Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 декабря 2011 г. N А60-45247/2011 (извлечение) (ключевые темы: туристский продукт - виза - права потребителей - банковская гарантия - оказание услуг)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 19 декабря 2011 г. N А60-45247/2011

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2011 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрел в судебном заседании 07.12.-12.12.11 дело N А60-45247/2011 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбургское Бюро Международного туризма "Спутник" ИНН 6661007398 (далее -Заявитель)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск (далее -Ответчик)

об оспаривании постановления административного органа от 13.10.11 N 652 о привлечении к административной ответственности в части размера штрафа,

при участии в судебном заседании:

от Заявителя: Е.А.Дербышева, доверенность от 25.06.11

от Ответчика: Т.Ю.Шулешова, доверенность от 24.12.10

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Права разъяснены, отводов суду не заявлено. Заявитель представил ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов и уточнении заявленных требований. Ходатайства судом удовлетворено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконным постановление Ответчика от 13.10.11 N 652 о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Ответчик не признает заявленные требования, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ответчика от 13.10.11 N 652 Заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, он обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными и об отмене указанного постановления.

В соответствии с положениями статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч. 1). Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 2).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется в Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. N 452 (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком.

Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

В соответствии с п. 13 Правил оказания услуг по реализации туристского продукт, не допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. В соответствии с пунктом 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Поскольку между турагентом и туристом заключен договор возмездного оказания услуг, к данному договору применяются положения ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии полной оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Как следует из материалов дела нарушения выявленное Ответчиком выразилось в непредставлении Заявителем потребителям необходимой и достоверной информации об услугах (способом, установленным Правительством Российской Федерации в "Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 452 от 18.07.2007 г., а именно в договоре на оказание услуг по реализации туристского продукта):потребителям не представлена необходимая и достоверная информация о: сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии; информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения); потребителям предоставляется недостоверная информация о порядке выезда из Российской Федерации: п. 3.7. "В случае выезда из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ (от 0 до 18 лет) совместно с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, требуется нотариально оформленное согласие второго родителя, усыновителя, опекуна, попечителя либо документ, свидетельствующий об их отсутствии".

Материалами административного дела подтверждается, что правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенное Заявителем выразилось во включении в договоры, заключенные между Заявителем и Новосельцевым А. С.(N 57 от 03.05.2011г.), Васильевой С. А. (N 44 от 14.04.2011г.), Козликиной А. В. (N 23 от 03.03.2011г.), Абрамовым П. А. (N 28 от 05.03.2011г.), Хомяковым В. В. (N 42 от 11.04.2011г.), типовую форму договора, заключаемого с потребителями, условий, ущемляющих установленные законом права потребителя: 1. п. 2.2. "Компания имеет право:

п.2.2.2. "изменять программу тура, маршрут путешествия, гостиницу и другие условия путешествия в случае возникновения угрозы личной безопасности туристов, сохранности их имущества и нанесения ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий";

п. 2.2.3 "В одностороннем порядке изменить условия договора в части средства размещения и заменить средство размещения, указанное в туристской путевке, на ту же или более высокую категорию, без согласования с Клиентом (туристом) и изменения цены Договора".

2. п. 3.3. "В случае не предоставления, несвоевременного предоставления документов (сведений),предоставления не всех документов (сведения) или предоставления ненадлежащим образом оформленных или недостоверных сведений, Клиент (турист) самостоятельно несет ответственность за возникшие последствия (убытки), в том числе за последствия отказа в визе. В этом случае клиент (турист) обязан возместить Компании фактически понесенные расходы по организации тура".

п. 3.4. "В случае приглашения Клиента (туриста) на собеседование и/или требования предоставить дополнительные документы в Консульство (Посольство) страны предполагаемого въезда, Клиент (турист) обязан явиться на собеседование в указанное Консульством (Посольством) время и предоставить требуемые документы, при этом Клиент (турист) несет расходы, связанные с этим самостоятельно. Если Клиент (турист) отказывается совершить указанные действия и ему отказывают в визе, то настоящий Договор считается расторгнутым. При этом Клиент (турист) обязан возместить Компании фактически понесенные расходы по организации тура".

п.4.8. "Клиент (турист) и лица, следующие с ним (указанные путевке), обязаны прибыть в аэропорт для прохождения регистрации за 2.5 часа до времени отправления самолета с учетом времени, необходимого для прохождения ими таможенных формальностей. В случае нарушения Клиентом (туристом) или лицами, следующими с ним (указанными в путевке) положений настоящего пункта, ответственность за срыв тура лежит на Клиенте, фактические затраты по организации тура не возмещаются, в том числе затраты на авиабилет, приобретенный на чартерный рейс, п. 4.9. "Клиент (турист) и лица, следующие с ним (указанные в путевке), обязаны прибыть на вокзал, в иное место начала тура до времени, указанного в билете или путевке с учетом времени, необходимого для прохождения ими таможенных формальностей (если они необходимы), оформления багажа, посадки в средство передвижения и т.д. В случае нарушения Клиентом (туристом) или лицами, следующими с ним (указанными в путевке), положений настоящего пункта, ответственность за срыв тура лежит на Клиенте, фактические затраты по организации тура не возмещаются, в том числе затраты на авиабилет, приобретенный на чартерный рейс".

3. п. 3.4. "Компания не несет ответственности за действия консульских служб, таможенных и иммиграционных властей и других государственных органов РФ, страны предполагаемого въезда или транзитных стран, в результате которых Клиент (турист) лишился возможности получить услуги,входящие в туристскую путевку. В этом случае стоимость тура Компанией не возвращается.

В случае отказа или задержки в выдаче визы туристу или изменения сроков оформления визы или сроков, на которые виза открыта, настоящий Договор считается расторгнутым и Компания возвращает оплаченную стоимость туристского продукта, за вычетом фактически понесенных Компанией расходов по организации данного тура, подтвержденных документально. Клиент (турист) обязуется не требовать от Компании возмещения каких-либо убытков (расходов), связанных с отказом в открытии визы, изменения сроков ее оформления, изменения периода, на который виза открыта".

п. 3.5. "В случае, если в визе отказано одному из туристов, указанных в путевке, а остальным туристам виза открыта, договор расторгается в части предоставления услуг туристу, которому отказано в открытии визы. Если остальные туристы, указанные в путевке, которым виза открыта, не хотят воспользоваться приобретенным туром, то настоящий договор расторгается, и для них наступают последствия как при отказе от визы".

п. 6.2. "В случае расторжения настоящего договора или его изменения по инициативе Клиента (туриста), но без нарушения со стороны Клиента (туриста) условий настоящего договора Клиент (турист) обязуется возместить Компании фактически понесенные расходы по организации тура. В фактически понесенные расходы входит: Затраты на авиабилет, если в тур входит авиаперелет чартерным рейсом.

Финансовые санкции за аннуляцию авиаперелета, если в тур входит авиаперелет графиковым рейсом. Финансовые санкции устанавливаются авиакомпанией и зависят от тарифа, по которому приобретен авиабилет;

Денежная компенсация за аннуляцию места размещения, устанавливается принимающей стороной;

Консульский сбор, если открыта виза или документы уже сданы в Посольство/Консульство;

Стоимость страхового полиса;

Денежная компенсация за аннуляцию трансфера, экскурсионной программы и других услуг, устанавливается принимающей стороной.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Согласно п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

К данным расходом относятся затраты организации, фактически понесенные при исполнении обязательства и подтвержденные доказательствами (в том числе документами), в связи с чем в момент заключения договора исполнитель может сообщить только о расходы, которые могут возникнуть в будущем, так как фактические еще не возникли.

Исходя из положений п. 3 ст. 451 ГК РФ при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

При этом размер сумм, подлежащих уплате сторонами договора в случае не осуществления потребителем авиаперелета (в том числе чартерным рейсом), необходимо излагать с учетом раздела XXIII Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 г. N 82.

Таким образом, указанные условия договора не могут быть признаны соответствующими требованиям закона и не нарушающими права потребителя, поскольку переданные турагентом туроператору и иным лицам денежные средства в качестве аванса в целях приобретения для потребителя комплекса услуг, входящих в туристский продукт (услуги перевозки, размещение в отеле и питание и т.п.), не могут быть признаны фактически понесенными исполнителем услуг расходами, поскольку таковыми не являются, предполагаемые, забронированные по заявке заказчика, услуги (авиаперевозка, размещение и питание, экскурсии и т.п.) фактически ни туроператором, ни иными лицами (перевозчиком, лицом, осуществляющим размещение и питание, гидом и т.п.) не производились.

Неустойки (штраф, пени), которые турагент может понести перед туроператором либо иными лицами в связи с односторонним отказом туриста от исполнения договора возмездного оказания услуг (подбора, бронирования и приобретения туристского продукта) также нельзя отнести к расходам турагента.

Исходя из вида и характера платежа, неустойка не является расходами исполнителя услуг, не является стоимостью предполагаемых услуг по авиаперевозке, размещению и питанию, страхованию и др., реально не понесенных, не направлена на исполнение поручения туриста по формированию туристского продукта, оказанию комплекса услуг, входящих в туристский продукт, соответственно, не может быть включена в качестве условия договора о ее возмещении как следствие одностороннего изменения либо расторжения договора потребителем услуг (туристом).

Следовательно, данные условия не соответствует вышеуказанным требованиям закона и ущемляет законные права потребителя.

2. В пункте 3.3. вышеуказанного договора предусмотрено условие о том, что Туроператор обеспечивает оказание Доверителю всех услуг, входящих в турпродукт. Туроператор несет предусмотренную законодательством РФ ответственность перед Доверителем за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание услуг, входящих в турпродукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

Данное условие не учитывает положений ст. ст. 9, 10, 10.1 Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", предусматривающей взаимную ответственность туроператора и турагента, и ущемляет права потребителя в части определения субъектов ответственности, соответственно вида ответственности, в случае нарушения его прав.

3. В условиях п. 5.4. договора предусмотрено, что Поверенный не несет ответственности за отказ Посольства или Консульства посещаемой страны в выдаче Доверителю въездной визы. В случае отказа Посольства страны пребывания в выдаче въездной визы с Доверителя удерживается стоимость оформления визы, стоимость заказанного наземного обслуживания и фактические расходы Поверенного, в связи с оформлением услуг, заказанных Доверителем.

В силу ст. 10 Закона РФ "Об основах туристской деятельности РФ" случаи невозможности совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам, в том числе отказ в выдаче визы, отнесены к существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При их возникновении стороны вправе предъявить требования об изменении или расторжении договора о реализации туристского продукта.

В силу положений ст. 451 ГК РФ исполнитель наделен правом требования изменения (расторжения) договора. Если требование исполнителя не удовлетворено, соглашения об изменении или расторжении договора не оформлено, то договор может быть расторгнут (изменен) судом по требованию заинтересованной стороны.

При этом последствия расторжения, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора, определяются судом при расторжении договора (п. 3 ст. 451 ГК РФ).

Если отказ или задержка в выдаче визы туристу, изменение сроков оформления визы произошло по причине ненадлежащей работы Компании, то наступают последствия, установленные разделом V Правил оказания услуг по реализации туристского продукта.

Законодательством РФ предусмотрено, что последствия расторжения (изменения) договора в связи отказом в выдачи визы, отличаются от произошедших по причине одностороннего отказа гражданина от услуг.

Если гражданин отказывается от оказания услуг в добровольном порядке, то в соответствии со ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 1 ст. 782 ГК РФ оплате подлежат фактически понесенные расходы исполнителя, связанные с исполнением обязательств по договору.

Отказ в выдачи визы одному из туристов, указанных в путевке, может привести к ухудшению условий путешествия, невозможности совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (например: отказ выдачи визы лицу, который сопровождает несовершеннолетнего ребенка; одному из молодоженов и т.п.).

Таким образом, данное условие договора также противоречит выше приведенным нормативным положениям и ущемляет права потребителя.

4. Условием п. 7.2. договора предусмотрено, что Поверенный имеет право в одностороннем порядке в случае существенного изменения обстоятельств изменять программу тура, графики заезда, стоимость и иные условия до 29.12.2009 г., предупредив об этом Доверителя в течение 24 часов с момента получения изменений. Измененные условия тура вступают в силу со дня получения Доверителем соответствующего сообщения.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 14 Закона "Об основах туристской деятельности РФ" в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Таким образом, право одностороннего внесудебного изменения туроператором (турагентом) условий договора в вышеуказанных случаях законом не установлено, и включение данного условия в указанный договор также ущемляет права потребителя.

5. В п.п. 7.3. вышеуказанного договора предусмотрено, что каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения настоящего Договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых Стороны исходили при заключении договора. При этом к существенным изменениям обстоятельств относятся:

- ухудшение условий путешествия, указанных в Договоре и туристской путевке;

- изменение сроков совершения путешествия;

- непредвиденный рост транспортных тарифов;

- невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и т.п.);

- резкий скачок (изменение) внутреннего курса валюты (внешней или внутренней) у туроператора, повлиявший на стоимость тура.

При этом согласно ст. 10 Закона "Об основах туристской деятельности РФ", п. 20 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, к существенным изменениям обстоятельств относятся:

- ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;

- изменение сроков совершения путешествия;

- непредвиденный рост транспортных тарифов;

- невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Таким образом, такое существенное изменение обстоятельств как резкое изменение внутреннего курса валюты (внешней или внутренней) у туроператора, повлиявший на стоимость тура, законом не предусмотрено. При этом указанные нормативные положения являются нормативными и не могут быть изменены соглашением сторон.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях заявителя имеется событие, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что обществом допущено нарушение требований законодательства РФ о предоставлении потребителям необходимой и достоверной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством РФ.

В п. 1.3 договора указано, что неотъемлемой частью договора является Заявка Доверителя.

Согласно п. 2.1.3 договора Поверенный обязан предоставить Доверителю памятку туриста.

Кроме того, из материалов дела следует, что в договоре отсутствуют необходимые сведения, являющиеся существенными условиями данного договора, а именно:

- сведения о почтовом адресе организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение;

- информация о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение;

- сведения о порядке и сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения либо по договору страхования ответственности туроператора требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии;

- информация об основаниях для осуществления выплат страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора и банковской гарантии;

- информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта, в том числе: о программе пребывания, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории), об услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника.

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Закона "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Требования, предъявляемые к договору о реализации туристского продукта, установлены частью 2 статьи 10, статьей 10.1 Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", п.п. 13, 14 Правил оказания услуг по реализации туристского продукт, в соответствии с которыми к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и потребителем, относятся:

- полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

- размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

- сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

- общая цена туристского продукта в рублях;

- информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

- права, обязанности и ответственность сторон;

- условия изменения и расторжения договора;

- сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

- сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии;

- полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

- информация о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

- информация о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

Таким образом, невключение указанных сведений в договор, заключенный обществом с потребителями образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. ч. 1, 2 ст. 14.8 КоАП РФ, у общества имелась, доказательств обратного суду не представлено. Соответственно, суд приходит к выводу, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ усматривается вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 2 ст. 14.8 КоАП РФ, что подтверждается материалами административного дела; вина общества установлена и доказана.

Довод Заявителя о нарушении Ответчиком положений ст.4.4 КоАП РФ судом не принимается, поскольку Заявителем совершено не одно, а несколько действий, предусмотренных различными частями ст. 14.8 КоАП РФ (с учетом постановления N 650 от 13.10.11).

Кроме того, общая сумма штрафов, взысканная по постановлениям N 650 и N 652 (15 000 руб.) не превышает максимальный размер санкции, предусмотренный ч.2 ст.14.8 КоАП РФ (20 000 руб.), что соответствует положениям п.2 ч.3 ст.4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.