Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 августа 2011 г. N А60-24795/2011 (извлечение) (ключевые темы: арбитражный управляющий - административные правонарушения - конкурсный управляющий - текущие платежи - кадастр)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 25 августа 2011 г. N А60-24795/2011

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2011 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при велении протокола судебного заседания помощником судьи рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области к арбитражному управляющему Сивоплясову Владимиру Геннадьевичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Хлопотова Т.А., представитель по доверенности от 29.12.2010 N 0118/1418;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Сивоплясов В.Г., арбитражный управляющий; Косикова С.Л., представитель по доверенности от 06.04.2010.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику судьи не заявлено.

27.07.2011г. в Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Сивоплясова Владимира Геннадьевича в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, установленных законодательством о банкротстве при процедуре банкротства ОАО "Кушвинский электромеханический завод", выразившихся в нарушении пункта 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Как следует из заявления, вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области принято арбитражным судом к производству в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.07.2011 заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области принято к производству, назначено к рассмотрению в судебном заседании 22.08.2011 г.

Представитель заявителя требование поддержал.

Арбитражный управляющий Сивоплясов В.Г. факты нарушений Закона о банкротстве не признает, представил возражения по делу, указывает на необходимость прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а также ссылается на малозначительность правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2010 по делу N А60-38312/2009 ОАО "Кушвинский электромеханический завод" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Сивоплясов Владимир Геннадьевич.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2011г.

Сивоплясов В.Г. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Кушвинский электромеханический завод", конкурсным управляющим должника утвержден Касьянов О.А.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области из Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях конкурсного управляющего ОАО "Кушвинский электромеханический завод" Сивоплясова В.Г. события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании поступивших материалов Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 18.05.2011 в отношении Сивоплясова В.Г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от 17.06.2011 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование продлено на 1 месяц.

18.07.2011 в присутствии Сивоплясова В.Г. на основании статьи 28.1, подп. 10 пункта 2 статьи 28.3, статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 N 178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях", начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Ширяевой Т.В. в отношении арбитражного управляющего Сивоплясова В.Г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное. Копия протокола вручена Сивоплясову В.Г., о чем сделана отметка в протоколе.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника; в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

В нарушение указанной нормы права конкурсный управляющий ОАО "Кушвинский электромеханический завод" Сивоплясов В.Г. нарушил установленную законом очередность удовлетворения требований по текущим платежам.

Как следует из отчета конкурсного управляющего ОАО "Кушвинский электромеханический завод" В.Г. Сивоплясова о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 18.02.2011 работники должника продолжали свою деятельность на предприятии в ходе конкурсного производства.

Так, по состоянию на 18.02.2011 продолжали работать Басова Ю.А. Вильдяскин В.А., Горбань В.В., Дементьева Ю.Г., Кулаков К.В.. Казаков В.М., Костиков А.В., Охотникова Н.А., Прийменко А.Н., Сустова О.Г., Шуктуев A.M. Остальные работники в количестве 201 человек были уволены в период с 16.08.2010 по 18.02.2011.

Согласно отчету конкурсного управляющего Сивоплясова В.Г. об использовании денежных средств должника от 18.02.2011, а также пояснениям Сивоплясова В.Г. оплата труда работников, продолжавших осуществлять свою деятельность в ходе конкурсного производства, относящаяся ко второй очереди текущих платежей, не производилась.

При этом конкурсным управляющим Сивоплясовым В.Г. в нарушение очередности, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, при наличии текущей задолженности по заработной плате был осуществлен платеж по требованию, относящемуся к третьей очереди текущих платежей: 22.11.2010 произведена оплата в размере 180848 руб. 04 коп. за электроэнергию по счету-фактуре 70041047711/049875 от 31.10.2010.

При удовлетворении требований по текущим платежам, относящимся ко второй очереди, нарушена календарная очередность удовлетворения платежей: при наличии ранее возникшей задолженности по оплате труда работников должника были удовлетворены требования об оплате деятельности привлеченных специалистов. Так, 25.10.2010 произведена оплата в размере 100561 руб. по договору N 0004-10 от 31.08.2010 за услуги бухгалтерского учета; 25.11.2010 - оплата в размере 100000 руб. по договору об инвентаризации N 889/2010 от 03.09.2010; 04.02.2011 - оплата в размере 50280 руб. 68 коп. по договору N 0004-10 от 31.08.2008 за услуги бухгалтерского учета; 07.02.2011 произведена оплата в размере 19000 руб. по доп. соглашению к договору N 00041-10 за услуги бухгалтерского учета.

Таким образом, при оплате текущих платежей конкурсным управляющим ОАО "Кушвинский электромеханический завод" Сивоплясовым В.Г. нарушена установленная законом очередность совершения платежей: при наличии задолженности по требованиям второй очереди удовлетворено требование, относящееся к третьей очереди; при удовлетворении требований, относящихся ко второй очереди, не исполнена обязанность по соблюдению порядка календарной очередности удовлетворения требований.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 6 статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная Кодексом или законами субъектов Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего Сивоплясова В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Возражения арбитражного управляющего Сивоплясова В.Г. относительно того, что неудовлетворение требования по оплате электроэнергии в размере 180848 руб. 04 коп. по счету-фактуре 70041047711/049875 от 31.10.2010 вне очереди могло повлечь техногенные катастрофы либо гибель людей вследствие возможного отключения электрической энергии материалами дела не подтверждены.

Согласно письму ОАО "Кушвамежрайгаз" от 25.10.2010г. на момент составления этого письма электроэнергия уже была отключена.

При этом конкурсный управляющий удовлетворяет требования об оплате деятельности привлеченных специалистов: 25.10.2010 производит оплату в размере 100561 руб. по договору N 0004-10 от 31.08.2010 за услуги бухгалтерского учета. Оплата за электроэнергию произведена конкурсным управляющим Сивоплясовым В.Г. 22.11.2010г.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях арбитражного управляющего Сивоплясова В.Г. в период проведения процедуры банкротства ОАО "Кушвинский электромеханический завод" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение соблюдены.

При определении размера санкции суд в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных конкурсным управляющим нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь арбитражного управляющего Сивоплясова Владимира Геннадьевича, 31.05.1955 года рождения; место рождения - г. Карл-Маркс-Штадт, Германия; проживающий по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Чайковского, д. 83, кв. 99; паспорт 6504 169757 выдан 24.04.2003 Отделом милиции Чкаловского РУВД города Екатеринбурга к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 (Две тысячи пятьсот) рублей.

2.Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Управление ФРС по Свердловской области)

ИНН: 6670073005

КПП: 667001001

Расчетный счет: 40101810500000010010

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК: 046577001.

ОКАТО: 65401000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.