Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 сентября 2011 г. N А60-21597/2011 (извлечение) (ключевые темы: заинтересованное лицо - ЗК РФ - решение о предоставлении земельного участка - договор купли-продажи земельного участка - приобретение права на земельный участок)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 27 сентября 2011 г. N А60-21597/2011

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-21597/2011 по заявлению

Закрытого акционерного общества "Карат" Полевской мраморный карьер (ИНН 662000632)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Бунакова Е.Н., представитель по доверенности N 04/11-ю от 11.01.2011г.,

от заинтересованного лица: Черкашина Н.А., представитель по доверенности N ВО-7893 от 23.05.2011г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 4256 кв. м. с кадастровым номером 66:59:0102002:117, земельного участка площадью 1460 кв.м. с кадастровым паспортом 66:59:0102002:116, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Полевской Западный промышленный район и просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение путем принятия соответствующего решения.

Заявитель также просит восстановить пропущенный срок на обжалование оспариваемого бездействия.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконными действий должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного процессуального срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска.

При рассмотрении вопросов, касающихся сроков на обращение в арбитражный суд, главным является обеспечение права на судебную защиту.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих судебных актах на то, что право на доступ к правосудию выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод.

Как следует из материалов дела, заявителю стало известно об оспариваемом бездействии в мае 2010 года. Вместе с тем предпринял меры разрешения спора в досудебном порядке, однако в последующем, заявитель избрал иной способ защиты - обращение в суд с настоящими требованиями.

Исходя из изложенного, суд удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование оспариваемых действий.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзывы, ссылаясь на пропуск срока на обжалование, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Карат" Полевской мраморный карьер является собственником сооружений - железнодорожный подъездной путь с тупиком, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, ул. Володарского, 111; кадастровый номер объекта - 66-66-21/004/2006-401; подъездной железнодорожный путь N 4, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Полевской Западный промышленный район, кадастровый номер объекта - 66-66-21/014/2008-178.

На основании ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" 04.05.2010г. заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлениями за исх. N 168, N 169 о предоставлении в собственность земельных участков (кадастровые номера 66:59:0102002:117, 66:59:0102002:116), на которых расположены вышеуказанные сооружения, принадлежащие на праве собственности ЗАО "Карат" Полевской мраморный карьер.

По результатам предварительного рассмотрения поданных заявлений специалистом Территориального управления было предложено дополнительно предоставить документы.

22.07.2010г. заявителем в адрес заинтересованного лица направлены заявления за исх. N 35/10, 36/10 с приложением недостающих документов.

Поскольку заинтересованным лицом решение о предоставлении земельного участка не принято, в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Как установлено материалами дела, заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением от 04.05.2011г. (с учетом уточнений от 22.07.2010 за исх. N 35/10, 36/10) о предоставлении земельного участка, на которых расположены объект недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

Учитывая положения вышеизложенных норм, заинтересованное лицо должно было рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю земельного участка и принять решение о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем в установленный п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, а также на момент рассмотрения настоящего дела такое решение не принято. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица также признал то обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего дела заявления общества не рассмотрены, решение о предоставлении земельного участка, либо об отказе не принято.

Таким образом, неправомерное бездействие со стороны заинтересованного лица имело место, и заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование заявителя об обязании заинтересованное лицо направить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0102002:17, 66:59:0102002:118 с предложением об их заключении как способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд полагает, что данный способ не подлежит применению.

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Кодекса, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Исходя из смысла приведенной нормы, подготовка договора купли-продажи земельного участка и направление его в адрес заявителя является стадией, следующей за этапом принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Решение о предоставлении заявителю в собственность земельного участка до настоящего времени заинтересованным лицом не принято. В связи с чем, у заинтересованного лица до принятия соответствующего решения отсутствует обязанность по направлению проектов договоров купли-продажи.

Довод заинтересованного лица о пропуске срока на обжалование, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не принимается.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В материалы дела представлены копии писем, из которых следует, что процесс оформления документов, предусмотренных действующим земельным законодательством, для предоставления земельных участков превышает установленный ст. 36 ЗК РФ месячный срок.

Кроме того, из ходатайства усматривается, что заявитель предпринял все необходимые меры, предшествующие обращению в суд за защитой своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, заявитель не знал о нарушении Управлением его прав, ожидая принятия соответствующего решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Заявитель при подаче заявления уплатил государственную пошлину по платежному поручению от 23.06.2011г. N 534 в сумме 2000 руб. 00 коп.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная Закрытым акционерным обществом "Карат" Полевской мраморный карьер при предъявлении заявления, подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Закрытым акционерным обществом "Карат" Полевской мраморный карьер требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в уклонении от вынесения в установленный п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ срок решения о предоставлении заявителю на праве собственности: земельного участка с кадастровым номером 66:59:0102002:117, общей площадью 4256 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 66:59:0102002:116, общей площадью 1460 кв.м., расположенных по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность указанных земельных участков на основании документов представленных заинтересованному лицу 04 мая 2010 года с учетом уточнения от 22.07.2010 года.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу Закрытого акционерного общества "Карат" Полевской мраморный карьер 2000 (две тысячи) руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.