Определение Свердловского областного суда от 29 ноября 2011 г. N 33-17097/2011 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - договор социального найма - архитектура - дополнительные гарантии)

Определение Свердловского областного суда
от 29 ноября 2011 г. N 33-17097/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Васильевой А. С.,

судей Москаленко Ю. П., Шурыгиной Л. Г.,

с участием прокурора Гавриной Ю. В.,

при ведении протокола помощником судьи Соболевой А. Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 ноября 2011 года гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижнего Тагила Свердловской области в интересах Поликаевой О.В. к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" и Министерству финансов Свердловской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по кассационной жалобе представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области на решение Ленинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 06 сентября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Шурыгиной Л. Г., объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" Черепанина М. А. (по доверенности от ( / / ) N) и прокурора, полагавших решение суда правильным, судебная коллегия

установила:

прокурор Тагилстроевского района города Нижнего Тагила Свердловской области в интересах Покликаевой О. В. обратился в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области и администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в котором просил: признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, не приобретшего в ... годах жилье для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - Покликаевой О. В.; возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной в муниципальном образовании "город Нижний Тагил" Свердловской области, для Покликаевой О. В.; и безвозмездно передать приобретенное жилое помещение в муниципальную собственность муниципального образования "город Нижний Тагил" для целевого распределения его Покликаевой О. В.; обязать Администрацию муниципального образования "город Нижний Тагил" оформить полученную квартиру в собственность муниципального образования и предоставить переданное ей Министерством строительства и архитектуры Свердловской области жилое помещение, приобретенное для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - Покликаевой О. В. по договору социального найма.

В обоснование требований указал, что Покликаева О. В., ( / / ) года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку родители умерли. С ( / / ) по ( / / ) истец воспитывалась в ..., с ( / / ) по настоящее время обучается ГБОУ СПО СО "Нижнетагильский техникум информационных технологий, сервиса и предпринимательства". В общежитии образовательного учреждения не проживает, поскольку ( / / ) у истца родилась дочь, с которой она вынуждена проживать у посторонних лиц по адресу: ... Покликаева О. В. зарегистрирована с дочерью в квартире общей площадью ... квадратных метров по адресу: ..., ... доля квартиры принадлежит истцу на праве собственности и ... по праву наследования, в квартире зарегистрировано 8 человек. Поскольку истец на момент устройства ее в детский дом имела долю в собственности, то жилое помещение за ней не закреплялась. Согласно заключению межведомственной комиссии от ( / / ) жилое помещение по адресу: ..., признано аварийным и подлежащим сносу, соответственно непригодным для проживания. С учетом указанных обстоятельств Покликаева О. В. Постановлением Главы города Нижнего Тагила от 25 августа 2010 года принята на учет нуждающихся по льготному списку, Постановлением администрации города Нижнего Тагила от 19 января 2011 года N 23 установлена очередность N. До настоящего времени истцу жилое помещение не приобретено и по договору социального найма не предоставлено.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором, возражая против заявленных требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ранее иск не признал.

Представитель третьего лица СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Правительства Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Ленинскому району г. Нижний Тагил в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав иск.

Судом вынесено решение, которым иск удовлетворен.

В кассационной жалобе представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области просит данное решение отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. Указывает, что жилое помещение, в котором Покликаевой О.В. принадлежит доля в праве собственности, признано непригодным для проживания, т.е. практически утрачено уже после достижения возраста 18 лет. Между тем, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для возникновения права на внеочередное обеспечение жилым помещением необходимо одновременное наличие двух юридических фактов: статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, и отсутствие закрепленного жилого помещения. Полагает, что предоставление жилого помещения Покликаевой О.В. должно производиться из муниципального жилищного фонда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

При рассмотрении дела суд установил следующее. Покликаева О. В., ... года рождения, в настоящее время относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку ее родители умерли. С ( / / ) по ( / / ) истец воспитывалась в ..., с ( / / ) по настоящее время обучается ГБОУ СПО СО "Нижнетагильский техникум информационных технологий, сервиса и предпринимательства", ( / / ) родила ребенка. Покликаева О. В. с дочерью зарегистрированы в квартире общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., где истцу принадлежит ... и ... доли в праве собственности. ... был признан заключением межведомственной комиссией города Нижний Тагил от 11 августа 2009 года аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Нижнего Тагила от 25 августа 2010 года N 1889 Покликаева О. В. принята на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для внеочередного обеспечения жильем по городу Нижнему Тагилу. Постановлением администрации города Нижнего Тагила от 19 января 2011 года N 23 утвержден список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для внеочередного обеспечения жильем по городу Нижнему Тагилу, Покликаева О. В. значится под номером N. Общежитие семейного типа в связи с обучением в техникуме истцу, имеющей ребенка, не предоставлялось. Истец не имеет жилого помещения, пригодного для проживания ни в собственности, ни по договору социального найма, признана нуждающейся в жилье в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из установленного и основываясь на положениях ст.ст. 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд пришел к выводу о праве истца на обеспечение жильем по договору социального найма во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, указанной нормой предусмотрено внеочередное предоставление жилья не только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, но и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жильем вне очереди предоставлено лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения. Такая категория как "лица, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в данной норме не поименована.

Вместе с тем, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07.06.2011 N 746-О-О, ссылка ответчика на указанное обстоятельство о неправильности решения суда не свидетельствует и основанием к отмене решения суда служить не может.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку положения пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

Принимая во внимание, что Покликаева О.В. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, не имеет жилого помещения пригодного для проживания ни в собственности, ни по договору социального найма, является лицом из числа детей-сирот, суд правомерно пришел к выводу о ее праве на внеочередное получение жилья по социальному найму за счет средств областного бюджета (по норме п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы, которые сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, нет.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 06 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области - без удовлетворения.