Определение Свердловского областного суда от 17 ноября 2011 г. N 33-16305/2011 (ключевые темы: договор социального найма - муниципальная собственность - приватизация - жилище - государственная собственность)

Определение Свердловского областного суда
от 17 ноября 2011 г. N 33-16305/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Плотниковой Е. И.,

судей Чумак Г. Н., Шаламовой И. Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Соболевой А. Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 ноября 2011 года гражданское дело по иску Мишиной Н. Р. к Муниципальному образованию "город Нижний Тагил" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации (бесплатной передачи в собственность) по кассационной жалобе ответчика муниципального образования "город Нижний Тагил" на решение Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 16 сентября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Шаламовой И. Ю., объяснения представителей ответчика Бунькова А. В. (по доверенности от( / / )), Малахова М. Р. (по доверенности от ( / / )), поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя истца Мишиной Н. Р. - Дружинина А. Н. (по доверенности от ( / / )), полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия

установила:

Мишина Н. Р. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию "город Нижний Тагил" о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: ....

В обоснование иска указала, что с 21 ноября 1995 года работала кладовщиком в отделе N65 ФГУП ПО "Уралвагонзавод". В связи с работой на предприятии ей была предоставлена комната ... в общежитии предприятия по адресу: ..., где она проживала и была зарегистрирована по месту жительства с 26 марта 1996 года. С 01 июня 2003 года на том же предприятии она была переведена на должность мастера по эксплуатации жилищно-коммунального управления. Постановлением Главы города Нижний Тагил" N 405 от 30 июня 1999 года утверждено Положение "О служебных жилых помещениях" и Перечень категорий работников, имеющих право пользования служебными жилыми помещениями, в который входит и должность мастера по эксплуатации.

05 августа 2003 года директором МУП "..." на имя Главы города Нижний Тагил было направлено ходатайство за ... о предоставлении служебной квартиры, расположенной по адресу: ..., как мастеру по эксплуатации ЖЭУ N 5 ФГУП "ПО "Уралвагонзавод". Спорное жилое помещение ранее находилось в государственной собственности и на праве хозяйственного ведения ФГУП ПО "Уралвагонзавод" и решением исполнительного комитета Дзержинского районного Совета народных депутатов города Нижнего Тагила N 123 от 17 мая 1984 года признано служебным по спискам ФГУП ПО "Уралвагонзавод" N 92 от 15 мая 1984 года. Однако, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, спорное жилое помещение, имеющее статус служебного, было предоставлено Мишиной Н. Р. на основании договора аренды ... от ( / / ). С 14 ноября 2003 года истец была зарегистрирована в спорном жилом помещении по месту жительства и проживает в нем по настоящее время. Полагает, что спорное жилое помещение, имевшее в 2003 году статус служебного, и в 2005 году переданное в муниципальную собственность, с момента передачи жилья в муниципальную собственность утратило статус служебного и к нему должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Правом на приватизацию жилья истица ранее не пользовалась, в связи с чем просит признать за ней право собственности на квартиру ... в порядке бесплатной передачи в собственность (приватизации).

Ответчик с иском не согласился.

Судом вынесено решение, которым иск удовлетворен.

В кассационной жалобе ответчик муниципальное образование "город Нижний Тагил" просит данное решение отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 настоящего Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

В соответствии со ст.7 Федерального Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При этом отсутствие самого договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданских прав нанимателя жилого помещения, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из того, что на момент предоставления истцу спорного жилого помещения имела место неопределенность правого режима данного жилого помещения, что не может и не должно влиять на жилищные права граждан, действующих в своих интересах разумно и добросовестно. Поскольку истец полагала, что имеет право на служебное жилье и обратилась к своему работодателю с просьбой о предоставлении такого жилого помещения, а руководитель предприятия-работодателя обратился с ходатайством к Главе города, в удовлетворении которого не было отказано и Мишиной Н. Р. было предоставлено истребуемое жилое помещение, а дом, в котором оно находится, оставался в ведении ФГУП ПО"Уралвагонзавод" до принятия Нижнетагильской городской Думой решения от 25 сентября 2003 года N 171, а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 года N 1539-р, то передача спорного жилого помещения в муниципальную собственность состоялась после его предоставления Мишиной Н. Р., поэтому, по мнению суда к спорному жилому помещению должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку передача в муниципальную собственность служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями и учреждениями, предполагает изменение статуса служебного жилого помещения. Также суд отклонил то обстоятельство, что истцу спорное жилое помещение было предоставлено на условиях коммерческого найма, поскольку жилые помещения, не отнесенные к фонду коммерческого использования либо служебному жилому фонду, могут быть предоставлены гражданам только на условиях социального найма, поэтому истец занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма и в соответствии со ст. ст. 2, 6, 7, 8, 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" подлежат удовлетворению исковые требования Мишиной Н. Р. о приватизации названной квартиры.

Судебная коллегия не может признать указанные выводы суда правомерными и обоснованными, поскольку они противоречат требованиям закона и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии со ст.5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как в соответствии со ст. ст. 33, 47 действовавшего Жилищного кодекса Российской Федерации, так и в соответствии со ст. ст.49, 51, 52, 57, 60, 61 действующего Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения на условиях социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев предоставления жилых помещения по договорам социального найма вне очереди.

Таких доказательств в отношении истца по предоставлению спорного жилого помещения суду представлено не было и судом не установлено.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по действующему до 01 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст. ст. 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР. К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 105 данного Кодекса предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему Постановлению (жилой фонд). Независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность" объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передавались в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности.

В силу прямого указания, содержавшегося в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты жилого фонда подлежали передаче в муниципальную собственность.

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной, муниципальной собственности на отдельные объекты является соответствующий реестр федеральной, государственной, муниципальной собственности.

Представленная в суд выписка из реестра имущества муниципального образования "город Нижний Тагил" (л. д. 54) свидетельствует о том, что жилой фонд принят в муниципальную собственность и внесен в реестр муниципального имущества согласно акту приема-передачи от 03 июня 1998 года, что никем не оспорено и запись в реестр муниципальной собственности недействительной судом не признавалась. С 1998 года ответчик распоряжается указанным имуществом, как своим собственным, выдавал ордера на жилые помещения, заключал договоры найма жилых помещений.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом на запрос суда (л. Д. 90) ОАО НПК "УралВагонЗавод" от 20 сентября 2011 года, в котором указано, что жилой фонд, ранее принадлежавший ФГУП ПО "Уралвагонзавод" был передан в муниципальную собственность по акту передачи от 03 июня 1998 года в соответствии с постановлением Главы города Нижний Тагил от 10 апреля 1998 года N 188.; копией постановления Главы города Нижний Тагил от 10 апреля 1998 года N 188 (л. д. 67, 68); копией акта приема-передачи от 03 июня 1998 года (л. д. 95-96).

Подтверждается это так же и тем, что директор МУП "..." Дзержинского района 05 августа 2003 года обращался за разрешением на выделение спорной квартиры Мишиной Н. Р. к Главе города Нижний Тагил (л. д. 17), а не к руководителю "Уралвагонзавода", в ведении которого, по утверждению суда, находилось спорное жилье до 2005 года.

При этом не опровергает нахождение спорного жилого помещения в муниципальной собственности и повторное указание жилого дома в перечне передаваемого в муниципальную собственность имущества в 2005 году в связи с приватизацией государственного предприятия ФГУП ПО "Уралвагонзвод".

Делая вывод о том, что жилое помещение предоставлено истцу на условиях договора социального найма, исходя из того, что ответчик не представил доказательств отнесения спорного жилого помещения к фонду коммерческого найма, суд не учел, что в настоящее время право на жилище может быть реализовано различными способами, а именно:

-путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Конституция Российской Федерации предусматривает ограниченный круг граждан, имеющих такое право. К ним относятся малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище

- путем передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма. По данному договору в коммерческий наем может передаваться жилье из государственных, муниципальных и частных жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение данного договора, неограничен.

Как следует из Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства, вытекающие из договора коммерческого найма, регулируются гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора.

Для заключения договора коммерческого найма жилых помещений не требуются те многочисленные административные предпосылки (нуждаемость, постановка на учет, получение ордера), которые, как правило, необходимы для заключения договора социального найма. В данном случае следует лишь достичь соглашения по всем существенным условиям договора.

Обязательства, вытекающие из договора социального найма, регулируются жилищным законодательством, при том, что суду не было представлено доказательств наличия у истца оснований для предоставления договора социального найма и ею не оспаривалось заключение договора коммерческого найма на спорную квартиру, который она полагала незаконным в связи с тем, что ей было предоставлено служебное жилье.

В тоже время суду не было представлено и доказательств того, что имелось решение ФГУП ПО "Уралвагонзавод" о предоставлении Мишиной Н. Р. спорного жилого помещения по адресу: ..., как служебного, а ссылка на решение исполкома Дзержинского районного Совета народных депутатов города Нижний Тагил от 17 мая 1984 года N 123 об отнесении указанного жилого помещения к служебному является несостоятельной, поскольку в соответствии с заверенной копией указанного решения (л.д. 70) служебным по спискам ПО "Уралвагонзавод" было признано жилое помещение в виде однокомнатной квартиры по адресу: ... для проживания дворника, в то время, как истец заявила спор по квартире ... указанного дома, которая в данном решении исполнительного органа не упомянута. Отсутствуют доказательства наличия у истца ордера на спорное жилое помещение, как по договору социального найма, так и на служебное жилое помещение.

Таким образом, суду не было представлено доказательств наличия у спорного жилого помещения в установленном законом порядке статуса служебного, наличия решения компетентного органа о предоставлении ей данного жилого помещения, как служебного, оснований предоставления истцу жилья по договору социального найма при наличии договоров о предоставлении ей указанного жилого помещения на условиях договора коммерческого найма, для заключения которого не требовались нуждаемость, постановка на учет, получение ордера.

Таким образом, не имеется оснований для признания права пользования жилым помещением истицы по договору социального найма, поскольку вселение ее имело место по иному правовому основанию: по договору аренды, последствии договорам коммерческого найма.

Непосредственно с собственником жилого помещения в трудовых отношениях истец не состояла и не состоит.

При таких обстоятельствах выводы суда о праве истца на спорное жилое помещение на условиях социального найма, дающего ей право на приватизацию данного жилого помещения не могут быть признаны убедительными, а решение суда - законным и обоснованным,

Соответственно, отказ Администрации в заключении с истцом договора приватизации спорного жилого помещения правомерен.

Выводы суда противоречат имеющимся в деле доказательствам. Решение суда постановлено при неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах решение суда является незаконным.

Судебная коллегия отменяя решение суда, полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, на основании имеющихся доказательств принять новое решение об отказе Мишиной Н. Р. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 361, 362, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 16 сентября 2011 года отменить. Вынести новое решение об отказе Мишиной Н. Р. в удовлетворении иска к муниципальному образованию "город Нижний Тагил" о признании права собственности на жилое помещение - ... в порядке приватизации (бесплатной передачи в собственность).