Определение Свердловского областного суда от 6 октября 2011 г. N 33-14228/2011 (ключевые темы: ЕДВ - меры социальной поддержки - набор социальных услуг - такси - антенны)

Определение Свердловского областного суда
от 6 октября 2011 г. N 33-14228/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Константиновой О.В.,

судей Родионовой Т.О., Васильевой А.С.

с участием прокурора отдела прокуратуры Свердловской области Истоминой И. В.

при секретаре Федореевой Н. Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 октября 2011 г. гражданское дело по иску прокурора г. Каменска-Уральского в интересах Яковлевой В.П. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району и Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности по их предоставлению

по кассационному представлению прокурора на решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06 сентября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Родионовой Т. О., объяснения представителя истца - прокурора отдела прокуратуры Свердловской области Истоминой И. В., поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор г. Каменска-Уральского Свердловской области в интересах Яковлевой В. П. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указал, что Яковлева В. П. как ликвидатор последствий аварии на ПО "Маяк" в ( / / ) г. имеет право получение компенсаций и льгот, установленных п. 3 ч. 1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается удостоверением серии N N, выданным ( / / ) Кроме того, Яковлева В. П. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии N N от ( / / ), и имеет право на льготы и компенсации, установленные ветеранам труда.

С ( / / ) Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области Яковлевой В. П. выплачивается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) на основании п. 3 ч. 1 ст. 13 и ст. 27.1. Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), указанная выплата производится с учетом заявления Яковлевой В. П. об отказе от набора социальных услуг, предусмотренного ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Полагая, что выплата ЕДВ на основании указанного федерального закона не лишает истца права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных региональным законодательством для ветеранов труда, и считая, что Яковлевой В. П. незаконно отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 11 Областного закона от 25 ноября 2004 г. N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", прокурор просил: признать право Яковлевой В. П. на получение ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, ежемесячной компенсации расходов на оплату телефонной связи, радиовещания, телевизионного вещания в размере, установленном Правительством Свердловской области в соответствии со ст. 11 указанного Закона, обязать ТОИОГВ СО - Управление социальной защиты населения МСЗН СО по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району выплачивать Яковлевой В. П. указанные ежемесячное пособие и компенсации.

Ответчик - Управление социальной защиты населения МСЗН СО по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району иск не признал, в письменном отзыве указал, что Яковлева В. П. состоит на учете в Управлении как участник ликвидации последствий аварии в ( / / ) г. на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в ( / / ) г. (п. 3 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", дубликат удостоверения серия N N от ( / / )). В соответствии с указанным Законом до 2005 г. были предусмотрены натуральные льготы по бесплатному проезду на территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также натуральные льготы в виде предоставления скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ предоставление указанных натуральных льгот заменено ЕДВ, которая выплачивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть ранее предоставлявшийся объем натуральных льгот заменен указанной денежной выплатой. Поскольку согласно действующему законодательству одни и те же меры социальной поддержки не могут предоставляться гражданину по двум основаниям, у Яковлевой В. П., получающей меры социальной поддержки в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ( / / ) N, отсутствует право на получение аналогичных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 11 Областного закона от ( / / ) N. Также указала, что Яковлева В. П. на основании Постановления Правительства Свердловской области от ( / / ) г. N N получает ежегодное пособие на проезд в размере ... руб. В иске просила отказать (л. д. ...).

От ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области письменного отзыва по иску не поступило, в заявлении от ( / / ) представитель Управления Пшеницина С. В. указала, что иск не признает, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в иске отказать (л. д. ...). По запросу суда Управлением представлены сведения о составе и размерах производимых Яковлевой В.П. выплат: трудовой пенсии, ЕДВ, стоимости набора социальных услуг (л. д. ...).

В судебном заседании старший помощник прокурора Софронова Т. В. исковые требования поддержала, представитель УСЗН по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Волкова Н. Ю. иск не признала, поддержав доводы письменного возражения.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области в иске прокурору в интересах Яковлевой В. П. отказано.

В кассационном представлении старший помощник прокурора Софронова Т. В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Яковлева В. П. является участником ликвидации последствий аварии в ( / / ) г. на ПО "Маяк", имеет удостоверение о праве на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в ч. 1 п. 3 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" гражданам, указанным в пункте 1 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии п. 3 ч. 1 и ч. ч. 3, 4 ст. 27.1. Закона Российской Федерации от ( / / ) N категории граждан, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, имеют право на ежемесячную денежную выплату; размер ЕДВ для данной категории граждан установлен ... руб.; ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется ... руб. в месяц (п. 1). Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с п. 23 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ( / / ) N, ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом от ( / / ) N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Сумма ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и приравненных к ним категориям граждан, обратившимся с заявлением о предоставлении им набора социальных услуг (социальные услуги), выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг (социальные услуги), установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 производится выплата ЕДВ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по ... и ... с учетом ее заявления об отказе от набора социальных услуг, размер выплат не оспаривается.

ФИО1 также является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. Спор возник о праве истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 11 Областного закона от ( / / ) N-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в ...", одновременно с получением ЕДВ, установленной ст. 27.1. базового Закона, которая с ( / / ) заменила ранее предоставлявшиеся в натуральной форме компенсации и льготы, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 базового Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 базового Закона (в редакции до Федерального закона от ( / / ) N 122-ФЗ) гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются льготы, предусмотренные, в частности, пунктом 4 части 1 ст. 14 настоящего Закона, в том числе предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых); кроме того согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 им гарантируются бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов.

Федеральным законом от ( / / ) N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменен принцип установления системы мер социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие техногенных аварий - предоставляемое ранее гражданам-ликвидаторам право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси, 50-процентная скидка за пользование телефоном, радио, антенной заменены на денежную компенсацию, а статьи 14, 15 изложены в новой редакции, не предусматривающей предоставление указанных льгот и компенсаций в натуральном выражении; одновременно с этим в действие введена ст. 27.1. "Ежемесячная денежная выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы".

Таким образом, законодатель произвел замену натуральных льгот, ранее предоставлявшихся гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 базового Закона, на денежную компенсацию в виде ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) принят Областной закон от 25 ноября 2004 г. N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", которым были установлены меры социальной поддержки ветеранов как в натуральной форме, так и в виде ежемесячной денежной выплаты. В частности, согласно п. 4 ст. 11 предусматривалась компенсация 50 процентов расходов на оплату по действующим тарифам абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; с 1 января 2005 г. - компенсация 50 процентов расходов на оплату основных услуг местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи, услуг проводного радиовещания и услуг по распространению телепрограмм с использованием коллективных телевизионных антенн, за исключением спутниковых (в ред. Областного закона от 16.05.2005 N 44-ОЗ); согласно п. 6 ст. 11 предусматривался бесплатный проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов.

Законами Свердловской области от 27 февраля 2007 г. N 11-ОЗ, от 26 декабря 2008 г. N 137-ОЗ введены (вместо бесплатного проезда, компенсации 50 процентов расходов на оплату за телефон, радио, антенну):

ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере, установленном Правительством Свердловской области; (подпункт 2-1 ст. 11);

ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи, в размере 150 рублей (подпункт 4 ст. 11);

ежемесячное пособие на пользование услугами проводного радиовещания в размере 15 рублей (подпункт 4-1);

ежемесячное пособие на пользование платными услугами телевизионного вещания в размере 50 рублей (подпункт 4-2).

В соответствии со ст. 3 базового Закона если гражданин имеет право на меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такие же меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу указанной нормы введение ежемесячной денежной выплаты названным федеральным законом не умаляет право истца на дополнительное получение ею иных мер социальной защиты, предусмотренных для данной категории граждан Федеральным законом "О государственной социальной помощи" (набор социальных услуг); истец, являясь ветераном, вправе дополнительно пользоваться иными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации о социальной защите ветеранов, либо по своему выбору отказаться от одной или нескольких льгот, предусмотренных для граждан-ликвидаторов, в пользу аналогичной (аналогичных), установленных для ветеранов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной из той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Поскольку ежемесячная денежная выплата, введенная ст. 27.1. базового Закона взамен ряда натуральных льгот, является заменяемой и аналогичной тем мерам социальной поддержки, которые требует предоставить истец в соответствии с Областным законом "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" (ежемесячное пособие на проезд, ежемесячные пособие на пользование услугами телефонной связи, проводного радиовещания, телевизионного вещания), оснований для предоставления истцу указанных мер социальной поддержки одновременно по двум основаниям - как участнику ликвидации последствий аварии на ПО "Маяк" (в виде ЕДВ) и как ветерану труда - не имеется.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным. Доводы кассационного представления о неправильном применении судом норм материального права основаны на неверном толковании законодательства о мерах социальной поддержки для указанных выше категорий граждан. Право истца на получение мер социальной поддержки ответчиками не нарушено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06 сентября 2011 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора - без удовлетворения.