Постановление Главы Полевского городского округа Свердловской области от 28 сентября 2011 г. N 2609 "Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики Полевского городского округа на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов"

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012-2014 годы", Бюджетным посланием Губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2012-2014 годах", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, постановляю:

1. Утвердить основные направления налоговой и бюджетной политики Полевского городского округа на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов (прилагается).

2. Направить основные направления налоговой и бюджетной политики Полевского городского округа на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов в Думу Полевского городского округа и Финансовое управление Администрации Полевского городского округа.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Диалог" и разместить на официальном сайте Полевского городского округа (http://pgoadm.ru).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию Кузнецову А.Н.

Глава Полевского городского округа

Д.В. Филиппов

Основные направления
налоговой и бюджетной политики Полевского городского округа на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов
(утв. постановлением Главы Полевского городского округа от 28 сентября 2011 г. N 2609)

I. Основные цели и задачи налоговой политики Полевского городского округа на 2012-2014 годы

1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации отмечены следующие ключевые вопросы на среднесрочную перспективу:

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации стратегии долгосрочного развития;

2) ограничение размера дефицита бюджета;

3) снижение максимальных ставок обязательных страховых взносов;

4) приведение налоговой системы к современным вызовам глобализации экономики;

5) нацеленность бюджетной политики на улучшение условий жизни граждан, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг;

6) повышение отдачи от собираемых налогов за счет модернизации учреждений и повышения качества услуг;

7) радикальное изменение системы государственных закупок;

8) децентрализация полномочий между уровнями власти в пользу регионов и муниципалитетов;

9) реализация концепции "электронного бюджета";

10) внесение изменения в Бюджетный кодекс по вопросам государственного и муниципального финансового контроля;

11) завершение подготовки к введению местного налога на недвижимость;

12) инвентаризация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и оценке их эффективности;

13) ведение работы по выявлению тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций;

14) обеспечение совершенствования механизмов налогообложения табачной и алкогольной продукции;

15) устранение элементов налоговой системы, препятствующих инновационному развитию;

16) определение параметров перехода от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения. (Критерием должно стать создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства);

17) целесообразность увеличения нормативов долей налогов, направляемых на формирование местных бюджетов, а также повышение требований к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из региональных бюджетов;

18) рост размера пенсий более чем на 11%;

19) рост размера социальных пособий на 6%;

20) индексация фонда оплаты труда работников федеральных государственных учреждений;

21) обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны;

22) повышение результативности бюджетных учреждений;

23) реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта;

24) существенное повышение заработной платы учителей и медицинских работников в соответствии с программами модернизации;

25) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

26) повышение ответственности за выполнение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2. В Бюджетном послании Губернатор Свердловской области ставит следующие основные задачи на среднесрочный период:

1) совершенствование налоговой системы;

2) повышение эффективности и конкурентоспособности экономики;

3) создание условий для широкого привлечения инвестиций;

4) сохранение в ближайшие три года социальной направленности расходной части областного бюджета;

5) введение регионального материнского капитала (установить единовременное пособие женщине, родившей одновременно двух и более детей, а также при рождении третьего и последующих детей);

6) бюджет Свердловской области возьмет на себя до 30% ипотечного кредита для бюджетников, льготников, в том числе и многодетных семей;

7) ввод к 2014 году не менее 50 тысяч дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях;

8) предоставление в 2012-2014 годах для приобретения жилья не менее 1200 социальных выплат молодым семьям Свердловской области;

9) основные направления бюджетной и налоговой политики в 2012-2014 годах будут направлены на реализацию Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы;

Согласно прогнозу социально-экономического развития Свердловской области в 2012 году ожидается:

1) уровень инфляции 6,8%;

2) рост объемов промышленного производства в обрабатывающих отраслях 14%;

3) рост объема инвестиций 26%;

4) рост оборота розничной торговли 17%;

5) рост оборота общественного питания 21,5%;

6) рост заработной платы на 16,3%, до уровня 27450 руб.;

7) рост средних и малых предприятий на 8%;

8) рост оборота средних и малых предприятий на 10,4%.

3. Налоговая политика Полевского городского округа в 2012-2014 годах с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2012-2014 годах", Бюджетного кодекса Российской Федерации направлена на поддержку социально-экономического развития и обеспечение доходной части местного бюджета.

В части повышения доходов бюджета Полевского городского округа будет продолжена работа по следующим направлениям:

1) создание для налогоплательщиков максимально комфортных условий для уплаты законно установленных платежей решением Думы Полевского городского округа;

2) взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками для обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;

3) противодействие практике выплат "теневой" заработной платы;

4) повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов;

5) улучшение администрирования существующих налогов и сборов;

6) улучшение взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, расположенных на территории Полевского городского округа, по выявлению налоговых правонарушений, в том числе применению скрытых форм оплаты труда;

7) урегулирование социально-трудовых отношений с целью увеличения поступлений налога на доходы физических лиц;

8) улучшение администрирования доходных источников органами местного самоуправления и усиление ответственности за неисполнение принятых задач;

9) координация работы филиала "Полевское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости" Специализированного областного государственного унитарного предприятия "Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости" Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и межрайонной ИФНС России N 25 по Свердловской области по оперативному обмену информацией в целях увеличения собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц. Объединение информационных ресурсов филиала "Полевское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости" Специализированного областного государственного унитарного предприятия "Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости" Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа позволит учесть всех плательщиков земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками на территории Полевского городского округа, повысить платежную дисциплину, своевременно и в полном объеме определить размер платежей за землю и, в конечном итоге, обеспечить рост доходов в виде поступлений от земельного налога и арендной платы за землю;

10) принятие мер по мобилизации дополнительных бюджетных доходов за счет улучшения налогового администрирования;

11) инвентаризация установленных нормативными правовыми актами Полевского городского округа льгот по местным налогам и оценке их эффективности (в первую очередь, льгот по земельному налогу);

12) выявление тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций;

13) увеличение доходов от использования недвижимости, в том числе по повышению прибыльности муниципальных унитарных предприятий;

14) совершенствование механизмов учета земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.

4. Налоговые доходы

Налог на доходы физических лиц

С учетом создания новых рабочих мест, повышения размера средней заработной платы темп роста поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет Полевского городского округа в 2012 году составит 118,5%.

Земельный налог

В целях недопущения снижения и обеспечения поступлений в бюджет Полевского городского округа земельного налога, в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" предусматривается увеличение налоговых ставок по земельному налогу:

1) в отношении земель, занятых домами индивидуальной жилой застройки - на 36,4%;

2) в отношении земель, занятых гаражами - на 75%;

3) в отношении земель, занятых автостоянками - на 75%;

4) в отношении земель, занятых объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса - на 24%;

5) в отношении земель, занятых объектами промышленности - на 29,3%;

6) в отношении земель, занятых административно-управленческими и общественными объектами, землями предприятий, организаций, учреждений финансирования, страхования и пенсионного обеспечения - на 29,1%.

В целом рост поступлений в бюджет Полевского городского округа в 2012 году земельного налога составит 11,7% от утвержденного годового назначения 2011 года.

Льготы по уплате земельного налога для отдельных категорий населения (ветераны, малообеспеченные и т.п.) сохранятся в пределах, установленных в настоящее время.

С 01 января 2012 года планируется сбор земельного налога под многоквартирными домами.

Налог на имущество физических лиц

Учитывая изменения, внесенные в пункт 9 статьи 5 Закона Российской Федерации от 09 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 229-ФЗ (срок уплаты налога на имущество физических лиц за 2011 год установлен не позднее 01 ноября 2012 года), поступление налога на имущество физических лиц в бюджет Полевского городского округа в 2012 году увеличится в 11,5 раза.

Ставки и льготы по налогу на имущество физических лиц сохранятся в пределах, установленных в настоящее время.

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

С учетом планируемого увеличения корректирующего коэффициента К2 темп роста единого налога на вмененный доход в бюджет Полевского городского округа в 2012 году составит 110%.

5. Неналоговые доходы

Неналоговые доходы, в основном, поступают от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

С 01 января 2012 года базовая ставка арендной платы за использование недвижимого муниципального имущества повышена на 5,6% (с 900 рублей до 950 рублей за 1 кв.м в год). В плановый период 2013-2014 годов планируется ежегодное ее повышение на 10%.

Приватизацию муниципального имущества проводить в соответствии с программой, утвержденной Думой Полевского городского округа на 2012 год; доходы от приватизации муниципального имущества в 2013-2014 годах планировать в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Полевского городского округа.

6. Особенности регулирования межбюджетных отношений

При выделении субсидий из областного бюджета планировать в бюджете Полевского городского округа софинансирование на условиях, определенных порядком получения субсидий.

II. Основные цели и задачи бюджетной политики Полевского городского округа на 2012-2014 годы

Бюджетная политика Полевского городского округа на 2012-2014 годы будет осуществляться с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012-2014 годах" и Бюджетного послания Губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2012-2014 годах".

Как указано в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита бюджета, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.

Исходя из этого, необходимо продолжить решение следующих задач:

1) внедрение программно-целевого принципа планирования бюджета;

2) ограничение размера дефицита бюджета;

3) повышение качества муниципальных услуг;

4) повышение отдачи от использования расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.

III. Особенности формирования финансовых обязательств Полевского городского округа на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов

Особенностями формирования финансовых обязательств Полевского городского округа на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов являются:

1) учет в полном объеме принятых бюджетных обязательств, планирование новых бюджетных обязательств в объеме, не приводящем к дефициту бюджета, соизмеряя с его возможностью;

2) планирование дефицита бюджета в размере прогнозируемого остатка на счете бюджета на начало очередного финансового года;

3) выполнение всех социальных обязательств;

4) повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе:

контроль и анализ обоснованности и эффективности расходования бюджетных средств;

оптимизация сети бюджетных учреждений и сокращение доли неэффективных расходов;

режим экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание муниципальных услуг, включая установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов;

недопущение кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.

Основной акцент в 2012 году будет сделан на разработку проектно-сметной документации для включения в областные и федеральные целевые программы.

При формировании финансовых обязательств в 2012-2014 годах необходимо учесть следующие приоритеты деятельности:

В сфере образования:

1) строительство детского сада в микрорайоне Центральный и двух детских садов в микрорайоне Зеленый Бор;

2) создание в муниципальных общеобразовательных учреждениях современных компьютерных классов;

3) обеспечение безопасных условий пребывания в муниципальных образовательных учреждениях Полевского городского округа.

В сфере культуры, физической культуры и спорта:

1) строительство физкультурно-оздоровительного комплекса;

2) реконструкция муниципального казенного учреждения Полевского городского округа "Центр культуры и народного творчества";

3) восстановление спортивных площадок при муниципальных образовательных учреждениях, во дворах многоквартирных домов, частном секторе;

4) увеличение количества детских спортивных секций в детско-юношеской спортивной школе, муниципальном бюджетном учреждении "Спортсооружения г. Полевского" в соответствии с потребностями детского населения;

5) создание благоприятных условий для успешного функционирования муниципального бюджетного учреждения "Детский оздоровительный лагерь "Лесная сказка", обеспечивающего полноценный отдых детей, их оздоровление и творческое развитие.

В сфере городского хозяйства:

1) участие в областных целевых программах "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" и "Чистая вода";

2) участие в федеральной программе обеспечения жильем молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности, работников бюджетной сферы;

3) строительство моста в поселке Станционный-Полевской;

4) обеспечение текущего содержания и капитального ремонта дорог и благоустройства территорий южной и северной частей города Полевского и сельских населенных пунктов Полевского городского округа;

5) решение вопроса питьевого водоснабжения южной части города Полевского;

6) освещение основных улиц города Полевского и сельских населенных пунктов Полевского городского округа, маршрутов движения общественного транспорта, подходов к дошкольным образовательным учреждениям, муниципальным образовательным учреждениям, больницам;

7) проведение комплекса мероприятий по принятию бесхозяйных коммунальных сетей в муниципальную собственность, обеспечение содержания и аварийного ремонта бесхозяйных сетей за счет средств местного бюджета;

8) реализация энергосберегающих программ, включающих установку энергоемких технологий, механизмов, установку приборов учета.