Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 августа 2011 г. N А60-22113/2011 (извлечение) (ключевые темы: заинтересованное лицо - административные правонарушения - правоустанавливающие документы - земельный участок - предписание)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 24 августа 2011 г. N А60-22113/2011

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", (УФПС Свердловской области - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России") (далее - заявитель)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо)

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Казанцева М. М., представитель по доверенности от 21.01.2011 года,

от заинтересованного лица: Левин А. М., удостоверение ТО N 020609, Поташова Е. Е., представитель по доверенности от 20.12.2010 года,

Процессуальные права и обязанности представителям разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование. Ходатайство судом отклонено.

В судебном заседании 10.08.2011 года объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 17.08.2011 года. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Заявитель представил в суд дополнение к заявлению. Дополнение приобщено к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило в суд отзыв, дополнение к отзыву. Указанные документы приобщены к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 08 апреля 2011 года по делу N 10 о назначении административного наказания за использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Свердлова, 7а, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и Предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 08 апреля 2011 года об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Свердлова, 7а, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, признать незаконными и отменить.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, утвержденного приказом Управления от 29.10.2010 года N 315, назначена плановая, выездная проверка Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на 25.03.2011 года.

25.03.2011 года в отношении заявителя проведена запланированная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка обшей площадью 629 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Свердлова, 7а, категория земель - земли населенных пунктов, на государственном кадастровом учете участок не состоит.

В результате проверки установлено, что указанный земельный участок заявитель использует под зданием почты, принадлежащем последнему на праве хозяйственного ведения без каких-либо правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.03.2011 года N 56, а также протокол об административном правонарушении от 25.03.2011 года N б/н.

Действия заявителя квалифицированы заинтересованным лицом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.04.2011 года заинтересованным лицом вынесены: постановление по делу N 10 о назначении административного наказания, предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

Заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. 00 коп., а также предписано в срок до 15.01.2012 года оформить правоустанавливающие документы на земельный участок.

Считая постановление по делу N 10 о назначении административного наказания и предписание об устранении нарушения земельного законодательства незаконными и подлежащими отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на использование земельных участков (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, аренда, сервитут и т.д.) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов государственных органов и органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков.

Из ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Поскольку на момент проведения проверки у заявителя отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный под находящимся в его хозяйственном ведении нежилым помещением, в деятельности Управления федеральной почтовой связи Свердловской области - филиал ФГУП "Почта России" содержаться признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с тем, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении им действий, направленных на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, суд приходит к выводу, что правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено заявителем виновно.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока.

Необходимо иметь в виду, что восстановление пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления по административному делу является правом, а не обязанностью суда. Каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодательством не установлено, в связи с этим данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Судом установлено, что оспариваемое постановление от 08.04.2011 года направлено заявителю заказным письмом с уведомлением 08.04.2011 года и получено заявителем 15.04.2011 года, что подтверждено представленным заинтересованным лицом уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

Заявление о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2011 года поступило в Арбитражный суд Свердловской области 06.07.2011 года.

Таким образом, срок на подачу заявления об оспаривании постановления по административному делу заявителем пропущен.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока судом отклонено, поскольку довод заявителя о том, что оспариваемое постановление получено ФГУП "Почта России" 29.04.2011 года не соответствует действительности, опровергается доказательствами, представленными заинтересованным лицом.

Таким образом, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 08 апреля 2011 года по делу N 10 о назначении административного наказания за использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Свердлова, 7а, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является законным и отмене не подлежит на основании ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, основанием для признания незаконным и отмене предписания от 08.04.2011 года является наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Проверка в отношении заявителя проведена во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, утвержденного приказом Управления от 29.10.2010 года N 315, изданного в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в редакции от 30.07.2010 года.

Пункт 4 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливает наличие обязательных условий при составлении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так в ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения: наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; цель и основание проведения каждой плановой проверки; дата и сроки проведения каждой плановой проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.

В обязательные условия при составлении плана проверок не входит указание адреса расположения земельного участка, обязательным условием является указание лица, в отношении которого должна осуществляться проверка.

Таким образом, довод заявителя о том, что в Плане проверки отсутствуют сведения обо всех земельных участках, находящихся у него в пользовании, судом отклонен.

Ссылка на фиктивность акта проверки от 25.03.2011 года N 56 судом во внимание не принимается, поскольку содержащиеся в акте сведения об отсутствии у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, соответствуют действительности, доказательств, опровергающих факт отсутствия таких документов, заявителем не представлено.

Довод о том, что протокол об административном правонарушении от 25.03.2011 года N б/н составлен в отсутствие законного представителя заявителя судом также отклонен, поскольку заинтересованным лицом представлено письмо заместителя начальника Североуральского отдела Управления Росрестра по Свердловской области, которым генеральный директор Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" приглашается для проведении мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля 25.03.2011 года к 10 час. 00 мин.

Указанное извещение получено заявителем 28.02.2011 года, что подтверждает представленное заинтересованным лицом уведомление о вручении почтового отправления.

Следовательно, заявитель о проведении проверки извещен надлежащим образом.

Вместе с тем представитель заявителя в указанное время не явился, в связи с чем проверка проведена и протокол составлен в его отсутствие на основании п. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судом несоответствия оспариваемого предписания законам и иным нормативным актам не усмотрено.

Каких-либо доказательств того, что предписание от 08.04.2011 года нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представлено.

В силу положений ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 08 апреля 2011 года об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Свердлова, 7а, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.