Кассационное определение Свердловского областного суда от 13 сентября 2011 г. N 33-13114/2011 (ключевые темы: межведомственная комиссия - капитальный ремонт - вселение - члены семьи - двери)

Кассационное определение Свердловского областного суда
от 13 сентября 2011 г. N 33-13114/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Константиновой О. В.,

судей Тушнолобовой Л. А., Москаленко Ю. П.

при секретаре судебного заседания Катыревой О. В.

рассмотрела в судебном заседании 13 сентября 2011 года гражданское дело по иску Зейналова Р.Г. к Администрации Сысертского городского округа о взыскании убытков, а также по иску Зейналовой Н.А., Зейналова Р.Г.... к Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным акта межведомственной комиссии и постановления Главы Администрации Сысертского городского округа, возложении обязанности по проведению капитального ремонта и предоставлении жилого помещения на время проведения капитального ремонта

по кассационной жалобе ответчика

на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 25 июля 2011 года, которым постановлено:

иск Зейналова Р. Г. удовлетворить частично.

Признать недействительными (незаконными) акт межведомственной комиссии ... от 25 мая 2010 года и постановление Главы Сысертского городского округа ... от 08 июня 2010 года об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения - квартиры ..., пригодным для постоянного проживания.

Обязать администрацию Сысертского городского округа произвести капитальный ремонт квартиры ...: а) установить двери с заменой дверных коробок: из прихожей (помещение ... по кадастровому паспорту) в комнату (помещение ...) и из прихожей (помещение ...) в кладовку (помещение ...); б) заменить двери с заменой дверных коробок: из прихожей (помещение ...) в комнату (помещение ...), входную дверь в квартиру; в) заменить окно с заменой оконной коробки в жилой комнате (помещение ...); г) привести помещения ..., ..., ... в удовлетворительное техническое состояние: заменить сантехническое оборудование, водоотводные и канализационные трубы; д) провести работы по внутренней отделке - оштукатуриванию, покраске и оклейке обоями жилого помещения, заменить плинтусы.

Обязать администрацию Сысертского городского округа на период проведения капитального ремонта (до его завершения) квартиры ..., предоставить Зейналову Р. Г., Зейналовой Н. А... в том же населенном пункте другое равноценное жилое помещение пригодное для проживания и отвечающее санитарно-техническим нормам.

Взыскать с Администрации Сысертского городского округа в пользу Зейналова Р. Г., убытки в сумме ...., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины .... и по оплате судебной экспертизы ...

Заслушав доклад судьи Тушнолобовой Л. А., объяснения истца Зейналова Р. Г., его представителя Никулиной Н. Н., действующей также в интересах истца Зейналовой Н. А. (доверенность ...), просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Зейналов Р. Г.обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о взыскании убытков.

В обоснование иска указал, что с 1998 года получил в связи с трудовыми отношениями с ОАО "..." жилое помещение в ведомственном общежитии по адресу ..., где проживал с 1998 года по 2000 год, занимая две комнаты в секции ... на первом этаже.

В связи с длительным стационарным лечением в 2000 году не проживал в комнатах, которые в этот период были вскрыты, и в них вселены другие лица. После окончания лечения, он уехал ... к семье, откуда вернулся в 2002 году. Постановлением Главы Сысертского городского округа вышеуказанный дом переведен в муниципальный жилищный фонд. Решение Сысертского районного суда от 31 января 2008 года, которым он был признан нанимателем жилого помещения - секция ... в вышеуказанном доме, было формально исполнено в части его вселения 08 апреля 2010 года. В части вселения его членов семьи остается не исполненным. Длительное неисполнение решения суда связано с обжалованием ответчиком решения суда, неоднократными обращениями лиц, выселяемых из его квартиры, за предоставлением отсрочки решения суда до предоставления им Администрацией Сысертского городского округа другого жилого помещения. При вселении квартира оказалась в антисанитарном состоянии, для устранения которого необходим капитальный ремонт, но который администрация Сысертского городского округа не проводит. Он в виду материальных затруднений не может провести. Длительное время он проживает в съемном жилье, на что им затрачено на день обращения с иском всего ...., которые просил взыскать с администрации Сысертского городского округа.

В дальнейшем требования увеличил, которые были поддержаны Зейналовой Н. А. Истцы просили признать недействительными (незаконными) акт межведомственной комиссии ... от 25 мая 2010 года и постановление Главы Сысертского городского округа ... от 08 июня 2010 года об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию спорной квартиры ..., пригодным для постоянного проживания; обязать администрацию Сысертского городского округа в разумный срок провести капитальный ремонт данной квартиры: а) установить двери с заменой дверных коробок: из прихожей (помещение ... по кадастровому паспорту) в комнату (помещение ...) и из прихожей (помещение ...) в кладовку (помещение ...); б) заменить двери с заменой дверных коробок: из прихожей (помещение ...) в комнату (помещение ...), входную дверь в квартиру; в) заменить окно с заменой оконной коробки в жилой комнате (помещение ...); г) привести помещения ..., ..., ... в удовлетворительное техническое состояние: заменить сантехническое оборудование, водоотводные и канализационные трубы; провести работы по внутренней отделке - оштукатуриванию, покраске и оклейке обоями жилого помещения, заменить плинтусы; переоборудовать вспомогательное помещение ... под помещение, предназначенное для приготовления пищи установив в нем электроплиту и обеспечив возможность ее использования, для чего заменить электропроводку в это помещение от силового электрощита; обязать администрацию Сысертского городского округа на период проведения капитального ремонта (до его завершения) в спорной квартире, предоставить в том же населенном пункте другое равноценное жилое помещение пригодное для проживания и отвечающее санитарно-техническим нормам; взыскать с Администрации Сысертского городского округа в пользу Зейналова Р. Г. также судебные расходы по оплате государственной пошлины .... и по оплате судебной экспертизы ...

В судебном заседании истец Зейналов Р. Г., ... его представитель Никулина Н. Н., ... данные требования поддержали.

Представитель ответчика Ивина Е. П. ... иск не признала, пояснив, что решения в части вселения членов семьи Зейналова Р. Г. не исполнено, т.к. семья находится за пределами Российской Федерации, других препятствий к вселению членов семьи истца не имеется. В связи с долгим непроживанием истца в спорном помещении, оно было передано в пользование в 2004 году З., Ж. Поэтому вынужденность отъезда истца ... из-за отсутствия жилья, и проживание в съёмном жилье являются необоснованными. С иском о признании своей жены и детей членами семьи нанимателями данного жилого помещения истец обратился только в 2007 году, когда был инициирован иск о признании его и членов его семьи неприобретшими права пользования жилым помещением. Представитель просил применить срок исковой давности к периоду с 08 января 2007 года по 20 августа 2007 года. Оспаривает достоверность представленных истцом расписок, т.к. неизвестно, лицо, подписавшее расписки, имело право сдавать жилье внаем. Поскольку 01 ноября 2008 года издано распоряжение Главы Сысертского городского округа о заключении договора социального найма жилого помещения, то решение суда, по мнению представителя, исполнено.

Представитель Большеистокской сельской администрации в судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое представитель ответчика Ивина Е. П. (доверенность ...) в кассационной жалобе просит отменить, оспаривая выводы суда в части несения истцом расходов по оплате найма жилья. Также указывает, что полномочия наймодателя всего жилого фонда на территории Большеистокской сельской администрации были переданы данной администрации.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что, вступившим в законную силу, решением Сысертского районного суда от 31 января 2008 года Администрации Сысертского городского округа в удовлетворении иска к Зейналову Р. Г., Зейналовой Н. А. о признании их ... не приобретшими права пользования жилым помещением отказано. Встречный иск Зейналовой Н. А., Зейналова Р. Г., ... к Администрации Сысертского городского округа... о признании нанимателями жилого помещения, выселении и вселении в жилое помещение был частично удовлетворен.

Зейналов Р. Г. признан нанимателем жилого помещения квартиры .... Из жилого помещения ... выселены Ж., Е., Д. без предоставления другого жилого помещения. В жилое помещение квартиру ... вселены Зейналов Р. Г. и члены его семьи Зейналова Н. А., ...

В удовлетворении остальной части иска Зейналовой Н. А., Зейналову Р. Г. было отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 сентября 2008 года было возбуждено исполнительное производство ... в интересах должника Зейналова Р. Г. о вселении в спорное жилое помещение согласно решения суда от 25 сентября 2008 года ...

Согласно акта о вселении от 08 апреля 2010 года, истец Зейналов Р. Г. был вселен в спорное жилое помещение, на основании чего постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство ... было окончено ...

19 апреля 2010 года истец Зейналов Р. Г. обратился к Главе Сысертского городского округа с заявлением об осмотре спорной квартиры и принятии мер к проведению капитального ремонта указанной квартиры ... Заключением межведомственной комиссии ... от 25 мая 2010 года спорная квартира признана пригодной для проживания.

На основании определения суда от 27 января 2011 года была проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта ... эксплуатация спорной квартиры возможна при условии устранения имеющихся дефектов подвала, квартиры. Стоимость восстановительного ремонта жилого помещения определена в размере ...

В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Разрешая спор, и удовлетворяя иск Зейналова Р. Г. о признании недействительными акта межведомственной комиссии ... от 25 мая 2010 года и постановления Главы Сысертского городского округа ... от 08 июня 2010 года об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию спорной квартиры пригодной для постоянного проживания, суд указал о нахождении спорного жилого помещения в неудовлетворительном техническом состоянии, не пригодном для проживания.

Обращаясь в суд с данным иском, истец, тем самым, выразил несогласие с заключением межведомственной комиссии, которая к участию в деле не привлекалось. Тем самым, судом были разрешены права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу п.4. ч.2 ст.364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения суда.

Также судебная коллегия не согласна с выводами суда и в части причинения истцу убытков, в связи с его проживанием в съемных жилых помещениях.

Разрешая спор и взыскивая с ответчика ...., суд сослался на показания свидетелей Г. и В., а также расписки, имеющиеся в материалах дела о проведении расчетов между истцом и свидетелями. При этом, суд не проверил среднюю стоимость в данном населенном пункте по найму жилья, того, которое снимал истец. Судом не были допрошены в судебном заседании и другие наниматели, которые сдавали истцу жилье, в частности, Б. и А., а имеющиеся в материалах дела расписки ... не содержат информации адреса жилого помещения, в котором проживал истец. Таким образом, вывод суда о несении истцом убытков в сумме .... нуждается в дополнительной проверке.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду следует устранить отмеченные недостатки, привлечь к участию в деле межведомственную комиссию, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, и какой сторон они подлежат доказыванию, принимая во внимание, что признание жилья непригодным для проживания осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Спор суду следует разрешить, тщательно проверив доводы и возражения сторон, дав надлежащую оценку всем доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 25 июля 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.