Определение Свердловского областного суда от 6 сентября 2011 г. N 33-12901/2011 (ключевые темы: российская академия наук - автоматическая пожарная сигнализация - ппб 01-03 - системы оповещения - пожар)

Определение Свердловского областного суда
от 6 сентября 2011 г. N 33-12901/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

Председательствующего Зарубина В.Ю.,

Судей Суханкина А.Н., Колесниковой О.Г.

при ведении протокола секретарем Пановой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2011 года гражданское дело по иску Прокурора г. Ревды Свердловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Учреждению Российской академии наук Уральскому отделению Российской академии наук, Внешкольному учреждению "Загородный лагерь "Звездный" Уральского отделения Российской академии наук об обязании совершить действия,

по кассационной жалобе представителя ответчика Учреждению Российской академии наук Уральскому отделению Российской академии наук - Лукьянова А.М.

на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 05 июля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Зарубина В.Ю., объяснения представителя ответчика Лукьянова А.М., поддержавшего доводы жалобы и просившего об отмене решения, заключение прокурора Даниловой А.В., полагавшей решение правильным, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Ревды Свердловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском, сославшись в обоснование требований на выявленные в ходе прокурорской проверки, проведенной во исполнение Распоряжения прокурора Свердловской области от 05 мая 2011 года ... "Об организации проверок исполнения законодательства в сфере соблюдения прав детей на отдых и оздоровление в 2011 году" нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные Учреждением Российской академии наук Внешкольным учреждением "Загородный лагерь "Звездный" Уральского отделения Российской Академии наук (далее по тексту - ВУ лагерь УрО РАН "Звездный"), а также Учреждением Российской академии наук Уральским отделением Российской академии наук (далее по тексту - УрО РАН). В частности согласно акту проверки отдела надзорной деятельности ГО Ревда, ГО Дегтярск ГУ МЧС России по Свердловской области ... от 23 мая 2011 года в ВУ лагерь ... выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

здание спального корпуса ... в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, таб. 1 п. 9 НПБ 110-03 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, таб. 2 п. 12 НПБ 104-03 не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара;

в помещении столовой в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89, п. 5.14 СНиП 21-01-97 двери в вентиляционные камеры выполнены без требуемого предела огнестойкости ЕI30;

в подвальном помещении столовой в складских помещениях в нарушение требований п. 513 ППБ 01-03, п. 1.12 СНиП 2.08.02-89, п. 8 СНиП 41-01-2003 отсутствуют окна с приямками для дымоудаления;

здание складов в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, таб. 3 п. 4, 2 НПБ 110-03 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение требований п. 33 ППБ 01-03 для складских помещений не определена категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по правилам устройства электроустановок;

здание пожарного поста и дизельной в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, таб. 1 п. 9 НПБ 110-03 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, таб. 2 п. 15 НПБ 104-03 не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара, в нарушение требований п. 33 ППБ 01-03 не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок;

здание общежития в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, таб. 1 п. 6.1 НПБ 110-03 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, таб. 2 п. 18 НПБ 104-03 не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара;

здание прачечной (гладильной) в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, таб. 1 п. 9 НПБ 110-03 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

для здания котельной в нарушение требований п. 33 ППБ 01-03 не определена категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по правилам устройства электроустановок.

В адрес ВУ лагерь УрО РАН "Звездный" 24 апреля 2010 года ОНД ОГПН Ревдинского района выдано предписание ... устранить нарушения требований пожарной безопасности, установлен срок устранения нарушений - 01 мая 2011 года; 23 мая 2011 года - составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности ... от 24 мая 2010 года; постановлением мирового судьи от 08 июля 2010 года привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением предписания об устранении вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности ... от 22 мая 2009 года.

Поскольку нарушение требований пожарной безопасности Учреждением Российской академии наук ВУ лагерь УрО РАН "Звездный", УрО РАН влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на обеспечение безопасных условий проведения летнего отдыха, просил обязать Учреждение Российской академии наук Внешкольное учреждение "Загородный лагерь "Звыездный" Уральского отделения Российской академии наук, Учреждение Российской академии наук Уральское отделение Российской академии наук в Учреждении Российской академии наук Внешкольном учреждении "Загородный лагерь "Звездный" Уральского отделения Российской академии наук, расположенном по адресу: ...:

здание спального корпуса ... оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара;

в помещении столовой двери в вентиляционные камеры выполнить с требуемым пределом огнестойкости ЕI30;

в подвальном помещении столовой в складских помещениях установить окна с приямками для дымоудаления;

здание складов оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; для складских помещений определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по правилам устройства электроустановок;

здание пожарного поста и дизельной оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара, для здания пожарного поста и дизельной определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по правилам устройства электроустановок;

здание общежития оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара;

здание прачечной (гладильной) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

для здания котельной определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по правилам устройства электроустановок.

Представитель ответчика УрО РАН в судебном заседании иск не признал, поскольку ВУ лагерь УрО РАН "Звездный" является самостоятельным юридическим лицом - бюджетным учреждением, имеет в оперативном управлении имущество, отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем руководство ВУ лагеря УрО РАН "Звездный" обязано соблюдать Правила пожарной безопасности при эксплуатации данного имущества, даже несмотря на сокращение бюджетного финансирования, так как оно вправе осуществлять деятельность приносящую доход. УрО РАН - самостоятельное юридическое лицо, бюджетное учреждение, являющееся прямым получателем и главным распределителем средств федерального бюджета для подведомственных ему организаций, в состав которых входит ВУ лагерь УрО РАН "Звездный". Однако каждая из организаций УрО РАН самостоятельно использует полученные бюджетные средства в соответствии с уставными целями. Собственник имущества бюджетного учреждения не несёт ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Федеральным законом "О пожарной безопасности" не предусмотрена гражданско-правовая ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора, в связи с чем, иск не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель ответчика ВУ лагерь УрО РАН "Звездный" в судебном заседании иск не признал, не оспаривая при этом сам факт наличия указанных в иске нарушений, ссылался на недостаточность денежных средств для осуществления указанных мероприятий.

Представитель истца, извещенный надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 05 июля 2011 года исковые требования удовлетворены.

На Учреждение Российской академии наук Внешкольное учреждение "Загородный лагерь "Звездный" Уральского отделения Российской академии наук, Учреждение Российской академии наук Уральское отделение Российской академии наук в Учреждении Российской академии наук Внешкольном учреждении "Загородный лагерь "Звездный" Уральского отделения Российской академии наук, расположенном по адресу: ... возложены обязанности:

здание спального корпуса ... оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара;

в помещении столовой двери в вентиляционные камеры выполнить с требуемым пределом огнестойкости ЕI30;

в подвальном помещении столовой в складских помещениях установить окна с приямками для дымоудаления;

здание складов оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; для складских помещений определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по правилам устройства электроустановок;

здание пожарного поста и дизельной оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара, для здания пожарного поста и дизельной определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по правилам устройства электроустановок;

здание общежития оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара;

здание прачечной (гладильной) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

для здания котельной определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по правилам устройства электроустановок.

С таким решением не согласился представитель ответчика Учреждению Российской академии наук Уральскому отделению Российской академии наук - Лукьянов А.М и в кассационной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность. Поскольку в данном случае рассматривался вопрос о невыполнении ВУ лагерь УрО РАН "Звездный" требований пожарной безопасности в отношении объектов, находящихся у него на балансе, УрО РАН необоснованно привлечено к участию в деле в качестве ответчика. Именно на ВУ лагерь УрО РАН "Звездный" в силу Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лежит обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности как на лице, уполномоченном владеть пользоваться и распоряжаться имуществом, и совершившим административное правонарушение. Действующее законодательство не ставит выполнение правил пожарной безопасности в зависимость от наличия финансирования.

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 347 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд правильно определил характер правоотношения между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой г. Ревды Свердловской области с привлечением специалистов Ревдинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, отдела надзорной деятельности ГО Ревда, ГО Дегтярск ГУ МЧС России по Свердловской области в ВУ лагерь УрО РАН "Звездный" выявлено нарушение ППБ 01-03, норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 20 июня 2003 года ..., Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года ....

Как усматривается из п. 1.2 Устава ВУ лагерь УрО РАН "Звездный", последнее является структурным звеном Российской академии наук и находится в ведении УрО РАН.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003года, положениями Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ и, оценив в совокупности представленные доказательства: акт проверки ... от 23 мая 2011 года, протокол об административном правонарушении от 23 мая 2011 года, предписанием ... от 24 мая 2010 года, протокол ... об административном правонарушении от 24 мая 2010 года, Постановление ... по делу об административном правонарушении от 08 июля 2010 года, установил факт невыполнения ответчиками возложенных на них обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности.

Данные обстоятельства представителем ответчика ВУ лагерь УрО РАН "Звездный" не оспаривались в ходе судебного заседания.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и основываясь на вышеприведенных правовых нормах, требования прокурора г. Ревды Свердловской области подлежали удовлетворению.

При этом возлагая на ответчиков обязанность устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности, суд первой инстанции принял во внимание, что ВУ лагерь УрО РАН "Звездный" не имеет достаточного финансирования, является структурным звеном Российской академии наук и находится в ведении УрО РАН. В связи с этим правомерно возложил на УрО РАН субсидиарную ответственность по заявленному иску.

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела, основаны на всей совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовую оценку.

Не свидетельствуют об ошибочности выводов суда и доводы поданной представителем ответчика кассационной жалобы, поскольку обусловлены субъективным толкованием норм материального права, оснований для иного правоприменения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 05 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика Учреждению Российской академии наук Уральскому отделению Российской академии наук - Лукьянова А.М. - без удовлетворения.