Решение Думы Камышловского городского округа Свердловской области от 17 июня 2010 г. N 522 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Камышловского городского округа"

На основании п. 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", регулирующими деятельность по организации транспортного обслуживания населения, Дума Камышловского городского округа решила:

1. Утвердить Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Камышловского городского округа.

2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его принятия.

3. Опубликовать данное Решение в газете "Камышловские известия".

4. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на заместителя главы администрации КГО (Пушкарев М.М.) и комиссию по городскому хозяйству и муниципальной собственности Думы КГО (Блинов Е.Г.).

Зам. председателя Думы

А.И. Бродовикова

Глава КГО

М.Н. Чухарев

Положение
об организации транспортного обслуживания населения на территории Камышловского городского округа
(утв. Решением Думы Камышловского городского округа от 17 июня 2010 г. N 522)

Раздел 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", регулирующими деятельность по организации транспортного обслуживания населения.

1.2. Целями настоящего Положения являются:

- удовлетворение потребности населения Камышловского городского округа в пассажирских перевозках автобусами;

- обеспечение доступности транспортных услуг для населения;

- сочетание муниципального регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания;

- создание равных условий для юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в сфере пассажирских автобусных перевозок;

- создание единой транспортной инфраструктуры для обслуживания муниципальных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов;

- обеспечение безопасной организации пассажирских перевозок;

- контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок.

1.3. Настоящее Положение распространяется на автобусные маршруты городского и пригородного сообщения, проходящие по территории муниципального образования (далее - муниципальные маршруты), и маршруты междугороднего сообщения, проходящие по территории Камышловского городского округа и территории 2-х и более соседних муниципальных образований (далее - межмуниципальные маршруты).

Раздел 2. Субъекты деятельности по организации транспортного обслуживания населения

2.1. Субъектами деятельности в сфере организации и осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярным маршрутам в соответствии со своей компетенции являются:

- администрация Камышловского городского округа;

- транспортные организации, оказывающие транспортные услуги населению на регулярных муниципальных и межмуниципальных автобусных маршрутах;

- владелец объекта транспортной инфраструктуры, обслуживающий пассажирские перевозки автобусами на регулярных маршрутах.

2.2. Полномочия администрации Камышловского городского округа:

- утверждение программ развития пассажирского автомобильного транспорта на территории муниципального образования;

- осуществление функции организатора транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах городского и пригородного сообщения;

- согласование организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах пригородного и междугороднего сообщения;

- согласование изменения размера тарифов на проезд автобусами по муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения, внесение предложения об установлении тарифов на транспортные услуги населению в уполномоченные органы.

2.3. Полномочия транспортных организаций и владельцев объектов транспортной инфраструктуры, оказывающих услуги по перевозке пассажиров на муниципальных и межмуниципальных маршрутах:

- осуществление мероприятий, направленных на открытие муниципальных автобусных маршрутов, внесение в них изменений, установление расписаний движения транспортных средств;

- участие в конкурсах на право обслуживания муниципальных маршрутов;

- заключение договоров с администрацией Камышловского городского округа на обслуживание муниципальных маршрутов городского и пригородного сообщения, обеспечение включения своих данных и сведений об обслуживаемых маршрутах в муниципальные реестры маршрутов и перевозчиков;

- заключение возмездных договоров на обслуживание пассажиров на маршрутах пригородного и междугороднего сообщения, расположенных на территории Камышловского городского округа, с владельцами объектов транспортной инфраструктуры;

- предоставление льгот отдельным категориям граждан, установленных областными и муниципальными нормативными актами, с получением предусмотренной компенсации выпадающих доходов, а также самостоятельное установление льготы отдельным категориям пассажиров без получения компенсации из областного и муниципального бюджетов;

- создание в рамках производственной кооперации и защиты корпоративных интересов простых товариществ, кооперативов, территориальных объединений работодателей, направление представителей общественных организаций автотранспортной отрасли для участия в работе по обследованию пассажиропотока, маршрутов, в органы, создаваемые администраций Камышловского городского округа для организации транспортного обслуживания пассажиров;

- обеспечение безопасности организации пассажирских перевозок автобусами.

Раздел 3. Организация транспортного обслуживания населения

3.1. Администрация Камышловского городского округа организует транспортное обслуживание населения путем:

- создания условий для оказания транспортных услуг населению;

- формирования и организации эксплуатации муниципальной маршрутной сети городского и пригородного сообщения;

- привлечения транспортных организаций к осуществлению перевозок на муниципальных маршрутах;

- привлечения владельцев объектов транспортной инфраструктуры к обслуживанию пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах.

3.2. Администрация Камышловского городского округа создает комиссию по организации транспортного обслуживания населения, которая действует на основании положения, утверждаемого главой Камышловского городского округа.

Деятельность комиссии направляется на удовлетворение спроса населения в транспортных услугах, обеспечение безопасной организации пассажирских перевозок автобусами, повышение качества транспортного обслуживания населения, защиту интересов пассажиров, создание условий для развития рынка транспортных услуг.

3.3. Администрация при создании условий для оказания транспортных услуг населению:

- разрабатывает и принимает муниципальные правовые акты в сфере транспортного обслуживания населения;

- организует проведение обследований интенсивности пассажиропотока, проводит прогнозирование и изучение потребности населения в перевозках автобусами, в результате чего устанавливает необходимый объем транспортных услуг населению по всем видам автобусного сообщения на территории Камышловского городского округа;

- обеспечивает предоставление населению информацию о транспортных услугах, которые оказываются перевозчиками;

- разрабатывает порядок организации обслуживания маршрутов, имеющих социальное значение для населения, характеризующихся низким пассажиропотоком, и методику финансирования компенсации транспортным организациям выпадающих доходов при обслуживании этих маршрутов.

3.4. Администрация формирует муниципальную маршрутную сеть, включающую в себя регулярные автобусные маршруты городского и пригородного сообщения, проходящие по территории Камышловского городского округа, ежегодно ее пересматривает и утверждает в виде реестра маршрутов и графической схемы.

Администрация ведет учет межмуниципальных маршрутов пригородного и междугороднего сообщения, проходящих по территории Камышловского городского округа, и учитывает их функционирование при организации эксплуатации муниципальной маршрутной сети.

3.5. Администрация организует эксплуатацию муниципальной маршрутной сети, в том числе:

- проводит инвентаризацию регулярных маршрутов и объектов транспортной инфраструктуры;

- проводит комиссионное обследование муниципальных маршрутов (действующих и планируемых к открытию) на соответствие их требованиям по обеспечению безопасности пассажирских перевозок;

- открывает и закрывает муниципальные автобусные маршруты;

- составляет и ведет реестр муниципальных маршрутов и объектов транспортной инфраструктуры, обслуживающих пассажирские перевозки на территории Камышловского городского округа;

- содействует размещению и обустройству объектов транспортной инфраструктуры, обслуживающих пассажирские перевозки, обеспечивает устранение недостатков, выявляемых в содержании автодорог, дорожных сооружений, остановочных пунктов, угрожающих безопасности дорожного движения.

3.6. Администрация привлекает к выполнению пассажирских перевозок транспортные организации и осуществляет муниципальное регулирование рынка услуг пассажирских перевозок автобусами на территории Камышловского городского округа.

Исходя из необходимого объема транспортных услуг населению на муниципальных маршрутах:

- устанавливает вид регулярных перевозок, осуществляющихся на маршруте;

- согласовывает график движения транспортных средств (расписание);

- определяет тип транспортных средств;

- иные существенные условия транспортного обслуживания населения автобусами на регулярных маршрутах.

Исходя из необходимого объема транспортных услуг населению на межмуниципальных маршрутах:

- инициирует открытие (изменение) маршрутов Правительством Свердловской области;

- предлагает изменение порядка транспортного обслуживания населения на эксплуатируемых маршрутах;

- согласует привлечение транспортных организаций к осуществлению пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугороднего сообщения.

Принимает решение о необходимости проведения конкурсов, организует и проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в муниципальную маршрутную сеть.

Заключает с транспортными организациями договоры на обслуживание муниципальных маршрутов.

Формирует и ведет реестры транспортных организаций, имеющих договор на обслуживание маршрутов, входящих в муниципальную сеть, а также имеющих договор с Правительством Свердловской области на обслуживание межмуниципальных маршрутов, проходящих по территории Камышловского городского округа.

Обеспечивает контроль за исполнением установленного порядка транспортного обслуживания населения, в том числе организацией диспетчерской службы.

3.7. Администрация привлекает к обслуживанию муниципальных маршрутов владельцев объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на данных маршрутах. С этой целью:

- комиссия по организации транспортного обслуживания населения проводит оценку владельцев объектов транспортной инфраструктуры на соответствие их установленным требованиям при перевозке пассажиров;

- содействует строительству, обустройству, содержанию и ремонту объектов транспортной инфраструктуры, обслуживающих регулярные пассажирские маршруты на территории Камышловского городского округа;

- исходя из необходимого объема транспортных услуг населению на муниципальных маршрутах, заключает договоры с владельцами объектов транспортной инфраструктуры на оказание услуг населению при перевозке по муниципальным маршрутам;

- согласовывает включение объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Камышловского городского округа, в межмуниципальную маршрутную сеть Свердловской области.

Раздел 4. Порядок открытия муниципальных маршрутов

4.1. Открытие, изменение или закрытие муниципальных маршрутов осуществляется по инициативе администрации или по предложению транспортных организаций, владельцев объектов транспортной инфраструктуры путем внесения дополнений и изменений в муниципальную маршрутную сеть.

4.2. Комиссия по организации транспортного обслуживания населения рассматривает заявление об открытии (изменении) муниципального маршрута в установленном порядке и принимает решение о возможности и целесообразности открытия (изменения) муниципальных маршрутов.

При принятии решения комиссия учитывает условия безопасности дорожного движения пассажирского транспорта, необходимость обеспечения населению доступности общественного транспорта и экономические интересы транспортных организаций, ранее принявших на себя обязательства по транспортному обслуживанию населения на основании заключенных с администрацией городского округа договоров.

4.3. Для рассмотрения вопроса об открытии маршрута, внесении изменения в график движения:

- определяется потребность в перевозках пассажиров по этому маршруту;

- выбирается трасса движения и места остановок транспортных средств для посадки и высадки пассажиров;

- обследуется маршрут на соответствие его требованиям безопасности движения;

- устанавливается вид регулярных перевозок;

- определяется тип и количество транспортных средств, которые должны осуществлять обслуживание пассажиров на муниципальном маршруте;

- рассматривается график движения транспортных средств (расписание) для обеспечения координированного движения на муниципальном маршруте с движением автобусов на существующих муниципальных и межмуниципальных маршрутах;

- изучается работа транспорта общего пользования для координации с работой других видов пассажирского транспорта, а также организация движения другими транспортными организациями, обслуживающими пересекающиеся и совпадающие регулярные автобусные маршруты.

4.4. Результаты работы комиссии оформляются протоколом, в котором дается заключение комиссии об открытии (изменении) новых автобусных маршрутов и возможности (невозможности) эксплуатации действующих муниципальных маршрутов.

Протокол направляется главе администрации и является основанием для принятия им решения об открытии (изменении) маршрута.

4.5. Открытие, изменение и закрытие маршрута оформляется нормативно-правовым актом администрации КГО. На основании решения главы городского округа муниципальный маршрут входит (исключается) в муниципальную маршрутную сеть, что подтверждается включением (исключением, внесением изменений) в реестр муниципальных маршрутов.

Раздел 5. Порядок привлечения транспортных организаций к обслуживанию маршрутов

5.1. Для обслуживания пассажиров на регулярных маршрутах привлекаются имеющие лицензию на пассажирские перевозки транспортные организации: юридические лица всех организационно-правовых форм и видов собственности и предприниматели без образования юридического лица.

5.2. Комиссия рассматривает предоставляемые транспортными организациями документы и оценивает соответствие их установленным требованиям.

Транспортные организации предоставляют следующие документы:

- заявление об обслуживании муниципального маршрута с указанием вида регулярных перевозок;

- учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый и статистический учет;

- лицензию на перевозку пассажиров автобусами;

- данные обследования пассажиропотока;

- расчеты экономической целесообразности функционирования пассажирских перевозок по организуемому маршруту;

- проект графика движения автобусов на маршруте (расписание) в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления по каждому остановочному пункту, согласованного с каждым владельцем объектов транспортной инфраструктуры, где предусмотрены остановки;

- сведения о количестве и типе транспортных средств;

- сведения о месте стоянки транспортных средств;

- сведения о порядке проведения предрейсового медицинского осмотра водителей, технического осмотра автобусов;

- сведения о порядке проведения технического обслуживания автотранспорта;

- проект графика движения автобусов на маршруте (расписание) в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления по каждому остановочному пункту, согласованного с каждым владельцем объектов транспортной инфраструктуры, где предусмотрены остановки.

5.3. Допускаются к обслуживанию муниципальных маршрутов транспортные организации, образовавшие простое товарищество. В этом случае предоставляются документы, подтверждающие создание простого товарищества. Лицензии на перевозку пассажиров автобусами и сведения о выполнении требований по безопасной организации пассажирских перевозок предоставляются каждым членом простого товарищества.

5.4. Комиссия вправе проверить достоверность представленных транспортной организацией сведений, характеризующих ее способность оказывать услуги по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту.

5.5. При соответствии транспортной организации установленным требованиям, на основании протокола комиссии глава КГО принимает решение о привлечении транспортной организации к обслуживанию муниципального маршрута. Решение главы КГО оформляется муниципальным правовым актом, в котором транспортной организации предоставляется месячный срок для составления паспорта маршрута и представления его в комиссию для согласования. Установленный порядок действует при открытии маршрута, а также в случае привлечения транспортной организации к обслуживанию ранее эксплуатируемого муниципального маршрута, включенного в муниципальную маршрутную сеть.

5.6. Согласование паспорта маршрута комиссией оформляется протоколом, который является основанием для принятия главой КГО решения о допуске транспортной организации к оказанию транспортных услуг населению на муниципальном маршруте.

Решение главы КГО оформляется путем утверждения паспорта маршрута и заключения с транспортной организацией договора на обслуживание муниципального маршрута. Второй экземпляр договора и паспорта маршрута хранится в администрации Камышловского городского округа.

5.7. Договор на обслуживание муниципального маршрута является основанием для включения транспортной организации в реестр транспортных организаций, имеющих договор на обслуживание маршрутов, входящих в муниципальную сеть.

5.8. Существенные условия договора на обслуживание муниципального маршрута:

- выполнение согласованного графика движения транспортных средств на муниципальном маршруте (расписание);

- тип транспортных средств;

- соблюдение лицензионных требований;

- осуществление диспетчерского контроля за выполнением пассажирских перевозок.

5.9. Порядок организации и условия проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в муниципальную маршрутную сеть, определяется конкурсной документацией, утверждаемой главой администрации.

Глава КГО принимает решение о необходимости проведения конкурса на право осуществления перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам в случае:

- наличия заявок от нескольких организаций на обслуживание одного муниципального маршрута;

- при наличии неудовлетворенного спроса населения на транспортные услуги и отказе транспортной организации, с которой ранее был заключен договор на обслуживание муниципального маршрута, на изменение графика движения транспортных средств на муниципальном маршруте (расписание) и/или увеличение на маршруте транспортных средств;

- при установлении из местного бюджета компенсации неполученных доходов транспортным организациям, обслуживающим убыточные муниципальные маршруты с низким пассажиропотоком в удаленные населенные пункты.

Договор на обслуживание муниципального маршрута заключается с победителем конкурса в порядке, определенном положением о конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам.

5.10. При необходимости внесения изменения в график движения транспортных средств на муниципальном маршруте (расписании) транспортная организация получает согласование измененного расписания с главой Камышловского городского округа.

5.11. В случае установления, что транспортная организация имеет:

- нарушение существенных условий договора;

- неоднократные нарушения правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

- неоднократные нарушения требований безопасной организации пассажирских перевозок;

- нарушения правил дорожного движения, которые привели к причинению вреда здоровью или гибели пассажира.

Администрация КГО вправе принять меры к исправлению транспортной организацией установленных нарушений или расторгнуть договор на обслуживание муниципального маршрута в порядке, установленном в данном договоре.

В случае прекращения действия лицензии на пассажирские перевозки автобусами договор расторгается с даты окончания действия лицензии.

Раздел 6. Сфера применения настоящего положения и контроль его выполнения

6.1. Положение действует на всей территории Камышловского городского округа и распространяется на все субъекты в сфере организации и осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

6.2. Контроль выполнения настоящего Положения осуществляет администрация Камышловского городского округа.

6.3. Правоотношения перевозчиков и пассажиров, не отраженные в настоящем Положении, регулируются нормативно-правовыми актами Российской Федерации.