Определение Свердловского областного суда от 20 октября 2011 г. N 33-15171/2011 (ключевые темы: договор социального найма - дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - вне очереди - жилище)

Определение Свердловского областного суда
от 20 октября 2011 г. N 33-15171/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

Председательствующего Сидоркина С.В.,

Судей Азаровой Т.И., Локтина А.А.,

при секретаре Эйриян К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20.10.2011 гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области в интересах Ванчина А.Ф. к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по кассационным жалобам представителя Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, Кулакова Д.С., и представителя Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил", Бунькова А.В., на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 12.07.2011.

Заслушав доклад судьи Локтина А.А., пояснения прокурора Гавриной Ю.В., возражавшей относительно доводов кассационных жалоб, судебная коллегия

установила:

Прокурор Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области обратился в суд в интересах Ванчина А.Ф. с иском к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области (МСА СО), Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" (АМО НТ) о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что Ванчин А.Ф., ..., в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Постановлением Главы города Нижний Тагил ... Ванчин А.Ф. принят на учет, как нуждающийся в жилом помещении во внеочередном порядке. До настоящего времени Ванчин А.Ф. жильем не обеспечен. В связи с этим прокурор просил обязать МСА СО приобрести жилое помещение не менее нормы предоставления, установленной АМО НТ с целью передачи в муниципальную собственность; а АМО НТ - предоставить Ванчину А.Ф. приобретенное МСА СО жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании прокурор и Ванчин А.Ф. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, просили иск удовлетворить.

Представители ответчиков, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в письменных отзывах просили в иске отказать.

Представители третьих лиц СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", Правительства Свердловской области и ТОИОГВ Свердловской области УСЗН МСЗН Свердловской области Тагилстроевского района города Нижний Тагил в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 12.07.2011 требования прокурора удовлетворены, на МСА СО возложена обязанность за счет средств областного бюджета предоставить Ванчину А.Ф. жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте МО "город Нижний Тагил" Свердловской области, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной на территории МО НТ. На АМО НТ возложена обязанность заключить с Ванчиным А.Ф. договор социального найма приобретенного МСА СО жилого помещения.

В кассационных жалобах представители ответчика, МСА СО, Кулаков Д.С., и АМО НТ, Буньков А.В., просят решение отменить ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит данные жалобы подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу положений абз.3 ст. 1 Федерального закона 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Стороны по делу не отрицают, что Ванчин.А.Ф. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, виду лишения родительских прав 19.10.2004 его матери, Ванчиной Л.В. и отсутствии сведений о личности и месте нахождения отца.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Свердловской области от 08.02.2011 N 84-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения" (далее Постановление N84-ПП) средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон N159-AP) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона N159-ФЗ, в их совокупности, гарантируют право граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение в пользование жилого помещения на условиях договора социального найма, при условии отсутствия у них закрепленного жилья.

Сторонами по делу не отрицается, что жилое помещение за Ванчиным А.Ф. не закреплялось, квартира на условиях договора социального найма ему до настоящего времени не предоставлена. До настоящего времени он вынужден снимать жилое помещение.

Доводы кассационной жалобы представителя МСА СО, Кулакова Д.С., о том, что обязанность обеспечить Ванчина А.Ф. жилым помещением возникает у ответчиков только после окончания им образовательного учреждения или учреждения социального обслуживания (абз. 2 п.1 ст. 8 Закона N159-ФЗ), на законность и обоснованность выводов суда о нуждаемости Ванчина А.Ф. в улучшении жилищных условий и наличии у него права на предоставление жилья не влияют. Представитель ответчика, МСА СО, не учитывает, что право на внеочередное предоставление жилого помещения у Ванчина А.Ф. возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу приведенной нормы основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлениями Главы города Нижний Тагил N 23 от 19.01.2011 закреплено, что право на предоставление жилья у Ванчина А.Ф. возникает по достижению им совершеннолетия. В силу ст. ст. 36, 39, 40 Гражданского кодекса Российской Федерации попечительство над несовершеннолетним прекращается по достижению им возраста 18 лет, то есть по достижению совершеннолетия.

Прохождение в настоящее время Ванчиным А.Ф. обучения в ГОУ СПО "Нижнетагильский государственный профессиональный колледж им. Н.А. Демидова" (далее Колледж) и формальная регистрация в общежитии данного образовательного учреждения, не лишают его права на жилье, поскольку он достиг совершеннолетия, под опекой или попечительством не находится, в общежитии Колледжа не проживает и в силу вышеуказанного Постановления Главы города Нижний Тагил приобрел право на предоставление ему жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Также несостоятельны и доводы кассационной жалобы представителя АМО НТ указывающего на преждевременность требований предъявленных к ответчику. Установив, что право истца на обеспечение жильем социального использования нарушено, а ответчик является одним из лиц, на которых возлагается обязанность по участию в процедуре предоставления жилья, установленной Постановлением N84-ПП, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика АМО НТ обязанность заключить с Ванчиным А.Ф. договор социального найма приобретенного для этих целей ответчиком МСА СО жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения по существу правильного решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения по существу правильного решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, абз.2 ст. 361, 362, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 12.07.2011 оставить без изменения, кассационные жалобы представителя Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, Кулакова Д.С., и представителя Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил", Бунькова А.В., - без удовлетворения.