Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 мая 2011 г. N А60-9663/2011 (извлечение) (ключевые темы: азартные игры - организация и проведение - заинтересованное лицо - интернет - игорные зоны)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 16 мая 2011 г. N А60-9663/2011

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2011 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга к ООО "СтальКомплект" (ИНН 6658359270, ОГРН 1106658005684) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: М.В.Баранская, помощник прокурора, предъявлено удостоверение,

от заинтересованного лица: не явился, извещен о времени месте судебного заседания надлежащим образом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица.

Прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "СтальКомплект" по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

ООО "СтальКомплект" (далее - заинтересованное лицо) отзыва, возражений в суд не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

В прокуратуру Железнодорожного района г. Екатеринбурга 15 марта 2011 поступил материал проверки N КУСП- 2629 от 09.03.2011 по факту осуществления ООО "СтальКомплект" незаконной деятельности в сфере организации азартных игр без лицензии по адресу: г.Екатеринбург, ул. Ватутина, 9/2 (Техническая, 66) с использованием 15 игровых автоматов, представляющих собой конструкции из терминалов игровых автоматов и системных блоков ПЭВМ.

Из материалов проверок следует, что ООО "СтальКомплект" по вышеуказанному адресу осуществляет незаконную деятельность в сфере организации азартных игр без лицензии. В ходе проведенных проверок составлен протокол осмотра места происшествия от 09.03.2011.

По протоколу осмотра места происшествия от 09.03.2011 изъяты в качестве предметов административного правонарушения 15 системных блоков.

По итогам проверки прокурором был сделан вывод об осуществлении заинтересованным лицом деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии).

В отношении ООО "СтальКомплект" прокурором внесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2011.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Основные понятия даны в ст. 4 Закона N 244-ФЗ, согласно которой азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В силу п. 5, 10, 16 ст. 4 Закона N 244-ФЗ организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Согласно п. 6 ст. 4, п. 3 ст. 5 указанного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Частями 1 и 2 ст. 5 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.

Игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным Законом (ч. 4 ст.5, ч.11 ст. 4 Закона N 244-ФЗ)

Согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ст. 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01.07.2009.

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена (ч 3. ст.5 Закона N 244-ФЗ).

Из вышеизложенного следует, что законодатель определил два обязательных условия осуществления предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр: первое - осуществление данной деятельности только при наличии соответствующего разрешения (лицензии); второе - осуществление данной деятельности только в определенных игорных зонах.

Соответственно, осуществление предпринимательской деятельности по организации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов проверок следует, что ООО "Сталькомплект" по адресу : г.Екатеринбург, ул. Ватутина, 9/2 (Техническая, 66) осуществляет незаконную деятельность в сфере организации азартных игр - деятельность по организации и проведению азартных игр с денежным выигрышем под видом предоставления интернет-услуг с использованием компьютерного оборудования, а также деятельность по оказанию телематических услуг связи без лицензии.

Как следует из объяснений кассира игрового зала Киселевой А.А., в ее обязанности входит прием денежных средств от клиентов, оформление их на денежном "счете". Клиенты клуба играют в интернет-казино, покер, на специальных интернет-сайтах. Из объяснения Чукреева Д.В. следует, что 09.03.2011 он беспрепятственно зашел в игровой зал, подошел к администратору, попросил ее поставить на компьютер 500 руб., стал играть в игру "Крейзи Манки", выиграл 1500 руб., администратор выдала ему сумму выигрыша, затем он поставил 500 руб. на другом компьютере и проиграл. Помимо него в зале находилось еще 5 человек, которые также играли.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.03.2011 ООО "СтальКомплект" арендует у ИП Ширяевой Н.С. павильон по адресу : г.Екатеринбург, ул. Техническая, 66 общей площадью 129 кв.м. для использования под интернет-клуб.

Согласно договора N 00088 от 01.06.2010 между ООО "Е СТАР" и ООО "СтальКомплект", последнее за субагентское вознаграждение обязуется совершать действия по обслуживанию системы электронных расчетов Di-Pay, предоставлять клиентам доступ в систему расчетов Di-Pay с помощью стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет, выполнять действия по приему денежных средств на депозит от Клиентов системы и их конвертации в RUB и т.д.

Для осуществления данной деятельности ООО "СтальКомплект" арендует компьютерное оборудование у ИП Петрова И.А. на основании договора Аренды компьютерного оборудования N 01-03СС от 01.03.2011.

Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 29).

В соответствии с п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 телематические услуги связи относятся к лицензируемому виду деятельности.

Однако проведенной проверкой установлено, что ООО "СтальКомплект" лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи не имеет.

Таким образом, в деятельности ООО "СтальКомплект" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Проанализировав в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем в материалы дела доказательства, а также соответствующие нормы материального права, суд считает, что заинтересованным лицом осуществлялась предпринимательская деятельность вне игорной зоны по организации и проведению азартных игр без специального разрешения; при отсутствии соответствующего разрешения (при существующем на то запрете) фактически осуществлялась организация и проведение азартных игр с использованием компьютерного оборудования, в том числе сети Интернет, что также прямо запрещено законом, а также оказание телематических услуг связи.

Данные действия заинтересованного лица образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно: заинтересованным лицом не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.

В данном случае заинтересованное лицо, являясь участником на рынке организации и проведения азартных игр, могло и должно было знать о положениях законодательства, разрешающих вне игорных зон деятельность по организации и проведению азартных игр только в букмекерских конторах и тотализаторах при наличии лицензии и о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, однако, фактически осуществлял при отсутствии на то разрешения деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием сети Интернет, что прямо запрещено законом.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Поскольку заинтересованное лицо впервые привлекается к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение (иных данных заявителем в материалы дела не представлено), размер административного наказания определен судом в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в сумме 40000 рублей с конфискацией изъятого компьютерного оборудования - 15 системных блоков, (протокол осмотра места происшествия от 09.03.2011.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего, в том числе, и на здоровье граждан.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "СтальКомплект" (ИНН 6658359270, ОГРН 1106658005684, адрес: г.Екатеринбург, ул.Посадская, 54-63) к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 руб. 00 коп с конфискацией имущества, изъятого согласно протокола осмотра места происшествия от 09.03.2011 (15 системных блоков ).

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области),

ИНН 6658033077,

КПП 665801001,

ОКАТО 65401000000

Р/счет N 40105810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК 046577001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.