Решение Режевской Думы Свердловской области от 17 марта 2010 г. N 20 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Режевского городского округа"

В целях упорядочения деятельности в сфере организации и осуществления транспортного обслуживания населения на регулярных городских и пригородных маршрутах автомобильным транспортом, в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 27.12.2009), руководствуясь Уставом Режевского городского округа от 18 мая 2005 года N 30 (в редакции от 18.11.2009, "Режевская весть", N 86 от 19.07.2005) Режевская Дума решила:

1. Утвердить Положение "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Режевского городского округа" (прилагается).

2. Предложить Управлению городским хозяйством Режевского городского округа разработать и представить на утверждение Режевской Думе проект решения "Об утверждении Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок в Режевском городском округе". Срок: 2 квартал 2010 года.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Опубликовать настоящее решение в газете "Режевская весть".

5. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

6. Контроль выполнения настоящего решения возложить на постоянную депутатскую по промышленности, строительству, коммунальному хозяйству, транспорту и связи.

Глава Режевского городского округа

Д.Д. Батищев

Положение
об организации транспортного обслуживания населения на территории Режевского городского округа
(утв. решением Режевской Думы от 17 марта 2010 г. N 20)

Раздел 1. Общие положения

1.1. Положение "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Режевского городского округа" (далее - Положение) регулирует правоотношения, связанные с организацией обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования в границах Режевского городского округа (далее - РГО).

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. N 1734-р, Уставом Режевского городского округа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. N 1734-р

1.3. Целями настоящего Положения являются:

1) обеспечение для всех граждан равного качества и доступности транспортных услуг;

2) обеспечение безопасности в сфере пассажирского транспорта на основе применения единых норм и стандартов, регламентирующих деятельность по перевозке пассажиров;

3) равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении пассажирских перевозок;

4) обеспечение конкуренции и равноправных условий деятельности перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам городского и пригородного сообщения;

5) достижение стабильной работы транспорта по перевозке пассажиров;

6) совершенствование работы по организации маршрутных перевозок пассажирским транспортом;

7) координация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляющих услуги транспорта.

8) контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок.

1.4. Действие настоящего Положения распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, и подлежит обязательному исполнению на всей территории РГО.

1.5. Действие настоящего Положения в части организации регулярных перевозок не распространяется на специальные регулярные маршрутные перевозки пассажиров, организованные с целью улучшения перевозок работников предприятий и организаций, производственные объекты которых удалены от общих линий маршрутной сети РГО, к месту работы и обратно. Данные перевозки осуществляются только по договорам, заключенным предприятиями, учреждениями и организациями с перевозчиком.

Раздел 2. Основные понятия и термины

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении:

организация транспортного обслуживания - комплекс мероприятий, реализуемых в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках;

организатор пассажирских перевозок - Управление городским хозяйством Режевского городского округа;

транспортное обслуживание - предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом;

пассажирские перевозки - перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями, пассажирским транспортом на основании лицензии и договора в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

пассажирский транспорт - маршрутные транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров с числом сидячих мест (помимо сидения водителя) более 8 и движущиеся по установленному маршруту с обозначенными остановочными пунктами;

маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения;

муниципальный маршрут - маршрут регулярного сообщения, прилегающий в границах территории РГО;

маршрут регулярного сообщения - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

регулярные перевозки - перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения, осуществляемые с определенной периодичностью, согласно установленному расписанию движения;

городские маршруты - маршруты, проходящие в пределах установленных границ города Реж;

пригородные маршруты - маршруты, проходящие в пределах установленных границ населенного пункта и за пределами установленных границ населенного пункта, на расстоянии до 50 километров;

единая маршрутная сеть Режевского городского округа (далее - ЕМС) - утвержденная Администрацией РГО совокупность маршрутов, разработанных и организованных в соответствии с нормативно-техническими требованиями. Единая маршрутная сеть разрабатывается отдельно на маршруты городского и пригородного сообщения, предназначена для осуществления пассажирских перевозок на территории РГО;

паспорт маршрута - основной документ установленной формы, характеризующий маршрут;

маршруты сезонные - городские и пригородные маршруты пассажирского транспорта, организуемые в период функционирования зон отдыха, зон временных работ;

маршруты временные - городские и пригородные маршруты пассажирского транспорта, вводимые при возникновении непредвиденных ситуаций на улично-дорожной сети, закрытии отдельных участков, транспортных узлов и площадей;

расписание движения - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта;

перевозчик - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и принявшие на себя по договору обязанность по перевозке пассажиров и доставке багажа;

пассажир - физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки;

билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира;

путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя;

объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, перевозчиков, а также для обеспечения работы транспортных средств на маршруте регулярного сообщения;

остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств;

соглашение на транспортное обслуживание пассажиров - договор на организацию перевозок пассажиров, заключаемый Управлением городского хозяйства РГО с перевозчиком на основании проведенного конкурсного отбора.

Раздел 3. Организация транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения единой маршрутной сети Режевского городского округа

3.1. Организация транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения включает:

1) формирование единой маршрутной сети регулярного сообщения;

2) организацию маршрутов регулярного сообщения;

3) организацию регулярных перевозок;

4) контроль соблюдения установленных условий выполнения регулярных перевозок.

3.2. Перевозчики могут действовать в любой организационно-правовой форме, используя при этом имущество на праве собственности или другом праве в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Не допускается ограничение деятельности перевозчиков в зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы.

3.3. Техническое состояние и размещение на маршрутной сети РГО объектов транспортной инфраструктуры должны соответствовать требованиям технических норм, правил, стандартов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

3.4. Открытие, изменение, закрытие маршрута регулярного сообщения осуществляется Управлением городского хозяйства РГО в соответствии с Порядком формирования маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок, утвержденным постановлением администрации РГО от 29.06.2009 г. N 1309, при наличии возможности устойчивого пассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность движения в соответствии с действующими стандартами, нормами, правилами. Управление городским хозяйством РГО вправе установить ограничения по категориям транспортных средств и интервалам их отправления при осуществлении по вновь открываемому, изменяемому маршруту регулярного сообщения в случае, если это обусловлено ограниченной пропускной способностью объектов транспортной инфраструктуры.

3.5. Ведение реестра муниципальных маршрутов осуществляется в соответствии с Порядком ведения реестров маршрутов регулярного сообщения, утвержденным постановлением администрации РГО.

3.6. Перевозчик вправе в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, самостоятельно разработать и обустроить маршрут для осуществления пассажирских перевозок, согласовав его с Управлением городского хозяйства РГО.

3.7. Безопасность перевозок на маршрутах регулярного сообщения обеспечивается путем реализации комплекса задач, основными из которых являются:

1) выполнение перевозчиками установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей (обеспечение профессиональной надежности водителей);

2) содержание транспортных средств в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;

3) обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах регулярного сообщения;

4) организация перевозочного процесса, обеспечивающая безопасные условия перевозок пассажиров.

3.8. Определение перевозчиков, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по единой маршрутной сети РГО, производится на конкурсной основе в порядке, установленном Положением о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети РГО, утвержденным решением Режевской Думы.

Раздел 4. Полномочия Управления городским хозяйством

4.1. Полномочиями по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории Режевского городского округа наделено Управление городским хозяйством РГО (далее - УГХ).

4.2. УГХ в целях организации транспортного обслуживания населения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению:

1) разрабатывает и представляет для утверждения Режевской Думой проекты правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения;

2) разрабатывает единую маршрутную сеть, осуществляет мероприятия по ее оптимизации и развитию;

3) осуществляет мероприятия по улучшению качества и уровня обслуживания населения пассажирскими перевозками;

4) разрабатывает и представляет на утверждение в Режевскую Думу проекты программ развития РГО в сфере транспортного обслуживания населения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению;

5) организует проведение транспортных обследований (определяет минимальную потребность населения в регулярных перевозках пассажиров и интенсивность пассажиропотока, устанавливает объем транспортных услуг, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории РГО) и подготовку предложений по их результатам;

6) утверждает паспорта маршрутов городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования;

7) согласовывает расписания движения по регулярным маршрутам пассажирского транспорта общего пользования;

8) организует и проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок пассажиров по маршрутам единой маршрутной сети, осуществляет полномочия заказчика по организации транспортного обслуживания населения, заключает и контролирует исполнение договоров на организацию пассажирских перевозок по маршрутам городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования;

9) открывает и закрывает маршруты городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования;

10) координирует деятельность перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки на маршрутах регулярного сообщения пассажирского транспорта общего пользования;

11) организует строительство, обустройство, содержание и ремонт объектов транспортной инфраструктуры;

12) информирует население о маршрутах городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования, о выполняемых на них перевозках и перевозчиках.

4.3. Осуществлять муниципальный контроль, в соответствии с Федеральным законом РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам РГО.

Раздел 5. Права и обязанности перевозчиков

5.1. Перевозка пассажиров по маршрутам единой маршрутной сети осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими в соответствии с законодательством право осуществлять указанную деятельность и принявшими на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира в пункт назначения (далее - Перевозчик).

5.2. Перевозчики обязаны соблюдать нормативы обеспечения качества и безопасности пассажирских перевозок, а также требования, предъявляемые к Перевозчикам по договору на организацию пассажирских перевозок по маршрутам единой маршрутной сети РГО.

5.3. Безопасность дорожного движения и пассажиров обеспечивается соблюдением следующих требований:

1) прохождение в установленные сроки государственного технического осмотра транспортных средств;

2) обеспечение транспортных средств водителями, имеющими соответствующую квалификацию;

3) проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования и ежедневного медицинского осмотра водителей;

4) обеспечение обязательного технического осмотра перед выездом на линию;

5) соблюдение транспортной дисциплины и нормы вместимости транспортных средств;

6) соблюдение времени выезда на линию и прибытия;

7) обеспечение режима труда и отдыха водителя.

5.4. Качество пассажирских перевозок обеспечивается соблюдением требований Федерального закона "О защите прав потребителей" и Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации.

5.5. Перевозчик имеет право:

1) осуществлять регулярные перевозки на маршрутах городского и пригородного сообщения, включенных в единую маршрутную сеть, в отношении которых с ним заключены договоры на организацию пассажирских перевозок по маршрутам городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования.

2) принимать участие в конкурсе на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам единой маршрутной сети;

3) вносить предложения по изменению единой маршрутной сети городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования.

5.6. В целях обеспечения стабильности перевозок перевозчик не вправе без уведомления организатора пассажирских перевозок отменить назначенные на маршруте рейсы или изменить расписание, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно из-за возникновения не зависящих от перевозчика помех в связи с неблагоприятными дорожными или погодно-климатическими условиями, угрожающими безопасности движения или безопасности перевозки пассажиров. О предстоящем плановом изменении или прекращении движения на маршруте перевозчик обязан уведомить пассажиров и организатора пассажирских перевозок. Уведомление организатора пассажирских перевозок производится в письменном виде, пассажиров - путем публикации в средствах массовой информации в сроки, согласованные с организатором пассажирских перевозок.

Раздел 6. Единая маршрутная сеть

6.1. Единая маршрутная сеть Режевского городского округа (далее - ЕМС) - совокупность маршрутов регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования, разработанных и организованных в соответствии с нормативно-техническими требованиями и результатами транспортных обследований, утверждаемая постановлением Администрации РГО.

6.2. ЕМС содержит сведения о номере маршрута, наименовании маршрута, схеме движения по маршруту, протяженности, начале и окончании движения, интервалах движения в часы максимальной загрузки, количестве и типе подвижного состава.

6.3. Маршруты ЕМС должны обеспечивать транспортную связь между жилыми микрорайонами города и объектами коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

6.4. В ЕМС могут вноситься изменения, обусловленные развитием городской инфраструктуры (строительство новых районов жилой застройки, объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения), развитием улично-дорожной сети и (или) изменениями пассажиропотоков.

6.5. Маршруты ЕМС могут подразделяться по режиму работы и режиму движения.

6.6. Маршруты ЕМС могут частично совпадать на отдельных участках пути следования транспортного средства.

6.7. Изменения в ЕМС вносятся постановлением Администрации РГО после обоснования предлагаемых изменений и проведения обследования условий безопасности.

6.8. На каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок составляется паспорт.

6.9. Паспорт маршрута разрабатывается и хранится в УГХ РГО. Копия указанного паспорта, заверенная надлежащим образом, выдается Перевозчику, имеющему право осуществлять пассажирские перевозки на соответствующем маршруте ЕМС.

6.10. Открытие и закрытие движения по маршрутам осуществляется на основании постановления Администрации РГО.

6.11. Движение по маршруту может быть открыто при соблюдении следующих требований:

1) обеспечение безопасности дорожного движения;

2) наличие необходимой транспортной инфраструктуры;

3) наличие расписания движения подвижного состава, согласованного с УГХ РГО.

6.12. Решение о закрытии движения по маршруту городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования принимается при отсутствии устойчивого пассажиропотока и (или) невозможности обеспечить безопасность движения.

Раздел 7. Создание, размещение и использование объектов транспортной инфраструктуры

7.1. Создание, размещение и обустройство автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов, стоянок транспортных средств и других объектов транспортной инфраструктуры осуществляется по согласованию с УГХ РГО.

7.2. При обустройстве маршрута, в зависимости от величины пассажиропотока и дорожных условий, необходимо предусматривать устройство площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных и конечных пунктах маршрута, посадочных площадках на промежуточных остановочных пунктах.

7.3. Пользование перевозчиками объектами транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заключаемого договора с владельцами объектов. Для всех перевозчиков владельцем устанавливаются единые условия пользования объектами транспортной инфраструктуры и равный доступ к ним подвижного состава перевозчика.

Раздел 8. Порядок привлечения транспортных организаций к обслуживанию маршрутов

8.1. Для обслуживания пассажиров на регулярных маршрутах привлекаются имеющие лицензию на пассажирские перевозки транспортные организации: юридические лица всех организационно-правовых форм и видов собственности и предприниматели без образования юридического лица.

8.2. Управление городским хозяйством РГО рассматривает предоставляемые транспортными организациями документы и оценивает соответствие их установленным требованиям.

Транспортные организации предоставляют следующие документы:

1) Заявление об обслуживании маршрута на территории РГО с указанием вида регулярных перевозок;

2) Учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый и статистический учет;

3) Лицензию на перевозку пассажиров автобусами;

4) Данные обследования пассажиропотока;

5) Расчеты экономической целесообразности функционирования пассажирских перевозок по организуемому маршруту;

6) Проект графика движения автобусов на маршруте (расписание) в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления по каждому остановочному пункту, согласованного с каждым владельцем, объектов транспортной инфраструктуры, где предусмотрены остановки;

7) Сведения о количестве и типе транспортных средств;

8) Сведения о месте стоянки транспортных средств;

9) Сведения о порядке проведения предреисового медицинского осмотра водителей, технического осмотра автобусов;

10) Сведения о порядке проведения технического обслуживания автотранспорта;

8.3. Допускаются к обслуживанию маршрутов на территории РГО транспортные организации, образовавшие товарищество, партнерство, союз и т.п. В этом случае предоставляются документы, подтверждающие создание товарищества, партнерства, союза и т.п. Лицензии на перевозку пассажиров автобусами и сведения о выполнении требований по безопасной организации пассажирских перевозок предоставляются каждым членом товарищества, партнерства, союза и т.п.

8.4. УГХ РГО вправе проверить достоверность представленных транспортной организацией сведений, характеризующих ее способность оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту(ам) РГО.

8.5. Заключение договора на обслуживание маршрута(ов) ЕМС РГО осуществляется по результатам проведения конкурса с победителем (перевозчиком) и УГХ РГО.

8.6. Существенные условия договора на обслуживание маршрута(ов) ЕМС на территории РГО:

- выполнение согласованного графика (расписания) движения транспортных средств на маршруте;

- типы транспортных средств;

- соблюдение лицензионных требований;

- соблюдение правил перевозки пассажиров в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 112 от 14.02.2009 г.

- соблюдение правил безопасности дорожного движения;

- условия технического обслуживания, контроля за подвижным составом;

- обеспечение качественного обслуживания пассажиров.

8.7. Порядок организации и условия проведения конкурса на право осуществления перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в единую маршрутную сеть РГО, осуществляется на основании положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок..

8.8. В случае установления, что транспортная организация имеет:

- нарушение существенных условий договора;

- неоднократные нарушения Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования;

- неоднократные нарушения требований безопасной организации пассажирских перевозок,

- нарушения Правил дорожного движения, которые привели к причинению вреда здоровью или гибель пассажира;

УГХ РГО вправе принять меры к исправлению транспортной организацией установленных нарушений или расторгнуть договор на обслуживание маршрута ЕМС на территории РГО в порядке, установленном в данном договоре.

В случае прекращения действия лицензии на пассажирские перевозки автобусами договор расторгается с даты окончания действия лицензии.

Раздел 9. Сфера применения настоящего Положения и контроль его выполнения

9.1. Положение действует на всей территории РГО и распространяется на всех субъектов в сфере организации и осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по ЕМС.

9.2. Контроль выполнения настоящего Положения осуществляет Управление городским хозяйством Режевского городского округа.

9.3. Сведения о выявленных нарушениях направляются соответствующему перевозчику для принятия мер по их устранению. Перевозчик обязан в пятидневный срок рассмотреть представленные материалы и о результатах сообщить лицу, направившему эти материалы.

9.4. При нарушении перевозчиком установленных условий выполнения перевозок пассажиров на городских и пригородных маршрутах регулярного сообщения организатор пассажирских перевозок вправе:

1) применить к перевозчику меры ответственности, предусмотренные договором на осуществление регулярных перевозок;

2) расторгнуть заключенный с перевозчиком договор на осуществление регулярных перевозок;

3) направить материалы для привлечения перевозчика к административной ответственности;

4) направить информацию в лицензирующий орган для принятия решения об аннулировании действия лицензии перевозчика на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

9.5. Правоотношения перевозчиков и пассажиров, не отраженные в настоящем Положении, регулируются нормативно-правовыми актами РФ, субъектов РФ.