Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 января 2012 г. N А60-37602/2011 (извлечение) (ключевые темы: муниципальная собственность - субъекты малого и среднего предпринимательства - документальное оформление - заинтересованное лицо - предварительный договор)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 10 января 2012 г. N А60-37602/2011

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2012 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя Смирнягина Геннадия Витальевичу (ИНН 660200375763, ОГРН 304660235100088)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа(ОГРН 1026600579818),

третьи лица: ИП Суханов С.А., Администрация Муниципального образования "Артемовский городской округ",

об обжаловании ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Налимова С.С. - представитель по доверенности от 01.09.2011 года.

Заинтересованное лицо и третьи лица о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд. Ходатайство удовлетворено.

Других ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель Смирнягин Г.В. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным частично отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом в Артемовском городском округе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого объекта плотина "Бобровская" через реку "Бобровка", расположенного по адресу: Свердловская область Артемовский район в 1 км юго-восточнее с. Сарафаново, (с учетом уточнения) в связи с тем, что арендуемый объект находится у предпринимателя в аренде менее двух лет до дня вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявитель не соответствует установленным Федеральным законом N 159-ФЗ условиям для реализации преимущественного права на приватизацию.

Третьи лица отзывы суду не представили.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Муниципальным образованием "Артемовский район" в лице главы муниципального образования "Артемовский район" Корелина П.В. (далее Муниципальное образование) и индивидуальным предпринимателем Смирнягиным Г.В. 25.02.2003г. заключен предварительный договор.

В соответствии с пунктом 1 договора Муниципальное образование на период оформления документов о признании права собственности муниципального образования "Артемовский район" передает на обслуживание и содержание Индивидуальному предпринимателю плотину "Бобровская" через реку Бобровка (д. Сарафаново).

В силу п. 2.1. договора Индивидуальный предприниматель с момента подписания договора и до момента приема имущества в пользование обязан обеспечить его сохранность и нести расходы по его содержанию, при этом Муниципальное образование расходы Индивидуальному предпринимателю согласно заключенного договора не возмещает.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что указанный предваритеольный договор вступает в силу с момента его подписания и действует до заключения договора о передаче имущества в пользование, указанное в п. 1 договора.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа спорный объект является муниципальной собственностью на основании постановления Главы Артемовского городского округа от 01.06.2006г. N 530.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа (далее КУМИ Артемовского городского округа) 16.05.2006г. с ИП Смирнягиным Г.В. заключен договор ответственного хранения плотины "Бобровская" через реку Бобровка (в 1 км юго-восточнее д. Сарафаново).

Согласно п.2 договора хранитель (ИП Смирнягин Г.В.) обязан за счет собственных средств обеспечить сохранность объекта, не допуская его использование.

Пунктом 6.1 указанного договора установлено, что данный договор действует до момента оформления документов на аренду данного объекта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.05.2006г. плотина "Бобровская" через реку Бобровка является собственностью Артемовского городского округа.

Решением КУМИ Артемовского городского округа от 29.12.2007г. N 288 спорный объект передан в аренду предпринимателям Суханову С.А. и Смирнягину Г.В.

КУМИ Артемовского городского округа 10.01.2008г. с индивидуальными предпринимателями Сухановым Сергеем Аркадьевичем и Смирнягиным Геннадием Витальевичем заключен договор аренды N 2008/1 на аренду плотины "Бобровская" через реку "Бобровка", расположенного по адресу: Свердловская область Артемовский район в 1 км юго-восточнее с. Сарафаново, на срок до 20 декабря 2008 года. Дополнительными соглашениями договор аренды пролонгирован до 25.12.2011г.

Индивидуальный предприниматель Смирнягин Г.В. 20.04.2011 года обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом в Артемовском городском округе с заявлением о намерении реализовать свое преимущественное право на приобретение объекта плотина "Бобровская" через реку "Бобровка", расположенного по адресу: Свердловская область Артемовский район в 1 км юго-восточнее с. Сарафаново, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Комитет по управлению муниципальным имуществом в Артемовском городском округе письмом N 18/1536 от 16.05.2011 года отказал индивидуальному предпринимателю Смирнягину Геннадию Витальевичу в преимущественном праве на приобретение объекта плотина "Бобровская" через реку "Бобровка", расположенного по адресу: Свердловская область Артемовский район в 1 км юго-восточнее с. Сарафаново путем заключения договора купли-продажи, в том числе на основании того, что арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании заявителя непрерывно менее двух лет на день вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ, что является препятствием для предоставления преимущественного права на выкуп, поскольку договор аренды заключен лишь 10.01.2008г. (то есть до дня вступления в силу федерального закона от 22.07.2008 года N 159-ФЗ, т.е. договор действовал менее 2-х лет).

Полагая, что указанный отказ не соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ и нарушает его права, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Порядок предоставления и реализации преимущественного права на выкуп арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства объектов недвижимого имущества установлен Федеральным законом от 22.07.2008г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 3 указанного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при следующих условиях:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона, в случае, предусмотренном ч.2 ст. 9 закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктами 2, 3 и 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий этим требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденные перечни государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае если заявитель не соответствует установленным ст. 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Судом установлено, что на момент заключения предварительного договора от 25.02.2003г. плотина "Бобровская" через реку Бобровка (д. Сарафаново) являлась бесхозяйной, что не оспаривается Комитетом по управлению муниципальным имуществом. В соответствии с пунктом 1 договора Муниципальное образование на период оформления документов о признании права собственности муниципального образования "Артемовский район" передало на обслуживание и содержание заявителю, договор действует до момента оформления документов на аренду (передачи в пользование) данного объекта (п.4).

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Решением Артемовского городского суда от 06 апреля 2005 года на бесхозяйное имущество - плотина "Бобровская" через реку Бобровка (д. Сарафаново) установлена муниципальная собственность.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, заявитель является субъектом малого предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Из представленных суду договоров и дополнительных соглашений к договору аренды, а также из пояснений заявителя и заинтересованного лица следует, что спорный объект находится в пользовании заявителя (в его фактическом владении) непрерывно с момента передачи объекта (с 25.02.2003г.) по настоящее время.

Плотина "Бобровская" через реку Бобровка (д. Сарафаново) находилась во временном владении, пользовании Смирнягина Г.В. с 25.02.2003г. (момента заключения предварительного договора) до 16.05.2006г. (момента заключения договора ответственного хранения, пунктом 2.1.2. которого предусмотрено, о том, что использование объекта не допускается; договор действует до момента оформления документов на аренду объекта -п. 6.1 договора), и с 10.01.2008г. по договору аренды.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что в период с 25.02.2003г. по 16.05.2006г. (по предварительному договору), а также с 10.01.2008г. (после заключения договора аренды) по настоящее время предприниматель Смирнягин Г.В. пользовался, владел плотиной "Бобровская" через реку Бобровка (д. Сарафаново).

Факт пользования и владения предпринимателем Смирнягиным Г.В. плотиной "Бобровская" через реку Бобровка (д. Сарафаново) Комитету по управлению муниципальным имуществом было известно, что подтверждается тем, что Комитет по управлению муниципальным имуществом заключил в 2006 году договор ответственного хранения, а в 2008 году именно со Смирнягиным Г.В. заключил договор аренды плотины "Бобровская" через реку Бобровка (д. Сарафаново).

Указанные выше обстоятельства прямо свидетельствуют о воле заявителя об использовании данного объекта в целях аренды и получения от его использования денежных средств в интересах муниципального образования.

Действующий по настоящее время договор аренды в период всего его действия заинтересованным лицом не оспаривался, Комитет по управлению муниципальным имуществом не заявлял о его недействительности, как и не заявлял о недействительности ранее действующих договоров, целью заключения которых являлось передача спорного объекта в аренду заявителю. Иных доказательств в нарушение требований ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Таким образом, суд считает необоснованным отказ КУМИ Артемовского городского округа в преимущественном праве заявителя на выкуп арендуемого имущества по основанию нарушения требований п. 1 ст. 3 Федерального закона N 159-ФЗ (нахождение во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет со дня вступления в силу закона).

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу п.3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из указанных положений закона, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя по указанной части отказа.

Поскольку при подаче заявления ИП Смирнягиным Г.В. уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. (платежное поручение N 185 от 08.09.2011г.), тогда как по данному делу размер государственной пошлины составляет 100 руб. , на основании ст. 110 АПК РФ, пп. 3 и 9 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, в порядке распределения судебных расходов следует взыскать с заинтересованного лица в пользу предпринимателя расходы по государственной пошлине в размере 200 руб., а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1800 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом в Артемовском городском округе в реализации преимущественного права индивидуальному предпринимателю Смирнягину

Геннадию Витальевичу (ИНН 660200375763, ОГРН 304660235100088) на приобретение арендуемого объекта - плотина "Бобровская" через реку "Бобровка", расположенного по адресу: Свердловская область Артемовский район в 1 км юго-восточнее с. Сарафаново, по основанию, что арендуемый объект находится у предпринимателя в аренде менее двух лет до дня вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ.

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом в Артемовском городском округе (ОГРН 1026600579818) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Смирнягина Геннадия Витальевича (ИНН 660200375763, ОГРН 304660235100088) по указанной части отказа.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом в Артемовском городском округе (ОГРН 1026600579818) в пользу индивидуального предпринимателя Смирнягина Геннадия Витальевича (ИНН 660200375763, ОГРН 304660235100088) денежные средства в сумме 200 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4.Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Смирнягину Геннадию Витальевичу (ИНН 660200375763, ОГРН 304660235100088) излишне уплаченную платежным поручением N 185 от 08.09.2011 г. государственную пошлину в размере 1800 руб. Платежное поручение оставить в материалах дела.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.