Кассационное определение Свердловского областного суда от 11 августа 2011 г. N 33-10459/2011 (ключевые темы: имущественный комплекс - управление федеральным имуществом - утилизация - право хозяйственного ведения - недвижимое имущество)

Кассационное определение Свердловского областного суда
от 11 августа 2011 г. N 33-10459/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шаламовой И. Ю.,

судей Тушнолобовой Л. А., Калимуллиной Е. Р.,

при секретаре судебного заседания Ситкиной Н. М.

рассмотрела в судебном заседании 11 августа 2011 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Свердловской области к Федеральному государственному унитарному предприятию "ФТ-Центр" в лице филиала ФГУП "ФТ-Центр" по Уральскому федеральному округу о признании бездействия незаконным

по кассационной жалобе представителя ответчика Суриной О. А. ...

на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 25 апреля 2011 года, которым постановлено:

признать незаконным бездействие ФГУП "ФТ-Центр" по неисполнению распоряжения Росимущества от 21 мая 2007 года ... "О закреплении имущества за федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)" и распоряжения ТУ Росимущества по Свердловской области от 20 марта 2006 года ... "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ- Центр)" до момента отмены данных распоряжений (утраты силы распоряжения от 20 марта 2006 года).

Заслушав доклад судьи Тушнолобовой Л. А., объяснения представителя ответчика Суриной О. В. ..., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере, на транспорте и в оборонном комплексе прокуратуры Прищепы Н. В., полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, объяснения представителя третьего лица Сологуб Л. В., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Свердловской области обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "ФТ- Центр" в лице филиала ФГУП "ФТ- Центр" по Уральскому федеральному округу о признании бездействия незаконным.

В обоснование иска указал, что на основании распоряжения ТУ Росимущества по Свердловской области от 20 марта 2006 года ... за ФГУП "ФТ- Центр" закреплено на праве хозяйственного ведения 141 здание и сооружение федерального казенного имущества ...

Данным распоряжением ФГУП "ФТ-Центр" предписано осуществить действия по инвентаризации, оценке, оформлению технической документации и государственной регистрации прав на закрепленное имущество, представить оригиналы документов в соответствующее Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом для учета в реестре федерального имущества и копии документов в Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Свердловской области. Распоряжением Росимущества от 21 мая 2007 года ... за ФГУП "ФТ-Центр" закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество и движимое имущество. Данным распоряжением ФГУП "ФТ-Центр" предписано в трехмесячный срок с момента издания распоряжения обеспечить проведение инвентаризации и принять по акту приема - передач имущество; представить на утверждение акт приема-передачи в Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом; представить в Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом сведения для внесения изменений в реестр федерального имущества; в трехмесячный срок с момента издания настоящего распоряжения обеспечить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на недвижимое имущество; оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, отведенный для использования недвижимого имущества. Между тем, ФГУП "ФТ-Центр" на протяжении длительного времени не исполняет указанные распоряжения Росимущества. Имущество по акту приема-передачи не принято, однако, действия ФГУП "ФТ- Центр" свидетельствует о фактическом владении имущественным комплексом ..., поскольку предприятием заключены ряд договоров, получены технические паспорта 74 объектов недвижимого имущества, проведены обследования объектов имущественного комплекса .... Вместе с тем ответчик проявляет бездействие в решение вопроса по оформлению акта приема-передачи имущества ..., регистрации права хозяйственного ведения и внесения сведений в реестр федерального имущества, что ведет к блокированию возможности дальнейшего решения собственником имущества (РФ) судьбы объектов недвижимости ..., в том числе, утилизации опасных объектов. Также в результате бездействия ответчика не принимаются меры по обеспечению надлежащей охраны опасных объектов ..., что является нарушением прав граждан неопределенного круга лиц на безопасность, т.к. существует свободный доступ посторонних лиц из-за отсутствия ограждения территории ... при отсутствии государственной охраны. После уточнений исковых требований и отказа в части от исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие ФГУП "ФТ-Центр" по неисполнению распоряжения Росимущества от 21 мая 2007 года ... "О закреплении имущества за федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)" и распоряжения ТУ Росимущества по Свердловской области от 20 марта 2006 года ... "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)" до момента отмены распоряжения, до момента отмены распоряжений ( утраты силы распоряжения от 20 марта 2006 года). Отмена распоряжений (утраты силы распоряжения от 20 марта 2006 года) с формулировкой "как неисполненное" подтверждает бездействие ФГУП "ФТ-Центр" по принятию переданного ему имущества ... и обеспечению его сохранности.

В судебном заседании прокурор поддержал данные требования.

Представители ответчика Сурина О. А. ... исковые требования не признали, пояснив, что распоряжения Росимущества ФГУП "ФТ- Центр" исполнить не могут, т.к. имущественный комплекс ... был передан в государственную казну Российской Федерации, в связи с ликвидацией в результате банкротства ОАО (ЗАО) ФГУП "ФТ- Центр". Процедура банкротства и передача имущественного комплекса в государственную казну Российской Федерации были произведены с грубыми нарушениями действующего законодательства. Не были произведены в установленном порядке и в полном объеме работы по утилизации и уничтожению остатков опасных веществ, использовавшихся в производстве продукции предприятия, не произведен консервация объекта, имущественный комплекс подлежал передаче по подведомственности - Российскому агентству по боеприпасам (агентство упразднено, его функции переданы Министерству промышленности). В ходе процедуры банкротства ... утилизация и санация имущества должным образом не проводилась, на территории завода, в производственных зданиях, на складах, в коммуникациях сохранились остатки взрывопожароопасного сырья и материалов. Кроме этого, в различных местах на территории завода были складированы остатки бесхозяйных взрывоопасных материалов. В результате обследования 25 июня 2010 года имущественного комплекса ..., на предмет выявления опасных производственных объектов, Уральским управлением Ростехнадзора был утвержден акт обследования, согласно которому опасными признаны 8 объектов недвижимого имущества, которые в свою очередь, расположены в охраняемом ФГУП "ФТ-Центр" периметре .... ФГУП "ФТ-Центр" не вправе осуществлять работы, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов ..., и работы по утилизации и ликвидации опасных веществ (остатки производства ...), т.к. нет лицензии, получение которой возможно при наличии в штате предприятия соответствующих специалистов, материально-технической базы и др., чего у ФГУП "ФТ-Центр" нет. Однако ФГУП "ФТ-Центр" все-таки с мая 2006 года организовало охрану объектов силами ЧОП, для проведения экспертизы указанного имущества дважды привлекало специализированные предприятия, неоднократно пыталось провести техническую инвентаризацию закрепленного имущества. ... после неоднократных отказов провел инвентаризацию, и установлено наличие 77 объектов недвижимости. Кроме того, не являясь надлежащим балансодержателем и в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, ФГУП "ФТ-Центр" были проведены работы по утилизации и ликвидации бесхозяйных остатков взрывоопасного сырья и опасных материалов. Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав - признания бездействия ответчика по исполнению распоряжений собственника имущества, т.к. права неограниченного круга лиц на безопасность и собственника имущества на распоряжение имуществом не может обеспечить восстановление нарушенных прав.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества по Свердловской области Тупоногова Т. С. ... считала заявленные требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что распоряжение от 20 марта 2006 года признано утратившим силу, а распоряжение от 21 мая 2007 года отменено, как неисполненные, т.к. ответчиком надлежащим образом в установленные сроки не выполнили указания данных распоряжений.

Представители третьих лиц Администрации МО Режевской городской округ, Минпромторга России в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Росимущества не явился, представив отзыв, в котором просил иск удовлетворить.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое представитель ответчика Сурина О. А. ... от 21 декабря 2010 года ... с правом обжалования сроком действия по 31 декабря 2011 года) в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств. Указывает на отсутствие у ФГУП "ФТ-Центр" законных оснований для эксплуатации химически опасных производственных объектов имущественного комплекса .... В Уставе предприятия отсутствуют виды деятельности, связанные с эксплуатацией опасных производственны объектов, предприятие не имеет соответствующей лицензии, позволяющей эксплуатацию таких объектов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверяя его законность и обоснованность в силу ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что ответчик Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" ("ФТ-Центр") в силу Устава предприятие находится в ведомственном подчинении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество). Функции учредителя Предприятия осуществляет Правительство Российской Федерации и Росимущество ... Источниками формирования имущества предприятия в силу п. 3.5 Устава являются, в том числе, имущество, переданное предприятию по решению уполномоченного органа исполнительной власти ...

Согласно ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1999 года N 906 "Вопросы Российского агентства по боеприпасам" в перечень акционерных обществ, в отношении которых Российское агентство по боеприпасам осуществляет единую государственную политику в сфере проведения работ по разработке, производству, ремонту и утилизации продукции военного и гражданского назначения вошел ... завод, расположенный в Свердловской области.

Судом установлено, что ... завод осуществлял выпуск пороха баллистического типа для ствольных артиллерийских систем и ракетных систем залпового огня типа ... Основные виды опасного сырья: нитроцеллюлоза (коллоксилин); динитротолуол; дибутилфтолат; легковоспламеняющие жидкости.

В дальнейшем Государственное предприятие производственного комплекса ..., 22 декабря 1992 года преобразовано ..., которое впоследствии (1997 году) преобразовано ...". В 2003 году все имущество на территории ... передано в доверительное управление ... Данное имущество 28 декабря 2004 года закреплено ... на праве хозяйственного ведения с последующей постановкой на баланс предприятия (приказ Территориального управления Министерства имущественных отношений по Свердловской области от ...). ...

При реорганизации ... имущество ... частично было принято на баланс Уральского филиала ФГУП "Федеральный центр логистики" (12 объектов недвижимого имущества), и частично закреплено за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (ТУ Росимущества по Свердловской области).

На основании распоряжения ТУ Росимущества по Свердловской области от 20 марта 2006 года ... имущество бывшего Режевского завода закреплено за ФГУП "ФТ-Центр" на праве хозяйственного ведения (141 здание и сооружение федерального казенного имущества) ..., и была возложена обязанность по осуществлению всех необходимых действий по обеспечению сохранности закрепленного имущества, по осуществлению действий по инвентаризации, оценке, оформлению технической документации и государственной регистрации прав на закрепленное имущество и представлению оригиналов документов в соответствующее Территориальное управление Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом для учета в реестре федерального имущества и копии документов в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Свердловской области.

Данное распоряжение от 20 марта 2006 года признано утратившим силу, как неисполненное 11 ноября 2010 года.

Распоряжением Росимущества от 21 мая 2007 года ... за ФГУП "ФТ-Центр" вновь закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество (Приложение 1) и движимое имущество (Приложение 2), и предписано: в 3-хмесячный срок с момента издания распоряжения обеспечить проведение инвентаризации и принять по акту приема-передачи имущество; представить на утверждение акт приема-передачи в Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом; представить в Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом сведения для внесения изменений в реестр федерального имущества; в трехмесячный срок с момента издания настоящего распоряжения обеспечить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на недвижимое имущество; оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, отведенный для использования недвижимого имущества ...

Распоряжение Росимущества от 21 мая 2007 года ... было отменено как неисполненное 29 октября 2010 года ...

Судом установлено фактическое владении ответчиком имущественным комплексом ..., а также совершение действий ФГУП "ФТ-Центр", фактически направленных на частично исполнение вышеперечисленных распоряжений, что подтверждает заключение договора ... об оказании услуг по проверке территории ... на предмет пожаровзрывоопасности; заключение договора ... от 01 июня 2009 года на комплексное обслуживание объектов недвижимости имущественного комплекса ...; заключение договора ... на выполнение работ по идентификации опасных объектов на промплощадке ... в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; заключение договора на оказание охранных услуг ...; проведение работы по технической инвентаризации части объектов имущественного комплекса ..., получены технические паспорта 74 объектов недвижимого имущества; проведение обследования объектов имущественного комплекса бывшего Режевского химического завода (акт осмотра технического состояния оборудования от 03 декабря 2009 года; акт проверки наличия фактических пользователей, арендаторов имущества бывшего Режевского химического завода от 02 декабря 2009 года; акт осмотра сохранности и обследования технического состояния федерального имущества от 28 января 2010 года; акт осмотра фактического состояния подстанций ... от 30 марта 2010 года; акт осмотра фактического состояния объектов движимого и недвижимого имущества от 30 марта 2010 года; акт проверки использования объектов ...; акт осмотра фактического состояния объектов недвижимого имущества от 30 марта 2010 года); заключение договора возмездного оказания услуг ... от 01 декабря 2009 года ..., обязавшемуся осуществить вывоз бесхозяйных материальных ценностей (имущество) в порядке утилизации с территории бывшего химического завода ...

Поскольку установлено, что вышеуказанные распоряжения ответчиком своевременно в полном объеме до дня их отмены и утраты силы исполнены не были, то есть не были приняты все мер по обеспечению надлежащей охраны опасных объектов бывшего Режевского химического завода, то судебная коллегия соглашается с выводом суда о незаконности бездействия ФГУП "ФТ-Центр", учитывая данные прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций на территории ..., которым установлено нахождение ... в условиях, не отвечающих требованиям экологической безопасности. Указано о существовании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в зоне которой может оказаться около 300 человек ...

Кроме того, судом установлено, что собственником имущества ... является Российская Федерация, наделившая Росимущество полномочиями собственника в отношении данного имущества, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Поэтому, в результате незаконного бездействия ФГУП "ФТ-Центр" в период действия вышеперечисленных распоряжений, собственник имущества своевременно не смог представить необходимые документы в силу п. 14 Положения об учете федерального имущества от 16 июля 2007 года ... для оформления сведений в реестре об имуществе, и не имел возможности распоряжаться объектами спорной недвижимости, в том числе, с целью утилизации опасных объектов.

Разрешая данный иск, суд, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора.

Судом проверялись доводы ответчика относительно отсутствия возможности исполнения вышеуказанных распоряжений без соответствующей лицензии, и суд пришел к правильному выводу о существовании возможности своевременного исполнения указанных распоряжений, доказательств обратного в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представила ни в суд первой, ни кассационной инстанции.

Судом были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу, всем доказательствам суд дал надлежащую оценку, и судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Все доводы жалобы, оспаривающие вывод суда о незаконности бездействия ответчика, неверном избрании способа защиты прав, интересов неопределенного круга лиц, об отсутствии возможности выполнения распоряжения аналогичны доводам кассатора в судебном заседании, которые обоснованно были отклонены судом по вышеуказанным основаниям, носят субъективный характер и фактически сводятся к переоценке доказательств.

Иных доводов, имеющих правовое значение, и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 28 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя ответчика Суриной О. А. - без удовлетворения.