Постановление Президиума Свердловского областного суда от 18 мая 2011 г. по делу N 44Г-16 (ключевые темы: отпуск по уходу за ребенком - стаж работы - педагогическая деятельность - пфр - специальный стаж)

Постановление Президиума Свердловского областного суда
от 18 мая 2011 г. по делу N 44Г-16

г. Екатеринбург

Дело N 44Г-16

Президиум Свердловского областного суда в составе: председателя Овчарука И.К., членов президиума Разбойникова В.В., Курченко В.Н., Смагиной И.Л., Кризского Г.И., при секретаре Каржицкой Е.Ю., рассмотрев по надзорной жалобе Гладких Н.Ю. гражданское дело по иску Гладких Н.Ю. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области о признании права на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязании включить в специальный стаж периоды работы, обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Гладких Н.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области о включении в специальный стаж периодов нахождения ее в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках с 03 января 1986 г. по 01 февраля 1986 г., с 15 января 1988 г. по 13 февраля 1988 г., с 01 сентября 1988 г. по 30 сентября 1988 г., с 09 января 1989 по 07 февраля 1989 г., с 20 мая 1989 г. по 19 июня 1989 г., с 10 января 1990 г. по 08 февраля 1990 г., с 01 июня 1990 г. по 30 июня 1990 г., с 06 января 1991 г. по 04 февраля 1991 г., с 10 апреля 1991 г. по 31 мая 1991 г., периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 06 октября 1992 г. по 31 августа 1993 г., периода с 01 января 2001 г. по 11 марта 2010 г., признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязании назначить пенсию с 11 марта 2010 года. В обоснование иска указала, с 1983 года работает преподавателем хорового класса в детском образовательном учреждении. 11 марта 2010 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском (далее УПФ) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФ от 26 марта 2010 года в назначении пенсии отказано. При этом необоснованно исключены из специального стажа периоды ее нахождения в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках, а также часть периода отпуска по уходу за ребенком.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Артемовского городского суда от 23 июня 2010 года (с учетом исправления арифметической ошибки определением того же суда от 08 июля 2010 года), иск Гладких Н.Ю. удовлетворен частично. В специальный стаж работы Гладких Н.Ю. включены периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках с 03 января 1986 г. по 01 февраля 1986 г., с 15 января 1988 г. по 13 февраля 1988 г., с 01 сентября 1988 г. по 30 сентября 1988 г., с 09 января 1989 г. по 07 февраля 1989 г., с 20 мая 1989 г. по 19 июня 1989 г., с 10 января 1990 г. по 08 февраля 1990 г., с 01 июня 1990 г. по 30 июня 1990 г., с 06 января 1991 г. по 04 февраля 1991 г., с 10 апреля 1991 г. по 31 мая 1991 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 августа 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, кассационная жалоба истца - без удовлетворения.

В надзорной жалобе Гладких Н.Ю. просит отменить решение суда первой инстанции и кассационное определение в части отказа в иске как существенно нарушающие нормы материального права. Указывает на то, что суд незаконно исключил из специального стажа часть отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года и, как следствие, неправомерно отказал в досрочном назначении пенсии.

Определением судьи Свердловского областного суда Шестаковой С.А. от 18 апреля 2011 года доводы надзорной жалобы признаны заслуживающими внимания, надзорная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Заслушав доклад судьи Шестаковой С.А., проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и кассационное определение в части отказа в иске по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В силу пункта 12 названных Правил работа в должности педагога в учреждении дополнительного образования за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Установлено, что Гладких Н.Ю. с 01 августа 1983 года до рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции непрерывно занимала должность преподавателя ...., что соответствует наименованиям должностей и учреждений, предусмотренным пунктами 2 названного Списка. В период с 19 августа 1992 года по 31 августа 1993 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.

Отказывая в удовлетворении требования о включении в специальный стаж педагогической деятельности части отпуска по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года суд первой инстанции сослался на то, что данный период правомерно исключен Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации из расчета льготного стажа, поскольку с 06 октября 1992 года на основании Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 статья 167 КЗоТ РСФСР стала действовать в новой редакции, согласно которой отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). С исключением этого периода льготный стаж истца на 01 января 2001 года составил по расчетам суда 16 лет 3 месяца 15 дней (менее 16 лет 8 месяцев), что повлекло отказ во включении последующего периода работы в той же должности после 01 января 2001 года и отказ в досрочном назначении пенсии по старости.

Такое решение суда первой инстанции, одобренное судебной коллегией, обусловлено неправильным толкованием и применением норм материального права.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в случае, если указанный отпуск был предоставлен до внесения изменений в статью 167 КЗоТ РФ (до 06 октября 1992 года).

Учитывая, что отпуск Гладких Н.Ю. по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений части второй статьи 6, части четвертой статьи 15, части первой статьи 17, статей 18, 19 и части первой статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то указанный отпуск полностью, включая период с 06 октября 1992 года до 31 августа 1993 года, подлежал зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

В результате полного включения отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж продолжительность последнего по состоянию на 01 января 2001 года превысит 16 лет 8 месяцев, составит 17 лет 2 месяца 11 дней. Таким образом, на основании пункта 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, период работы истца в должности педагога в муниципальном учреждении дополнительного образования детей с 01 января 2001 года по 11 марта 2010 года также подлежал зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Соответственно льготный стаж Гладких Н.Ю. на дату подачи заявления о назначении пенсии в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (11 марта 2010 года) превысил необходимые 25 лет.

При таких обстоятельствах в целях исправления допущенной судами первой и кассационной инстанций ошибки в применении норм материального права, восстановления нарушенного права истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, президиум полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и кассационное определение в части отказа в иске и вынести по делу новое решение о включении спорных периодов в льготный стаж и обязании Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации назначить истцу трудовую пенсию по старости с даты подачи соответствующего заявления.

Руководствуясь статьями 386-388, пунктом 5 части первой статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 23 июня 2010 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 августа 2010 года отменить в части отказа в иске.

Вынести по делу новое решение: включить в стаж работы Гладких Н.Ю., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года, период работы с 01 января 2001 года по 11 марта 2010 года; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области назначить Гладких Н.Ю. трудовую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 11 марта 2010 года.

Председатель

И.К.Овчарук