Определение Свердловского областного суда от 3 ноября 2011 г. N 33-15430/2011 (ключевые темы: место жительства - политические репрессии - ЖКХ - договор социального найма - вне очереди)

Определение Свердловского областного суда
от 3 ноября 2011 г. N 33-15430/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Константиновой О. В.,

судей Родионовой Т. О., Волковой Я. Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 ноября 2011 г. гражданское дело по иску Зиннуровой А.Г. к Управлению топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа по кассационной жалобе истца на решение Талицкого районного суда Свердловской области от 15 сентября 2011 г.

Заслушав доклад судьи Родионовой Т. О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Зиннурова А. Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований ее представитель Чашкина Е. Н. (по нотариальной доверенности от ( / / ), N, л. д. ...) указала, что ее мать З., ( / / ) г. рождения, является жертвой политических репрессий, как член кулацкой семьи вместе с родителями была выселена из ... ... и находилась на спецпоселении в ... в период с ( / / ) по ( / / ), имеет справку УВД ... от ( / / ) о реабилитации, согласно свидетельству серии А N от ( / / ) Зиннурова А. Г. имеет право на льготы, установленные ст. 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", в том числе обеспечение в первоочередном порядке жилым помещением. В период с ( / / ) г. по ( / / ) Зиннурова А. Г. состояла на учете в нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в г. Талица в первоочередном списке по категории "реабилитированная жертва политических репрессий", на ( / / ) ее очередь была N. Приказом N от ( / / ) Зиннурова А. Г. была неправомерно исключена из списка очередников, вставших на учет до 1 марта 2005 г., в связи с тем, что была снята с регистрационного учета по месту жительства. Зиннурова А. Г. своего жилья не имеет, в настоящее время проживает и зарегистрирована в жилом доме по адресу: ..., корпус ... общей площадью ... кв. м, жилой площадью - ... кв. м. В доме зарегистрировано и проживают четыре человека (Зиннурова А. Г., Ч., несовершеннолетние дети Ч. - С., 2000 г. рождения, С. 2005 г. рождения), дом на праве собственности принадлежит Ч. Согласно справке БТИ на ( / / ) износ дома составлял 65 %, Заключением Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу Талицкого городского округа от ( / / ) дом признан ветхим. Согласно Акту обследования аварийного состояния жилого дома от ( / / ) ... "..." износ жилого дома составляет 87, 1 %, согласно дефектной ведомости на выполнение ремонтных работ и локальной смете капитальный ремонт жилого дома требуется на сумму ... руб., в связи с большим процентом ветхости и износом конструктивной части дом рекомендовано снести, по указанным показателям дом подпадает под категорию аварийных. Указывая, что Зиннурова А. Г. является реабилитированной жертвой политических репрессий, ветераном Великой Отечественной войны, имеет награды, в том числе медаль "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 г. г.", является инвалидом 1 группы, ввиду тяжести заболевания ей требуется постоянный посторонний уход на дому, истец не обеспечена жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с учетом ее возраста и состояния здоровья, представитель истца просила обязать ответчика предоставить Зиннуровой А. Г. отдельную благоустроенную однокомнатную квартиру, пригодную для проживания инвалида 1 группы.

Ответчик - Управление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа - иск не признал, в письменных отзывах указал, что на основании п. 3 ст. 52, п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации (выезд на место жительства в другое муниципальное образование) Зиннурова А. Г. приказом начальника Управления городского хозяйства г. Талица Администрации ТГО от ( / / ) N была снята с учета граждан, нуждающихся в жилье, в связи с переездом на постоянное место жительства в г. ... (основание - копия паспорта, стр. ...), тем самым Зиннуровой А. Г. было утрачено право на первоочередное получение жилья на основании ст. 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", оснований для восстановления ее в прежней очереди не имеется, так как Зиннурова А. Г. могла воспользоваться правом на получение жилья по данному основанию в г. ... на основании ст. ст. 13, 16 указанного Закона. Повторно с заявлением о принятии на учет Зиннурова А. Г. не обращалась. Зиннурова А. Г. является ветераном Великой Отечественной войны, однако в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 обеспечению жилыми помещениями труженики тыла не подлежат, Зиннурова А. Г. имеет право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (л. д. ...). Оснований для признания Зиннуровой А. Г. нуждающейся в предоставлении отдельного жилого помещения как инвалида в соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 4 ч.. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 214 не имеется, так как заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний (л. д. ...).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует читать как "24 ноября 1995 г."

В судебное заседание Зиннурова А. Г. не явилась, ее представитель Чашкина Е. Н. просила иск удовлетворить, представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав доводы отзывов (л. д. ...).

Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 15 сентября 2011 г. в иске Зиннуровой А. Г. отказано.

В кассационной жалобе Зиннурова А. Г. просит решение суда отменить, считая отказ в предоставлении жилого помещения не основанным на законе. В жалобе повторяются доводы, приведенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, в материалах дела имеются сведения о направлении им судом первой инстанции уведомлений о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции - 3 ноября 2011 г., 9-00 (исх. от ( / / ), NN, л. д. ...). В соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлены обстоятельства дела, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, мотивированные выводы об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения иска изложены в решении суда.

Исковые требования были заявлены о возложении на ответчика обязанности по предоставлению Зиннуровой А. Г. вне очереди жилого помещения в виде отдельной благоустроенной квартиры, основанием такого иска указано наличие у истца права на обеспечение жильем по нескольким основаниям: как реабилитированной жертвы политических репрессий, как ветерана Великой Отечественной войны, как инвалида 1 группы по общему заболеванию, а также в связи с ветхостью занимаемого жилого помещения.

Судом проверено каждое из приведенных истцом оснований.

Отказывая в обязывании ответчика предоставить истцу жилое помещение на основании ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в ред., действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), суд правильно учел, что данным законом и ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации не предусматривалось предоставление жилого помещения такой категории граждан вне очереди.

Суд установил, что с 1994 г. Зиннурова А. Г., проживавшая по адресу: ... ... состояла в первоочередном списке на получение жилого помещения в г. Талице как реабилитированная и инвалид 2 группы, ее номер в первоочередном списке на ( / / ) был N (л. д. ...), как видно из материалов дела, со ( / / ) по ( / / ) Зиннурова А. Г. имела регистрацию по месту жительства по адресу: ... (л. д. ...), данный дом с надворными постройками принадлежал ей на праве собственности по договору купли-продажи от 1977 г., зарегистрированному Талицким БТИ ( / / ), и по договору от ( / / ) был подарен ею дочери Ч. (л. д. ...). В апреле 1997 г. комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Администрации ... района ... области было принято решение о выплате Зиннуровой А. Г. компенсации за изъятое имущество, включая жилой дом, в размере ... минимальных размеров оплаты труда (... руб.) в соответствии с п. 8 "Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации" от ( / / ) N, а ( / / ) отказано в выплате компенсации за дом (... руб.) (л. д. ...). Приказом начальника Управления городского хозяйства г. Талица от ( / / ) Зиннурова А. Г. исключена из первоочередного списка на получение жилого помещения по указанному основанию в связи с ее выездом на другое место жительства в г. .... Данный Приказ и исключение из списка лиц, имеющих право на получение жилого помещения в первоочередном порядке, Зиннурова А. Г. в судебном порядке (ч. 2 ст. 56 ЖК Российской Федерации) не обжаловала, с заявлением о принятии на учет вновь или о восстановлении в списке первоочередников в Управление ТЭК, ЖКХ и строительства (действующий орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма) не обращалась. Согласно отметкам в паспорте о регистрации по месту жительства в период с ( / / ) по ( / / ) Зиннурова А. Г. состояла на регистрационном учете в г. ...), жилое помещение в общежитии по адресу: г. ... предоставлялось на основании ордера от ( / / ) С. и С. (ныне - Ч.), в 2007 г. с дома по ... в ... снят статус общежития и жилые помещения переданы проживающим в них гражданам по договорам социального найма (л. д. ...); по договору приватизации от ( / / ) жилое помещение по адресу: ..., комната ... передано в общую долевую собственность Зиннуровой А. Г. и несовершеннолетних С., ... по 1/3 доле, ( / / ) регистрация права прекращена (без указания основания); л. д. ...). Сведений в отношении жилого помещения по адресу: ..., комн. ... истцом не представлено.

На день рассмотрения дела Зиннурова А. Г. не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в Талицком городском округе.

Статьей 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ было исключено предусматривавшееся в части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" положение о праве реабилитированных, утративших жилые помещения в связи с репрессиями и вернувшихся для проживания в те населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, на первоочередное получение жилья в этих населенных пунктах и установлено, что такие лица принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 5); статья 16 данного Закона была изложена в новой редакции (пункт 7), и в настоящее время в ней не содержится указание на порядок предоставления жилья реабилитированным лицам.

Таким образом, положения статей 13 и 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции Закона Российской Федерации от 3 сентября 1993 года N 5698-I) о первоочередном предоставлении жилых помещений реабилитированным утратили силу еще до исключения Зиннуровой А. Г. из первоочередного списка.

Статья 13 Закона в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ сама по себе не исключает возможность сохранения в законодательстве субъектов Российской Федерации положений о первоочередном порядке предоставления жилых помещений реабилитированным лицам и членам их семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 106-О-О), вместе с тем, данная норма признает право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, данная статья в действующей редакции гарантирует восстановление жилищных прав реабилитированных лиц, утративших жилое помещение в связи с репрессиями, при их возвращении для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий.

В силу ст. 13 вышеназванного Закона, а также подп. 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенции из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки жертв политических репрессий, в том числе по установлению порядка учета и обеспечения жилыми помещениями, указанной категории граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 г. N 191-ОЗ "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области" в соответствии с федеральным законом реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями, и члены их семей в случае возвращения на прежнее место жительства (в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий) принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Свердловской области.

Из материалов дела следует, что истец до применения репрессий проживала в ... области, указанным субъектом Российской Федерации было принято решение о выплате истцу компенсации за изъятое имущество, в том числе жилой дом, сведений о возвращении Зиннуровой А. Г. на постоянное место жительства в ... область, о ее обращении с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в населенном пункте по прежнему месту жительства на основании ст. 13 Закона о реабилитации в материалах гражданского дела не содержится.

При таких обстоятельствах Управление ТЭК, ЖКХ и строительства по Талицкому городскому округу не является надлежащим ответчиком по данному требованию Зиннуровой А. Г., и судом в данном иске правильно отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексов случаев.

Согласно ч. 2 данной нормы состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Судом установлено, что Зиннурова А. Г. на учете нуждающихся в жилом помещении ни по какому из оснований не состоит и с таким заявлением в Управление ТЭК, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа не обращалась.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Ранее действовавшей редакцией данной нормы такая мера социальной поддержки как обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета не предусматривалась.

Статьей 9 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 г. N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" - "Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны" - не предусмотрена такая мера социальной поддержки как обеспечение указанной категории граждан жилым помещением по договору социального найма.

С учетом изложенного оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Зиннуровой А. Г. жилого помещения как ветерану Великой Отечественной войны не имеется.

Суд установил, что Зиннурова А. Г. проживает в жилом помещении общей площадью ... кв. м, жилой площадью ... кв. м по адресу: ..., в качестве члена семьи собственника данного жилого помещения Ч., данное жилое помещение не признано непригодным для проживания в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, имеется заключение Межведомственной комиссии, созданной Распоряжением Главы ТГО от ( / / ), N, о признании данного жилого дома ветхим от ( / / ), в котором указано, что жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, но не является аварийным и является пригодным для дальнейшего проживания. Указанное заключение в судебном порядке по основанию его несоответствия требованиям главы IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ( / / ) N истцом не оспорено, также не оспорено бездействие органа местного самоуправления по непризнанию данного жилого помещения непригодным для проживания. Таким образом, в данном случае предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения вне очереди в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации не имеется.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Судом установлено и не опровергнуто представителем истца, что Зиннурова А. Г. на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, основания для обеспечения Зиннуровой А. Г. вне очереди жилым помещением по основанию п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации в связи с ее заболеванием и инвалидностью 1 группы отсутствуют.

Решение суда вынесено при правильном применении норм материального права и с учетом установленных по делу фактических обстоятельств. Оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Талицкого районного суда Свердловской области от 15 сентября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу истца Зиннуровой А.Г. - без удовлетворения.