Постановление Администрации Муниципального образования город Алапаевск Свердловской области от 5 августа 2011 г. N 1107 "Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск"

В целях реализации на территории Муниципального образования город Алапаевск Федерального закона от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Муниципального образования город Алапаевск постановляю :

1. Утвердить Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

3. Настоящее Постановление опубликовать на официальном сайте Администрации Муниципального образования город Алапаевск.

4. Контроль исполнения постановления возложить на заместителя главы Администрации Муниципального образования город Алапаевск по экономической политике и перспективному развитию Калинина В.В.

Глава муниципального образования

С.В. Шаньгин

Порядок
осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск
(утв. Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 5 августа 2011 г. N 1107)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Документ регламентирует порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск.

1.2. Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск проводится Администрацией Муниципального образования город Алапаевск.

1.3. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:

- мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- при осуществлении контроля Счетной палатой Муниципального образования город Алапаевск.

1.4. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются:

- осуществление муниципальными бюджетными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск предусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

- выполнение муниципальными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск плана финансово-хозяйственной деятельности;

- целевое использование бюджетных средств;

- осуществление муниципальными казенными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск предусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими учреждениями муниципального задания в случае его утверждения;

- исполнение муниципальными казенными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск бюджетной сметы;

- качество предоставления муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск муниципальных услуг (выполнения работ);

- осуществление муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск деятельности, связанной с использованием и распоряжением имуществом городского округа, находящимся у муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Муниципального образования город Алапаевск на праве оперативного управления, а также обеспечением его сохранности.

1.5. Основными целями осуществления контроля являются:

- оценка результатов деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск;

- выявление отклонений в деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание муниципальными казенными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и выработка рекомендаций по их устранению;

- определение эффективности использования бюджетных средств при осуществлении деятельности муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск;

- подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

- формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов местного бюджета;

- установление фактического наличия и состояния имущества Муниципального образования город Алапаевск, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества Муниципального образования город Алапаевск, выявление нарушений законодательства Российской Федерации и Свердловской области, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск имущества Муниципального образования город Алапаевск.

2. Мероприятия по контролю и формы осуществления

2.1. К мероприятиям по контролю относится проведение уполномоченными должностными лицами администрации Муниципального образования город Алапаевск проверок деятельности в муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждениях Муниципального образования город Алапаевск, в том числе опросы потребителей муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск, при осуществлении контроля качества таких услуг (работ).

2.2. Проверки деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск осуществляются в формах документарной проверки отчетности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск или фактической (выездной) проверки муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск.

2.3. Уполномоченные должностные лица для проведения контроля и мероприятия по контролю утверждаются распоряжением администрации Муниципального образования город Алапаевск.

3. Осуществление проверок

3.1. Осуществление документарной проверки:

3.1.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в:

- представляемых муниципальными бюджетными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск администрации Муниципального образования город Алапаевск отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества, отчете о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, отчете о выполнении муниципального задания;

- представляемых муниципальными казенными учреждениями Муниципального образования город Алапаевск администрации Муниципального образования город Алапаевск отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества, отчете об исполнении бюджетной сметы;

3.1.2. Указанные в настоящем разделе документарные проверки проводятся в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов в администрацию Муниципального образования город Алапаевск и не требуют издания отдельного решения о проведении проверки.

3.2. Осуществление фактической (выездной) проверки:

3.2.1. Предметом фактической (выездной) проверки являются:

- рассматриваемые администрацией Муниципального образования город Алапаевск содержащиеся в документах муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Муниципального образования город Алапаевск сведения о деятельности учреждения (далее - также субъект проверки);

- наблюдение за процессом оказания субъектом проверки услуг (выполнения работ);

- получение объяснений должностных лиц субъекта проверки по предмету проверки;

- установление фактического наличия, состояния и характера использования имущества, находящегося у муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Муниципального образования город Алапаевск на праве оперативного управления.

3.2.2. Фактическая (выездная) проверка проводится по месту нахождения проверяемого муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Муниципального образования город Алапаевск. О проведении такой проверки издается распоряжение администрации Муниципального образования город Алапаевск, которое доводится до сведения субъекта проверки за 3 рабочих дня до дня проведения проверки.

3.3. При осуществлении контроля в отношении учреждений администрация Муниципального образования город Алапаевск вправе:

1) запрашивать у учреждений их распорядительные и иные документы;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности учреждений у органов государственной статистики и налоговых органов и иных органов надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых учреждениями мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности учреждений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, с периодичностью и в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

5) в случае выявления нарушения действующего законодательства или совершения учреждением действий, противоречащих целям, предусмотренным учредительными документами, вынести ему письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

4. Оформление результатов проверок

4.1. Оформление результатов документарной проверки:

4.1.1. По результатам документарной проверки, осуществляемой в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов в администрацию Муниципального образования город Алапаевск, акт проверки не составляется.

4.1.2. В случае если в представленных субъектом проверки документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения документарной проверки, или эти сведения противоречивы, администрация Муниципального образования город Алапаевск извещает об этом субъекта проверки, который обязан в течение 3 рабочих дней представить дополнительные сведения.

4.1.3. По итогам анализа представленных субъектом проверки документов должностное лицо администрации Муниципального образования город Алапаевск, уполномоченное на проведение документарной проверки, составляет справку, которую приобщает к документам муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Муниципального образования город Алапаевск для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном администрацией Муниципального образования город Алапаевск.

Должностным лицом администрации Муниципального образования город Алапаевск, уполномоченным на проведение проверки, в справке отражается:

- характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Муниципального образования город Алапаевск;

- характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Муниципального образования город Алапаевск от запланированных;

- оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к качеству.

4.2. Оформление результатов фактической (выездной) проверки:

4.2.1. По результатам фактической (выездной) проверки должностными лицами администрации Муниципального образования город Алапаевск, проводившими проверку, составляется и подписывается акт проверки.

4.2.2. Срок составления акта проверки не должен превышать 7 рабочих дней со дня ее проведения.

4.2.3. Форма акта проверки определяется администрацией Муниципального образования город Алапаевск.

4.2.4. В акте в обязательном порядке должны указываться:

- дата и место составления акта;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку;

- наименование муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения Муниципального образования город Алапаевск - субъекта проверки, должность представителя субъекта проверки, присутствовавшего при ее проведении;

- сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области при осуществлении деятельности субъекта проверки.

4.2.5. Акт фактической (выездной) проверки вручается уполномоченному должностному лицу субъекта проверки под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом. В случае отказа уполномоченного должностного лица субъекта проверки дать указанную расписку, акт проверки направляется субъекту проверки посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта администрации Муниципального образования город Алапаевск.

4.2.6. Муниципальное бюджетное и муниципальное казенное учреждение Муниципального образования город Алапаевск, проверка которых производилась, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в администрацию Муниципального образования город Алапаевск в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в администрацию Муниципального образования город Алапаевск.

4.2.7. По истечении пятнадцати дней с даты получения акта проверки субъектом проверки, администрацией Муниципального образования город Алапаевск рассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (в случае их поступления).

В случае представления письменных возражений материалы проверки рассматриваются в присутствии уполномоченного должностного лица субъекта проверки.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъект проверки извещается заблаговременно. Если уполномоченное должностное лицо субъекта проверки не явилось, то материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.

4.2.8. По итогам рассмотрения материалов проверки главой администрации Муниципального образования город Алапаевск утверждается акт фактической (выездной) проверки.

4.2.9. В случае выявления нарушения обязательных для исполнения требований или недостатков в деятельности субъекта проверки администрация Муниципального образования город Алапаевск направляет субъекту проверки предложения (предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

По результатам проверки главой администрации Муниципального образования город Алапаевск может быть также принято решение о направлении материалов проверки в суд, органы прокуратуры или иные правоохранительные органы по принадлежности, если в результате проверки получена информация о нарушении законодательства Российской Федерации, содержащем признаки противоправного деяния.

4.2.10. Субъект проверки, которому было направлено предложение (предписание), должен исполнить его в установленный срок и представить в администрацию Муниципального образования город Алапаевск отчет об исполнении предложения (предписания) с приложением, подтверждающем исполнение документов.

В случае если отчет об исполнении предложения (предписания) подтверждает факт его исполнения, администрация Муниципального образования город Алапаевск направляет в субъект проверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения (предписания).

В случае если субъект проверки не исполнил предложение (предписание) в установленный срок или отчет об исполнении предложения (предписания) не подтверждает факт исполнения предложения (предписания), главой администрации Муниципального образования город Алапаевск рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц субъекта проверки, ответственных за выполнение предложения (предписания), к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

5. Критерии оценки деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Алапаевск

5.1. Критериями оценки деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений являются:

- степень выполнения муниципального задания и полнота осуществления муниципальных функций в проверяемом периоде, соответствующих предмету и целям деятельности;

- отсутствие замечаний проверяющих органов по результатам проверок деятельности учреждения;

- установление эффективности и целевого расходования бюджетных средств;

- качество муниципальных услуг;

- участие в долгосрочных целевых и ведомственных программах.

6. Итоги контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Алапаевск

6.1. Результаты контрольных мероприятий учитываются администрацией Муниципального образования город Алапаевск при решении вопросов:

- о соответствии результатов деятельности муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения Муниципального образования город Алапаевск установленным показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;

- о несоответствии результатов деятельности муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения Муниципального образования город Алапаевск установленным показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях;

- об эффективности деятельности руководителя учреждения;

- об определении дальнейшей деятельности муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности:

- о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;

- о перепрофилировании деятельности учреждения;

- о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его ликвидации;

- о принудительном изъятии муниципального имущества при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации;

- о направлении предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности муниципального имущества;

- об уточнении сведений, содержащихся в реестре муниципальной собственности Муниципального образования город Алапаевск.