Определение Свердловского областного суда от 18 августа 2011 г. N 33-9576/2011 (ключевые темы: инвалид - ветеран - меры социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата - пособия)

Определение Свердловского областного суда
от 18 августа 2011 г. N 33-9576/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Васильевой А. С.,

судей Панфиловой Л. И., Родионовой Т. О.

при секретаре Плотниковой М. П.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2011 г. гражданское дело

по иску Наумовой Г.Я. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Заречному, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Заречном Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда, признании права на получение мер социальной поддержки, признании недействительным отказа от их получения и о возложении обязанности по их предоставлению

по кассационной жалобе ответчика ТОИОГВ СО - УСЗН МСЗН СО по городу Заречному на решение Заречного районного суда Свердловской области от 17 мая 2011 г.

Заслушав доклад судьи Родионовой Т. О., объяснения представителя ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречному Синельниковой Ю. А. ..., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения истца Наумовой Г. Я., возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Наумова Г. Я. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указала, что имеет звание "Ветеран труда", в соответствии со ст. 11 Областного закона от 25 ноября 2004 г. N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" получала следующие меры социальной поддержки:

2-1) ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере, установленном Правительством Свердловской области;

4) ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи, в размере ...;

4-2) ежемесячное пособие на пользование платными услугами телевизионного вещания в размере ...

10 января 2010 г. ей была установлена ... группа инвалидности по общему заболеванию, в УСЗН по г. Заречному ей разъяснили, что теперь она будет получать льготы как инвалид из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", для этого необходимо написать заявление об отказе от получения ранее предоставлявшихся льгот. 20 января 2010 г. она подала такое заявление на имя начальника УСЗН по г. Заречному, выплата пособий была прекращена. Впоследствии она узнала, что имеет право на одновременное получение льгот и как ветеран труда, и как инвалид, поскольку льготы финансируются из разных бюджетов, предусмотрены разными законами, не являются аналогичными. 31 января 2011 г. она обратилась в УСЗН по г. Заречному с заявлением о возобновлении предоставления льгот как ветерану труда, но решением от 28 февраля 2011 г. ... ей в удовлетворении данного заявления было отказано со ссылкой на получение ею как инвалидом ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в УПФР в г. Заречном Свердловской области. Считая свои права нарушенными, истец просила признать незаконным решение УСЗН по г. Заречному об отказе в выплате ежемесячного пособия:

- на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов

- на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи,

- на пользование платными услугами телевизионного вещания в соответствии Областным законом от 25 ноября 2004 г. N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", признать за ней право на получение указанных мер социальной поддержки ..., затем дополнила иск требованиями о признании недействительным своего заявления об отказе от получения пособия на проезд и телефон и о возложении на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки за период с 18 января 2010 г. и предоставлять в будущем ...

Ответчик УСЗН по г. Заречному иск не признал, представив письменные отзывы, в которых начальник Управления Вотева Л. С. указала, что истец является инвалидом ..., включена в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в соответствии со ст. 28.1. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вместе с пенсией получает ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), которой с 1 января 2005 г. были заменены ранее предоставлявшиеся инвалидам натуральные льготы, в частности, в виде 50-процентной скидки за пользование телефоном, бесплатного проезда на всех видах транспорта городского и пригородного сообщения. В силу ст. 31 указанного Закона, а также ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" истец имеет право на получение мер социальной поддержки по одному из оснований, по выбору истца. Также указала, что ЕДВ не заменяет ежемесячного пособия на пользование платными услугами телевизионного вещания, предусмотренного областным законом о социальной поддержке ветеранов в Свердловской области, поэтому прекращение выплаты истцу данного пособия истцу произведено необоснованно ...

ГУ УПФР в г. Заречном Свердловской области привлечено судом к участию в деле в качестве соответчика, в представленном суду отзыве указало, что истец получает ЕДВ как инвалид ... с 20 января 2010 г., 25 января 2011 г. обратилась в Управление с заявлением об отказе от набора социальных услуг в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, с 01 февраля 2011 г. получает данную льготу в денежном выражении. с 01 апреля 2011 г. Наумова Г. Я. получает ЕДВ в сумме ...

В судебном заседании истец Наумова Г. Я. исковые требования поддержала, представитель УСЗН по г. Заречному Синельникова Ю. А., представитель УПФР в г. Заречном Баженова Н. Я. иск не признали.

Решением Заречного районного суда Свердловской области от 17 мая 2011 г. исковые требования Наумовой Г. Я. полностью удовлетворены.

В кассационной жалобе начальник УСЗН по г. Заречному Вотева Л. С. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права ..., истец Наумова Г. Я. в письменном возражении на жалобу просит решение суда оставить без изменения ...

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Спор возник о праве истца на получение ежемесячных пособий, предусмотренных подпунктами 2-1, 4, 4-2 статьи 11 Областного закона от 25 ноября 2004 г. N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", одновременно с получением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 28.1. Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая с 1 января 2005 г. заменила инвалидам ранее предоставлявшиеся меры социальной поддержки в натуральной форме.

Ранее действовавшие ст. ст. 28, 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. до 22 августа 2004 г.) предусматривали в качестве льготы, установленной для инвалидов, в частности, 50-процентную скидку за пользование телефоном, бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменен принцип установления системы мер социальной защиты инвалидов - предоставляемое ранее инвалидам право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси, 50-процентная скидка за пользование телефоном заменены на денежную компенсацию, а статьи 28, 30 признаны утратившими силу, в действие введена ст. 28.1. "Ежемесячная денежная выплата инвалидам".

Таким образом, законодатель произвел замену натуральных льгот для инвалидов (в том числе льготу по бесплатному проезду, по оплате за телефон) на денежную компенсацию в виде ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) принят Областной закон от 25 ноября 2004 г. N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", которым были установлены меры социальной поддержки ветеранов как в натуральной форме, так и в виде ежемесячной денежной выплаты (в частности, согласно п. 4 ст. 11 предусматривалась компенсация 50 процентов расходов на оплату по действующим тарифам абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; согласно п. 6 ст. 11 предусматривался бесплатный проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси).

Законами Свердловской области от 27 февраля 2007 г. N 11-ОЗ, от 26 декабря 2008 г. N 137-ОЗ введены (вместо бесплатного проезда, компенсации 50 процентов расходов на оплату за телефон) ежемесячное пособие на проезд на всех видах городского пассажирского, автомобильного транспорта, ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В силу указанной нормы введение ежемесячной денежной выплаты названным федеральным законом не умаляет право инвалида на дополнительное получение им иных мер социальной защиты, предусмотренных для инвалидов Федеральным законом "О государственной социальной помощи" (набор социальных услуг); инвалиды, являющиеся ветеранами, вправе дополнительно пользоваться иными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации о социальной защите ветеранов, либо по своему выбору отказаться от одной или нескольких льгот, предусмотренных для инвалидов, в пользу аналогичной (аналогичных), установленных для ветеранов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной из той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Поскольку ежемесячная денежная выплата, введенная Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" взамен ряда натуральных льгот, является заменяемой и аналогичной тем мерам социальной поддержки, которые требует предоставить истец в соответствии с Областным законом "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" (ежемесячная компенсация на оплату проезда и ежемесячная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи), оснований для предоставления истцу указанных мер социальной поддержки одновременно по двум основаниям - как инвалиду и как ветерану - не имеется.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции, которым иск в указанной части удовлетворен, подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, с вынесением судом кассационной инстанции в данной части нового решения - об отказе в иске.

Из материалов дела следует, что Наумова Г. Я. на основании ст. 28.1. Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как инвалид ... получает ежемесячную денежную выплату, согласно указанной норме для инвалидов ... указанная выплата установлена в размере ...., согласно ч. 7 указанной нормы часть суммы ЕДВ может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в соответствии со ст. 6.5. Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется .... в месяц (на оплату социальных услуг, предусмотренных пунктом 1 части1 статьи 6.2. - ...., пунктом 1.1. части 1 статьи 6.2. - ...., пунктом 2 ч. 1 ст. 6.2. - ....), сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты. Из отзыва УПФР в г. Заречном следует, что с 1 апреля 2011 г. Наумова Г. Я. получает ЕДВ в сумме ..., 25 января 2011 г. отказалась от социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, имеет право на получение бесплатных изделий медицинского назначения и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно ... Спора по размеру выплачиваемой ЕДВ Наумовой Г. Я. не заявлено. На основании Постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 г. N 1436-ПП истцу также выплачивается ежегодное пособие на проезд на территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере ...

Таким образом, доводы истца о нарушении ответчиками ее права на получение мер социальной поддержки не могут быть признаны состоятельными.

Вместе с тем, верным является вывод суда о праве истца на получение ежемесячного пособия на пользование платными услугами телевизионного вещания на основании пп. 4-2 ст. 11 Областного закона от 25 ноября 2004 г. N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", поскольку данная мера социальной поддержки инвалидам не предоставлялась и выплатой ЕДВ не заменялась. Кроме того, в своем заявлении от 20 января 2010 г. на имя начальника УСЗН по г. Заречному Наумова Г. Я. не просила прекратить выплату ей данного ежемесячного пособия ..., таким образом, прекращение данной выплаты с 01 февраля 2010 г. по распоряжению от 21 января 2010 г. ... являлось неправомерным, что признавал и сам ответчик в своем письменном отзыве по иску, считая в данной части требования истца обоснованными ... В связи с изложенным доводы жалобы ответчика о несогласии с решением суда в части, касающейся признания за истцом права на получение указанного пособия, подлежат отклонению.

В представленном суду заявлении от 17 мая 2011 г. истец также просила обязать ответчика выплачивать ей ежемесячную денежную выплату в сумме .... по Областному закону от 23 декабря 2010 г. N 104-ОЗ "О ветеранах труда Свердловской области" ..., но в установленном порядке такое исковое требование ею не заявлялось и судом к рассмотрению не принималось, решение суда истец не обжалует, кроме того, звание "Ветеран труда Свердловской области" ей не присваивалось.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Заречного районного суда Свердловской области от 17 мая 2011 г. отменить в части удовлетворения иска Наумовой Г.Я. к ТОИОГВ СО - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Заречному

- о признании незаконным распоряжения ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Заречному от 1 февраля 2010 г. о прекращении выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи, предоставляемых в соответствии Областным законом от 25 ноября 2004 г. N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области",

- о признании недействительным отказа Наумовой Г.Я. от получения ежемесячного пособия на проезд, пособия на пользование услугами телефонной связи, оформленного заявлением от 20 января 2010 г.,

- о признании за Наумовой Г.Я. права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов; ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи в соответствии с Законом Свердловской области от 25 ноября 2004 г. N 190-ФЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области",

- о возложении на ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Заречному обязанности восстановить Наумовой Г.Я. предоставление указанных мер социальной поддержки.

Принять в данной части новое решение - об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части данное решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.