Определение Свердловского областного суда от 8 сентября 2011 г. N 33-11011/2011 (ключевые темы: ядерные реакторы - вредность - уборщик производственных помещений - работа с вредными условиями - эксплуатация)

Определение Свердловского областного суда
от 8 сентября 2011 г. N 33-11011/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ковалёвой Т.И.,

судей Ишенина Д.С., Игнатьева В.П.,

при секретаре судебного заседания Бабаевой Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08.09.2011 гражданское дело по иску Девяткиной Е.В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заречном Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, о назначении пенсии

по кассационной жалобе истца на решение Заречного районного суда Свердловской области от 20.06.2011, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ишенина Д.С., пояснения истца Девяткиной Е.В., представителя третьего лица ОАО "Институт реакторных материалов" - Толокнёвой Г.И. - поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика - Поповой Т.Ш., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Девяткина Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что с 12.05.2003 она была переведена на работу уборщиком производственных помещений здания 103 административно-хозяйственной службы ... Рабочие, руководители и специалисты подразделений предприятия, постоянно и непосредственно занятые на эксплуатационных, ремонтных, наладочных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности в здании 103, пользуются правом на льготную пенсию в соответствии со Списком N 1, раздел XXII, подраздел 12202000-17541.

Уборщик производственных помещений непосредственно участвует в технологическом процессе, так как обеспечивает радиационную безопасность персонала здания, участвует в дезактивации загрязненного оборудования и самого помещения, производит работы по ликвидации слабоактивных отходов, при этом весь рабочий день имеет контакт с "загрязненной" водой (жидкие радиоактивные отходы), "загрязненными" спецодеждой, обувью, инвентарем.

Весь период ее работы с 12.05.2003 по 13.12.2010 в должности уборщика производственных помещений истец была постоянно и непосредственно занята на работах в условиях радиационной вредности на исследовательском ядерном реакторе ИВВ-2М.

Считает, что в связи с достижением ею возраста 45 лет, занятостью на работах с вредными условиями труда в течение 7 лет и 6 месяцев, наличием страхового стажа 15 лет, она получила право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Однако ответчик отказал ей в назначении досрочной пенсии.

Истец просила признать незаконным решение Пенсионного фонда от 17.12.2010 об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии; обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период с 12.05.2003 по 13.12.2010 в должности уборщика производственных помещений в ...; назначить ей досрочную трудовую пенсию с 13.12.2010.

Представитель ответчика - Баженова Н.Я. - исковые требования не признала, суду пояснила, что истцу было отказано в досрочном назначении пенсии в связи с тем, что выполняемые ей работы нельзя относить к работам по эксплуатации, ремонту и наладке на исследовательском ядерном реакторе. Девяткина Е.В. непосредственно на работах на исследовательском ядерном реакторе занята не была.

Представитель третьего лица ОАО "ИРМ" в письменном отзыве исковые требования истца поддержал, указал, что Девяткина Е.В. в период с 12.05.2003 по 13.12.2010 была занята на работах в условиях радиационной вредности в помещениях здания 103, которое представляет собой реакторную установку (исследовательский ядерный реактор вместе с экспериментальными стендами) и предназначено для эксплуатации ядерного реактора. Занимаемая Девяткиной Е.В. должность относится к категории рабочих. Характер выполняемых ей работ свидетельствует о ее постоянной и непосредственной занятости на эксплуатационных работах в условиях радиационной вредности.

Решением суда от 20.06.2011 в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неправильное определение юридически значимых обстоятельств, преждевременность выводов суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм материального права (ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), вынесением решения без установления всех юридически значимых обстоятельств по делу (ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого закона: женщинам по достижении возраста 45 лет, если они работали не менее 7 лет и 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиям труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы и назначения трудовой пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

В Списке N 1 имеется раздел XXII "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами", в котором имеется подраздел 2, устанавливающий, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой с вредными условиями труда предусмотрено для лиц, осуществляющих работы на исследовательских, транспортных, опытно - промышленных атомных реакторах, на их прототипах и критсборках и импульсных реакторах, опытных термоядерных установках и мощных изотопных облучательных гамма - установках с активностью облучателя 5 х 10Е2 кюри и выше.

Позицией 12202000-17541 подраздела 2 раздела XXII "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами" Списка N 1 конкретизировано, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты, постоянно и непосредственно занятые на эксплуатационных, ремонтных, наладочных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности.

Юридическое значение для назначения пенсии по указанной позиции является установление факта непосредственной и постоянной работы в условиях радиационной вредности на работах на исследовательских, транспортных, опытно-промышленных атомных реакторах. Причем работы эти должны быть связаны с непосредственной эксплуатацией, ремонтом, наладкой таких реакторов, либо связаны с осуществлением экспериментальных работ на таких реакторах.

Отказывая в удовлетворении требований, суд, анализируя должностные обязанности истца, содержащиеся в должностной инструкции, пришёл к выводу, что работа истца как уборщика производственных помещений здания 103 ... связана фактически с поддержанием чистоты в закрепленных за ней помещениях. Сведений о том, что она осуществляет какие-либо работы непосредственно на самом исследовательском ядерном реакторе, расположенном в этом здании, должностная инструкция не содержит. Также должностная инструкция не содержит сведений о том, что она занята какими-либо работами с радиоактивными веществами. Следовательно, характер работы истца, которая не связана с непосредственной занятостью на эксплуатационных работах на исследовательском атомном реакторе, не подпадает под действие позиции 12202000-17541 подраздела 2 раздела XXII "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными металлами" Списка N 1.

Также суд пришёл к выводу, что истец, работая в должности уборщика производственных помещений грязной зоны здания 103 ... хотя и осуществляла работы в условиях радиационной вредности в здании, в котором расположен исследовательский ядерный реактор, но по своей должности не входит в состав лиц, на которых нормативными документами ... возложены обязанности по осуществлению эксплуатации этой исследовательской ядерной установки.

При этом суд пришёл к выводу, что для назначения досрочной пенсии истцу необходимо осуществление работ по эксплуатации исследовательского ядерного реактора, чем истец в спорные периоды трудовой деятельности не занималась.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

Исходя из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно п. п. 1.1., 11.1, 3.2 СанПиН 2.6.1.23-03 "Гигиенические требования к проектированию и эксплуатации ядерных реакторов исследовательского назначения СП ИР-03" указанные правила определяют радиационно-гигиенические требования по обеспечению безопасности персонала и населения при проектировании, эксплуатации и выводе из эксплуатации исследовательских реакторов.

Персонал, выполняющий работы по дезактивации и уборке помещений, ремонту технологического оборудования, должен обеспечиваться дополнительной спецодеждой из пленочных материалов и материалов с полимерным покрытием - полухалаты, полукомбинезоны, фартуки, чехлы и т.д.).

Как правильно установлено судом, весь рабочий день истца проходил в условиях радиоактивной вредности.

Также судом установлено, что, работая уборщиком производственных помещений в здании 103 ... с 12.05.2003 по 13.12.2010, истец постоянно занята на работах в здании, где располагается исследовательская ядерная установка (исследовательский ядерный реактор), а полный рабочий день истицы проходил в условиях радиационной вредности.

Как следует из материалов дела, всё здание 103 согласно представленной технической документации представляет собой исследовательскую реакторную установку, в состав которой входят: реакторная установка, технологические системы и оборудование, обеспечивающие безопасную эксплуатацию реактора, горячие камеры, вспомогательные здания и сооружения, экспериментальные установки/стенды для проведения научно-технических исследований и т.д.

Удаление и снижение радиоактивного загрязнения входит в систему мероприятий радиационной гигиены, обеспечивает быстрое улучшение радиационной обстановки и снижает дозовые нагрузки персонала, то есть обеспечивает выполнение санитарно-гигиенических требований (в частности СанПиН 2.6.1.23-03 "Гигиенические требования к проектированию и эксплуатации ядерных реакторов исследовательского назначения"), нарушение которых влечёт приостановление либо прекращение эксплуатации исследовательской ядерной установки.

Выполнение данной работы относилось к функционалу истца, что ответчиком не опровергнуто и подтверждено работодателем Девяткиной Е.В. Выполнение вышеуказанных требований СанПиН свидетельствует именно о вовлечении истца в процесс по эксплуатации ядерных реакторов исследовательского назначения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в спорный период истец осуществляла уборку производственных помещений, непосредственно участвуя в технологическом процессе, обеспечивая радиационную безопасность персонала здания, участвуя в дезактивации загрязненного оборудования и самого помещения, производя работы по ликвидации слабоактивных отходов, при этом весь рабочий день имеет контакт с "загрязненной" водой (жидкие радиоактивные отходы), "загрязненными" спецодеждой, обувью, инвентарем. Весь период ее работы с 12.05.2003 по 13.12.2010 она была постоянно и непосредственно занята на работах в условиях радиационной вредности на исследовательском ядерном реакторе ИВВ-2М.

С учетом данных обстоятельств, а также исходя из характера, специфики, условий осуществляемой истцом трудовой деятельности, выполняемых ею функциональных обязанностей, а также направления деятельности учреждения, в котором она работала, у суда не было оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о включении данного периода работы в общий трудовой стаж. Учитывая, что необходимый истцу стаж для назначении пенсии имеется, необоснованным являлся отказ в назначении таковой с момента обращения. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, однако выводы суда не соответствуют им, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Руководствуясь ст. 360, ст. ст. 361, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заречного районного суда Свердловской области от 20.06.2011 отменить.

Вынести новое решение, которым признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заречном Свердловской области от 17.12.2010 ... об отказе в назначении Девяткиной Е.В. пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заречном включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с выполнением работы с вредными условиями труда период работы Девяткиной Е.В. с 12.05.2003 по 13.12.2010 в должности уборщика производственных помещений АХС хозяйственного отдела с особо вредными условиями труда в ...

Признать за Девяткиной Е.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи занятостью на работах с вредными условиями труда с момента обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заречном с 13.12.2010.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заречном Свердловской области в пользу Девяткиной Е.В. государственную пошлину в размере ....