации ГО Среднеуральск, муниципальным учреждениям на территории ГО Среднеуральск при разработке проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) руководствоваться Порядком, указанным в пункте 1 настоящего постановления.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области от 15 июля 2011 г. N 390 пункт 2 настоящего постановления дополнен подпунктом 2.1

2.1. Отраслевым органам местного самоуправления, структурным подразделениям администрации городского округа Среднеуральск, муниципальным учреждениям на территории городского округа Среднеуральск разработать проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) в срок до 15 августа 2011 года.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Среднеуральская волна" и разместить на официальном сайте администрации городского округа Среднеуральск.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа по экономике, строительству и ЖКХ Астахова А.З.

Глава Администрации городского округа

В.П. Злодеев

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) на территории городского округа Среднеуральск
(утв. постановлением главы администрации городского округа Среднеуральск от 17 июня 2011 г. N 334)

1. Общие положения

1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - административный регламент) администрацией городского округа Среднеуральск (далее - администрация).

2. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий отраслевых органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений, являющихся разработчиками административных регламентов (далее - разработчики), порядок взаимодействия их между собой и должностными лицами, а также взаимодействие разработчиков с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), органами государственной власти, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции).

3. Административные регламенты разрабатываются разработчиками, к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции), на основе действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Свердловской области и городского округа Среднеуральск.

4. При разработке административных регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления услуг (исполнения функций), в том числе:

1) упорядочение административных процедур и административных действий;

2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит действующим нормативным правовым актам Российской Федерации, Свердловской области и городского округа Среднеуральск;

3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения функции (предоставления услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении услуги (исполнении функции) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

4) сокращение срока исполнения функции (предоставления услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения функции (предоставления услуги);

5) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

6) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг.

5. Разработчик административных регламентов одновременно с утверждением административного регламента обеспечивает внесение изменений в соответствующие муниципальные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих предоставление услуги (исполнение функции).

6. Если в предоставлении услуги (исполнении функции) участвуют несколько разработчиков, административный регламент утверждается при условии согласования проекта с руководителями данных отраслевых органов (структурных подразделений), муниципальных учреждений.

7. Разработчик административного регламента готовит и представляет на согласование вместе с проектом административного регламента пояснительную записку.

В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится анализ практики предоставления услуги (исполнения функции), информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления услуги (исполнения функции) в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы по проекту административного регламента (в случае проведения такой экспертизы), предложений заинтересованных организаций и граждан.

8. Административные регламенты утверждаются постановлениями главы администрации городского округа Среднеуральск.

9. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление услуги (исполнение функции), структуры отраслевых органов (структурных подразделений), предоставляющих муниципальную услугу, а также по предложениям отраслевых органов (структурных подразделений), муниципальных учреждений, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

10. При разработке административного регламента разработчики могут использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.

11. Административные регламенты подлежат опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации городского округа Среднеуральск в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также в информационно-коммуникационной сети Интернет (далее - Интернет) на официальном сайте администрации. Административные регламенты размещаются также в местах предоставления данных услуг.

2. Требования к административным регламентам

12. Наименование административного регламента определяется разработчиком, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей положениям нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная услуга (муниципальная функция).

13. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) требования к порядку предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения;

4) порядок и формы контроля над предоставлением государственной услуги (исполнением государственной функции);

5) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции).

14. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

1) наименование муниципальной услуги (муниципальной функции);

2) наименование разработчика, предоставляющего муниципальную услугу (исполняющего муниципальную функцию);

3) перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции), с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;

4) описание результатов предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), а также указание на юридические факты, которыми заканчивается предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции);

5) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Среднеуральск либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Среднеуральск полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции).

15. Раздел, касающийся требований к порядку предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), состоит из следующих подразделов:

15.1. Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции). Данный подраздел содержит следующие сведения:

1) информация о местах нахождения и графике работы разработчика, предоставляющего муниципальную услугу (исполняющего муниципальную функцию), их структурных подразделениях, а также о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции). В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;

2) справочные телефоны отраслевого органа разработчика, предоставляющего муниципальную услугу (исполняющего муниципальную функцию), в том числе номера телефонов-автоинформаторов (при наличии);

3) адреса официальных сайтов (при наличии) разработчика в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции), а также адреса их электронной почты (при наличии);

4) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

5) порядок, форма и место размещения информации, указанной в подпунктах 1-4 настоящего пункта, в том числе на информационных стендах в местах предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), а также в сети Интернет на официальном сайте (при наличии) разработчика, предоставляющего муниципальную услугу (исполняющего муниципальную функцию);

6) адрес портала муниципальных услуг.

15.2. Сроки предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции). В подразделе указываются допустимые сроки:

1) предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

2) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

3) приостановления предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, нормативными правовыми актами городского округа Среднеуральск;

4) выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

5) ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.

15.3. Перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции) либо отказа в предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции). В данном подразделе приводится перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции) либо для отказа в предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции) в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, нормативными правовыми актами городского округа Среднеуральск, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.

15.4. Требования к местам предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции). В подразделе приводится описание требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), в том числе к:

1) размещению и оформлению помещений;

2) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;

3) оборудованию мест ожидания;

4) парковочным местам;

5) оформлению входа в здание;

6) местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;

7) местам для ожидания заявителей;

8) местам для приема заявителей.

При разработке данного подраздела учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечение возможности реализации прав инвалидов на предоставление по их заявлению муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции).

16. В раздел, касающийся требований к порядку предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), также включаются следующие сведения;

1) информация о перечне необходимых для предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. Предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, нормативными правовыми актами городского округа Среднеуральск бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги (исполнением муниципальной функции), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, нормативными правовыми актами городского округа Среднеуральск прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;

2) требования к предоставлению муниципальной услуги (исполнению муниципальной функции) либо отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции) в соответствии с законодательством Российской Федерации на платной (бесплатной) основе. Если федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрена плата за предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции) либо отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), в административном регламенте указывается, что предоставление этой муниципальной услуги (муниципальной функции) является бесплатным для заявителей.

17. Если предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции) не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), определяющие порядок взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции), в административном регламенте могут не раскрываться.

18. Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции).

19. Блок-схема предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции) приводится в Приложении к административному регламенту.

20. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

1) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

3) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

4) критерии принятия решений;

5) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

6) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

21. Раздел, касающийся порядка и формы контроля над предоставлением муниципальной услуги (исполнением муниципальной функции), состоит из следующих подразделов:

1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги (исполнению муниципальной функции), а также принятием решений ответственными лицами;

2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), в том числе порядок и формы контроля над полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

3) ответственность муниципальных служащих и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля над предоставлением муниципальной услуги (исполнением муниципальной функции), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

22. В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции), устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:

1) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:

- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- вышестоящие органы власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

2) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

3. Организация публичного обсуждения и независимой экспертизы проектов административных регламентов. анализ применения административных регламентов

23. Разработчик административного регламента в ходе его разработки:

1) размещает проект административного регламента на официальном сайте администрации в сети Интернет (за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера) не позднее чем за один месяц до его направления на согласование в установленном порядке;

2) рассматривает поступившее заключение по результатам проведенной независимой экспертизы проекта административного регламента и принимает решение по результатам каждой такой экспертизы;

3) рассматривает поступившее заключение по результатам экспертизы проекта административного регламента, проведенное уполномоченным органом (структурным подразделением) администрации, и обеспечивает учет требований такого заключения.

24. Срок рассмотрения проекта административного регламента, рассмотрения поступивших заключений по проекту административного регламента, выработки предложений и замечаний после истечения срока, отведенного для проведения независимой экспертизы проекта административного регламента, составляет не более одного месяца.

25. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом (структурным подразделением) администрации.

25.1. Предметом независимой экспертизы проектов административных регламентов является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проектов административных регламентов для граждан и организаций.

25.2. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченным органом (структурным подразделением) администрации, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.

26. Независимая экспертиза проектов административных регламентов может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении администрации.

27. По результатам независимой экспертизы проекта административного регламента составляется заключение, которое направляется разработчику проекта административного регламента. Разработчик проекта административного регламента обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

27.1. Непоступление заключения независимой экспертизы проекта административного регламента разработчику проекта административного регламента в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы проекта соответствующего административного регламента уполномоченным органом (структурным подразделением) администрации и последующего утверждения административного регламента.

28. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы проекта административного регламента, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации в сети Интернет. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте администрации в сети Интернет.

29. Органом (структурным подразделением) администрации, уполномоченным на проведение экспертизы проектов административных регламентов, является орган (структурное подразделение) администрации, осуществляющий функции в сфере юридического (правового) обеспечения деятельности администрации.

29.1. Орган (структурное подразделение) администрации, уполномоченный на проведение экспертизы проектов административных регламентов, проводит экспертизу проекта административного регламента во взаимодействии с разработчиком проекта соответствующего административного регламента, иными заинтересованными органами или организациями.

29.2. Экспертиза проекта административного регламента уполномоченным органом (структурным подразделением) администрации проводится в рамках проведения общей правовой экспертизы проекта соответствующего административного регламента.

29.3. В случае выявления по результатам проведенной экспертизы в проекте административного регламента норм, не соответствующих требованиям, предъявляемым к административным регламентам федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, уполномоченным органом (структурным подразделением) администрации составляется заключение, в котором содержатся сведения о наличии таких норм и предложения по приведению их в соответствие с указанными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Заключение направляется уполномоченным органом (структурным подразделением) администрации разработчику проекта соответствующего административного регламента и главе администрации городского округа.

Разработчик проекта соответствующего административного регламента обязан рассмотреть заключение и обеспечить приведение проекта административного регламента в соответствие с указанными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

30. Анализ практики применения административных регламентов проводится соответствующими органами (структурными подразделениями) администрации, другими организациями с целью установления:

1) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями услуги характера взаимодействия с должностными лицами администрации, качества и доступности соответствующей услуги (срок предоставления услуги, условия ожидания приема, порядок информирования об услуге);

2) обоснованности отказов в предоставлении услуги;

3) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;

4) соответствия должностных инструкций ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении функции (предоставлении услуги), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;

5) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;

6) необходимости внесения изменений в административный регламент.

30. Результаты анализа практики применения административного регламента размещаются на официальном сайте администрации в сети Интернет, а также на официальном сайте (при наличии) разработчика, ответственного за исполнение соответствующей функции (предоставление соответствующей услуги).