Определение Свердловского областного суда от 9 августа 2011 г. N 33-9580/2011 (ключевые темы: звание ветеран труда - государственные корпорации - атомная энергетика - указ губернатора - атомная энергия)

Определение Свердловского областного суда
от 9 августа 2011 г. N 33-9580/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.,

судей Москаленко Ю.П., Ишенина Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 августа 2011 года гражданское дело по иску Тюменцева С.Н. к Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения по городу Заречному (далее - УСЗН) об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании ответчика выдать удостоверение "Ветеран труда" по кассационной жалобе ответчика на решение Заречного районного суда Свердловской области от 26 мая 2011 года

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.П., судебная коллегия

установила:

Тюменцев С.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что ранее обращался к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения "Ветеран труда", к которому было приложено удостоверение "Ветеран атомной энергетики и промышленности", выданное на основании приказа Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Ответчик отказал ему в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку государственная корпорация не относится к органам исполнительной власти. С таким решением истец не согласен, просил суд признать его незаконным, указывая на то, что государственная корпорация является правопреемником федерального агентства по атомной энергии. Также истец просил суд обязать ответчика выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, пояснив суду, что истец награжден знаком отличия, утвержденным Государственной корпорацией по атомной энергии ... Корпорация ... не является органом исполнительной власти, не названа в нормативных правовых актах как орган государственной власти Российской Федерации. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03 июля 2006 года "О федеральных органах государственной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии", указано Федеральное агентство по атомной энергии, а не государственная корпорация.

Представитель третьего лица ОАО "ИРМ" в судебное заседание не явился.

Решением Заречного районного суда Свердловской области от 26 мая 2011 года исковые требования Тюменцева С.Н. удовлетворены, суд признал незаконным решение УСЗН от 18 февраля 2011 года, обязать ответчика выдать истцу удостоверение "Ветеран Труда".

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным обстоятельствам дела. Полагая, что поскольку корпорация ... не отнесена к категории органов государственной власти, то присвоенное звание "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не может учитываться при оценке права истца на звание "Ветеран труда".

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая заявленный спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Государственной корпорации по Атомной энергетике ... от 19 января 2009 года ...истец был награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Истец в феврале 2011 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Рассмотрев обращение истца, ответчик отказал в присвоении истцу звания "Ветеран труда" по мотиву того, что истец представил знак "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденный государственной корпорацией по атомной энергетике ..., которая не является органом государственной власти.

Судом также установлено, что истец имеет необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" стаж.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из незаконности действий органов социальной защиты.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, в том числе, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 5 Указа Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду пункт 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. N 458-УГ

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации.

Пунктом 6 Указа Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ (в редакции с учетом изменений, внесенных Указом Губернатора Свердловской области от 17 мая 2010 года N 443-УГ) предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями.

Оспаривая выводы суда по существу спора, ответчик указывает, что Государственная корпорация по Атомной энергетике ... не относится к числу государственных органов, ссылается также на п. 6 Указа Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ, не относящий награды корпораций к ведомственным знакам отличия.

Судебная коллегия с приведенными доводами согласиться не может, поскольку истец более двадцати лет работал в сфере атомной энергетики. Право на получение звания "Ветеран труда" заработано им, в том числе, в период, когда атомным комплексом руководило Министерство Российской Федерации по атомной энергии и Федеральное агентство по атомной энергии, которые являлись федеральными органами исполнительной власти. Толкование норм права, на котором настаивает ответчик, нарушает принцип правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в социальной сфере для граждан, пришедших работать на предприятия атомной энергетики и промышленности, в период, когда данная отрасль возглавлялась органом государственной власти (Министерством по атомной энергетике и промышленности или Федеральным агентством по атомной энергии) и продолживших работу в отрасли в период, когда была создана Государственная корпорация "Росатом".

Кроме того, Государственная корпорация ..., образованная в 2008 году, в силу своего правового положения, как это установлено судом и не оспорено ответчиком, выполняет государственные функции по управлению ядерным комплексом Российской Федерации, наделена соответствующими властными полномочиями от имени государства. Поэтому сам по себе факт невключения государственной корпорации в перечень федеральных органов исполнительной власти, не изменяет ее компетенцию и не может служить основанием для лишения истца права на социальную гарантию и умаления его конституционных прав.

Также из имеющихся в материалах дела положений о ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденных в разное время Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Федеральным агентством по атомной энергии и Государственной корпорацией по атомной энергетике ... следует вывод о тождественности их содержания.

Ссылка ответчика на п. 6 Указа Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ отклоняется судебной коллегией, поскольку данный пункт не называет государственные корпорации.

В связи с чем, доводы ответчика не могут быть основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Отклоняя доводы кассационной жалобы ответчика, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда, которым на ответчика возложена обязанность выдать истцу удостоверение "Ветеран труда".

Принимая решение в данной части, суд не учел в полной мере положения пунктов 9-11 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", из которых следует, что территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения осуществляют проверку документов, представленных заявителем, и принимают решение о включении заявителя в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки. Принятие решения о присвоении звания "Ветеран труда" к компетенции территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения не отнесено. Удостоверение "Ветеран труда" выдается на основании соответствующего Указа Губернатора Свердловской области, поэтому суд мог возложить на ответчика лишь обязанность включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В остальной части выводы суда первой инстанции по существу спора являются законными и обоснованными, решение суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 360, абз. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заречного районного суда Свердловской области от 26 мая 2011 года изменить, указав в абзаце втором резолютивной части решения после слова Заречный: "включить Тюменцева С.Н. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.