Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 января 2012 г. N А60-44971/2011 (извлечение) (ключевые темы: образовательное учреждение - книжная продукция - страховые взносы - ежемесячная денежная компенсация - периодические издания)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 10 января 2012 г. N А60-44971/2011

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2011 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-44971/2011 по заявлению ГУ УПФР в Туринском районе Свердловской области

к Муниципальному общеобразовательному учреждению Благовещенская средняя общеобразовательная школа

о взыскании 5983 руб. 40 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ГУ УПФР в Туринском районе Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению Благовещенская средняя общеобразовательная школа о взыскании 5983 руб. 40 коп. недоимки и пени.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на следующее.

Свою позицию заинтересованное лицо основывает на том, в соответствии с п.8 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 г. N 3266-1 (с изменениями и дополнениями) (далее - Закон), п. 2 Положения о порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Муниципального образования Туринский район, утвержденным Постановлением главы Муниципального образования Туринский район от 05.08.2005 г. N 259 "Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Муниципального образования Туринский район" (далее - Положения), педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений начисляется и выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в размере 100 рублей, что не превышает установленной 'действующим законодательством нормы. Согласно п. 7 Положения, выплата компенсации осуществляется муниципальным образовательным учреждением по месту работы без предъявления работником подтверждающих документов о приобретении книгоиздательской продукции.

При этом Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов об использовании ежемесячной денежной компенсации, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, т.е. законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержат бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Также следует иметь в виду, что данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью -содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая это, в свое время Минобразование России в письме от 25.11.98 N 20-58-4046/20-4 "О выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений" указало, что требование с педагогических работников образовательных учреждений представления каких-либо чеков или квитанций о приобретении ими книгоиздательской продукции или о подписке на периодические издания является неправомерным.

Таким образом, органы управления в сфере образования, образовательные учреждения не вправе требовать от педагогических работников отчета об использовании ими ежемесячной денежной компенсации, следовательно, предоставление отчетных документов не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с пп. "и" п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ (с изменениями и дополнениями) не подлежат обложению все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

На основании всего вышеперечисленного, заинтересованное лицо делает вывод о том, что ежемесячная денежная компенсация выплачиваемая педагогическим работником на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий правомерно не включена Детским садом в объект обложения страховыми взносами и в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в связи с чем страховые взносы в УПФР уплачены Муниципальным общеобразовательным учреждением Благовещенской средней общеобразовательной школой в полном объеме, задолженность по страховым взносам (недоимка) и пеням в сумме 5983 руб. 40 коп. у школы отсутствует.

На основании изложенного Муниципальное общеобразовательное учреждение Благовещенская средняя общеобразовательная школа просит в удовлетворении требований отказать (отзыв с приложениями приобщен к материалам дела).

В настоящее заседание истец представил реестр поступления платежей, заявленные требования поддерживает.

Ответчик настаивает на доводах, изложенных в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ГУ УПФР в Туринском районе Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению Благовещенская средняя общеобразовательная школа о взыскании 5983 руб. 40 коп., в том числе

- на ОПС в размере 4033 руб. 80 коп., в том числе страховые взносы на страховую часть - 3231 руб. 66 коп., на накопительную часть - 802 руб. 14 коп.; страховые взносы на ОМС в сумме 625 руб. 24 коп., в том числе в ФФОМС - 221 руб. 86 коп. и в ТФОМС - 403 руб. 38 коп. Пени на недоимку по страховым взносам на ОПС в сумме 341 руб. 49 коп., в том числе на страховую часть - 274 руб. 24 коп., на накопительную часть - 67 руб. 25 коп., по страховым взносам на ОМС в сумме 51 руб. 06 коп., в том числе в ФФОМС - 18 руб. 79 коп. и в ТФОМС - 32 руб. 27 коп.

Штраф в сумме 931 руб. 81 коп., в том числе на ОПС в сумме 806 руб. 76 коп., в том числе на страховую часть - 646 руб. 33 коп., на накопительную - 160 руб. 43 коп., на ОМС в сумме 125 руб. 05 коп., в том числе в ФФОМС - 44 руб. 37 коп., в ТФОМС - 80 руб. 68 коп.

Сумма заниженной базы, по мнению Пенсионного фонда, для начисления страховых взносов, указанная в решении Фонда N 005 от "17" июня 2011г. в размере 4659 руб. 04 коп. руб. за 2010 год, представляет собой выплачиваемую педагогическим работникам ежемесячную денежную компенсацию в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, которую, как полагает заявитель, Муниципальное общеобразовательное учреждение Благовещенская средняя общеобразовательная школа не обосновала.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения в связи с нижеследующим.

Согласно акту выездной проверки N 005 от 20.05.11 проверенным периодом по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд является период с 01.01.2010 по 31.12.2010 (правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (пер5ечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование).

В соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ, действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 этого Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона "Об образовании" установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 руб. в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

С 01.01.2008 в пункт 8 статьи 55 Закона "Об образовании" были внесены изменения Федеральным законом N 258-ФЗ, которые дополнили указанный пункт следующим: педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом данным органом, в муниципальных образовательных учреждениях компенсация выплачивается в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления.

Как видно из вышеуказанного пункта, конкретный размер ежемесячной компенсации предусмотрен только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Для остальных этот размер должен быть определен органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В пункте 8 статьи 55 Закона "Об образовании" не установлено каких-либо ограничений в отношении того, кому, на основании каких документов, в какие периоды выплачивается эта компенсация.

Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работу они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.

Указанную выплату работодатель производит на основании пункта 8 статьи 55 Закона "Об образовании", независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.

При этом данный Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ.

Исходя из изложенного, с учетом предоставления заинтересованным лицом информации о начислении денежной компенсации педагогическим работникам Муниципального общеобразовательного учреждения Благовещенская средняя общеобразовательная школа в размере 100руб. за период с января 2010 по декабрь 2010 с приложением товарных чеков , у ГУ УПФР в Туринском районе Свердловской области не имелось оснований для начисления 5983 руб. 40 коп., в том числе

- на ОПС в размере 4033 руб. 80 коп., в том числе страховые взносы на страховую часть - 3231 руб. 66 коп., на накопительную часть - 802 руб. 14 коп.; страховые взносы на ОМС в сумме 625 руб. 24 коп., в том числе в ФФОМС - 221 руб. 86 коп. и в ТФОМС - 403 руб. 38 коп. Пени на недоимку по страховым взносам на ОПС в сумме 341 руб. 49 коп., в том числе на страховую часть - 274 руб. 24 коп., на накопительную часть - 67 руб. 25 коп., по страховым взносам на ОМС в сумме 51 руб. 06 коп., в том числе в ФФОМС - 18 руб. 79 коп. и в ТФОМС - 32 руб. 27 коп.

Штраф в сумме 931 руб. 81 коп., в том числе на ОПС в сумме 806 руб. 76 коп., в том числе на страховую часть - 646 руб. 33 коп., на накопительную - 160 руб. 43 коп., на ОМС в сумме 125 руб. 05 коп., в том числе в ФФОМС - 44 руб. 37 коп., в ТФОМС - 80 руб. 68 коп.

При таких обстоятельствах (а также с учетом Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 03.11.11 по делу N А27-6261/2011, Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.09.2011 N ВАС-11571/11) оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.