Определение Свердловского областного суда от 26 июля 2011 г. N 33-10547/2011 (ключевые темы: социальная защита - закон о ветеранах - военный комиссариат - компенсация морального вреда - дтп)

Определение Свердловского областного суда
от 26 июля 2011 г. N 33-10547/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Прокофьева В.В.,

судей Шаламовой И.Ю., Панкратовой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Кайгородовой И.В.

рассмотрела в судебном заседании 26 июля 2011 года дело

по иску Либман О.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управление социальной защиты Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил о признании действий незаконными, возложении обязанности и взыскании компенсации морального вреда

по кассационной жалобе истца Либман О.А.

на решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 10 июня 2011 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Панкратовой Н.А., пояснения истца Либман О.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Либман О.А. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управление социальной защиты Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тагилстроевскому району г. Н.Тагила о признании незаконными действий по изъятию удостоверения, о возложении обязанности вернуть удостоверение ..., о взыскании компенсации морального вреда в размере ...., компенсации стоимости юридических услуг в размере ...., компенсации уплаченной государственной пошлины в размере ....

В обоснование требований истец Либман О.А. указала, что 02 июня 2000 года ее сын А., ... был призван в армию. А. скончался ... ( / / ) от полученных травм в результате ДТП. Смерть ... А. наступила в период прохождения военной службы по призыву. Военным Комиссариатом Тагилстроевского района г. Н.Тагила 09 февраля 2006 года была выдана справка, что истец является матерью военнослужащего, погибшего при прохождении военной службы. Впоследствии, 11 апреля 2008 года Военным комиссариатом г. Н.Тагила и Пригородного района Свердловской области была выдана справка, на основании которой в октябре 2008 года УСЗН Тагилстроевского района г. Н.Тагила было выдано удостоверение .... Истец Либман О.А. 18 января 2011 года прибыла в УСЗН Тагилстроевского района г. Н.Тагила, где встретилась со специалистом Б. Последняя изъяла у истца указанное выше удостоверение без составления какого-либо акта. В ответ на претензии истца она сообщила, что удостоверение было выдано незаконно. 19 января 2011 года истец обратилась с письменным запросом к начальнику УСЗН Тагилстроевского района г. Н.Тагила с просьбой дать объяснения сложившейся ситуации. В ответе на заявление было сообщено, что удостоверение изъято до установления обстоятельств гибели А. О результатах проверки истцу не сообщили, удостоверение не вернули. Истец полагает, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 63 "Об утверждении инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан" имеет право на получение соответствующего удостоверения и льгот, причитающихся в данном случае. Данное право было реализовано и в 2008 году истцу было выдано удостоверение. Истец также полагает, что ее право на получение социальных льгот и гарантий, связанных с гибелью сына, подтверждается выплатой Военно-страховой компанией страхового возмещения. Поэтому считает действия сотрудников УСЗН Тагилстроевского района г. Н.Тагила незаконными. В обоснование доводов о причинении ей действиями сотрудников ответчика нравственных страданий истец указала, что ей пришлось вновь пережить все страдания, связанные с гибелью единственного ребенка. Истец считает, что действия и доводы представителей ответчика носят оскорбительный и унижающий достоинство характер.

В судебном заседании истец Либман О.А. и ее представитель Бортников Г.И. исковые требования поддержали.

Представители ответчика ТОИОГВ СО УСЗН Тагилстроевского района г. Н.Тагила и третьего лица Военного комиссариата Свердловской области по г. Н.Тагилу и Пригородному району в судебное заседание не явились суд признал возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В переданной суду телефонограмме представитель ТОИОГВ СО УСЗН Тагилстроевского района г. Н. Тагила указал, что возражает против удовлетворения заявленных Либман О.А. требований.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, истец Либман О.А. в кассационной жалобе просит о его отмене, настаивая на своих прежних доводах. Кроме того, полагает безосновательным вывод суда о нарушении А. условий порядка несения им военной службы.

В заседание судебной коллегии представители ответчика ТОИОГВ СО - УСЗН МСЗН по Свердловской области, третьего лица Военного комиссариата Свердловской области по г. Нижнему Тагилу и Пригородному району не явились. В материалах дела имеется уведомление, согласно которому извещения о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы были направлены им 12 июля 2011 года. В соответствии с ч. 2 ст. 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. С учетом изложенного, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как установлено судом, сын истца Либман О.А. - А. - погиб в результате дорожно-транспортного происшествия в период прохождения им военной службы по призыву. При этом в момент дорожно-транспортного происшествия А. не выполнял обязанности военной службы, поскольку ехал с места несения военной службы ... (за сигаретами), хотя был направлен в солдатскую столовую, что подтверждается материалами проверки происшествия ... и вступившим в законную силу приговором Ступинского городского суда Московской области от 28 января 2002 года ...

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы распространяются меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий. А п. 2 ст. 21 того же Закона предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка. Такие меры социальной поддержки предусмотрены п. 1 указанной статьи.

Таким образом, как справедливо отметил суд, родители погибшего военнослужащего приобретают право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", только в случае, если гибель военнослужащего имела место при выполнении им обязанностей военной службы. Между тем, это обстоятельство в данном случае не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства. В этой связи суд пришел к правильному выводу, что истцу Либман О.А. не могло быть выдано удостоверение о праве на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", которое предусмотрено Инструкцией "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" (утверждена постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69).

В то же время судебная коллегия полагает, что действия ответчика по изъятию у Либман О.А. данного удостоверения нельзя признать законными и обоснованными.

В силу п. 2.16 Инструкции "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" удостоверение о праве на льготы членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, указанным в ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение. Таким органом является Пенсионный фонд Российской Федерации и его подразделения (п.п. 1, 3, 6 Положения о Пенсионной фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1).

Указанные нормативные акты не наделяют полномочиями как Пенсионный фонд Российской Федерации и его подразделения, так и органы социальной защиты населения на изъятие (аннулирование) названных удостоверений.

При этом ни судом, ни органом социальной защиты населения не принято во внимание, что со стороны Либман О.А. при получении изъятого у нее удостоверения никаких противоправных действий, в том числе, по представлению для получения соответствующего удостоверения подложных справок, не имелось. Различные формулировки о причинах гибели ее сына, да еще и неоднократно (трижды), указывались органами Минобороны России ...

Кроме того, на момент принятия решения Управлением социальной защиты населения по Тагилстроевскому району г. Н.Тагила об изъятии удостоверения у Либман О.А., достаточных оснований для выводов о неправомерности его выдачи у ответчика не имелось.

Как следует из имеющейся в материалах дела копии протокола заседания постоянно действующей в Управлении комиссии по организации работы по осуществлению проверки представленных документов данной комиссией был исследован только один документ - справка от 28 января 2011 года ..., выданная отделом Военного комиссариата Свердловской области по г. Нижнему Тагилу и Пригородному району. В данной справке, копия которой также приобщена к материалам дела, указано, что А., призванный военным комиссариатом Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила, в период с 03 июня 2000 года проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в составе войсковой части ..., .... Скончался ( / / ) от полученных травм в результате дорожно-транспортного происшествия, смерть наступила в период прохождения военной службы по призыву ...

Сведений о том, что А. погиб не в связи с исполнением им обязанностей военной службы, данная справка не содержит, какие-либо иные обстоятельства его смерти, помимо вышеприведенных, в справке не указаны. В этой связи выводы комиссии Управления о том, что рядовой А. погиб не при исполнении обязанностей военной службы нельзя признать правомерными и обоснованными. И, следовательно, необоснованно и решение комиссии об изъятии у Либман О.А. удостоверения члена семьи погибшего военнослужащего, дающего право на предоставление мер социальной поддержки ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, изъятие у Либман О.А. указанного удостоверения на тот момент времени действительно было незаконным и не могло не причинить ей нравственные страдания, поскольку нарушило ее право на уважение частной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и неизбежно должно было вызвать у истца мысли и воспоминания о гибели сына и повлечь связанные с этим переживания. Перенесение истцом нравственных страданий, фактически подтверждено и самим Управлением социальной защиты, которое в своем письме, адресованном Либман О.А., также указало, что в сложившейся ситуации ей пришлось пережить свое горе вновь ...

Допущенное ответчиком нарушение прав Либман О.А. и причинение ей нравственных страданий в силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для присуждения ей компенсации морального вреда.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и объем причиненных истцу страданий, степень вины в этом ответчика, а также требования закона о разумности и справедливости присуждаемого судом возмещения (абз. 2 ст. 151 и п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает, что истцу должна быть присуждена компенсация морального вреда в размере ...

При таких обстоятельствах, поскольку права на получение удостоверения о праве на льготы Либман О.А. не имеет, решение суда в части отказа в признании незаконными действий ответчика по изъятию указанного удостоверения и возложении обязанности вернуть это удостоверение подлежит оставлению без изменения.

В части отказа во взыскании компенсации морального вреда это решение по вышеприведенным основаниям подлежит отмене с вынесением нового - о частичном удовлетворении иска Либман О.А. и взыскании в ее пользу компенсации морального вреда в размере ..., которая подлежит взысканию соответчика за счет федерального бюджета на основании ст. ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Помимо этого судебная коллегия считает необходимым разъяснить Либман О.А. ее право на обращение в суд с требованиями о компенсации морального вреда, причиненного смертью сына, к ...виновнику дорожно-транспортного происшествия, в результате которого погиб А....., так как при рассмотрении уголовного дела данный вопрос судом не разрешался.

В кассационной жалобе Либман О.А. также выражает несогласие с выводом суда о самовольном уклонении ее сына от маршрута, установленного в связи с несением военной службы. Однако, как указывалось выше, данное обстоятельство подтверждено материалами проверки, проведенной войсковой частью, где А. проходил военную службу. В то же время Либман О.А. не лишена возможности оспаривать действия войсковой части, осуществленные в рамках этой проверки, а также действия командира данной части.

Руководствуясь абз. абз. 2, 4 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 10 июня 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Либман О.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тагилстроевскому району г. Нижнего Тагила о компенсации морального вреда, постановив по делу в этой части новое решение.

Иск Либман О.А. о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Взыскать в пользу Либман О.А. с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижнего Тагила компенсацию морального вреда в размере ... за счет федерального бюджета.

В остальной части это решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Либман О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

В.В. Прокофьев

Судьи:

И.Ю. Шаламова

Н.А. Панкратова