Определение Свердловского областного суда от 22 декабря 2011 г. N 33-17493/2011 (ключевые темы: муниципальное учреждение - главный врач - профсоюзный комитет - решение комиссии - вакантная должность)

Определение Свердловского областного суда
от 22 декабря 2011 г. N 33-17493/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесовой Л.А.,

судей Шурыгиной Л.Г., Козлова О.А.

при секретаре Тяжовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22.12.2011 кассационное представление прокурора города Нижней Салды Свердловской области на решение Нижнесалдинского городского суда Свердловской области от 11.10.2011

по гражданскому делу по заявлению прокурора города Нижней Салды в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании решения органа местного самоуправления

заслушав доклад судьи Козлова О.А.,объяснения представителя прокуратуры Истоминой И.В., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия

установила:

прокурор города Нижняя Салда обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконными решения комиссии администрации ГО Нижняя Салда по проведению конкурса на замещение вакантной должности "Главный врач муниципального учреждения "Нижнесалдинская центральная городская больница" от ( / / ) и распоряжения главы администрации городского округа Нижняя Салда ... лс от ( / / ) о принятии Ярыгиной Г.В. на должность главного врача муниципального учреждения "Нижнесалдинская центральная городская больница".

В обоснование указал, что согласно п. 2.1. Положения "О регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий ГО Нижняя Салда" на должность руководителя муниципального учреждения назначаются в частности граждане РФ, имеющие высшее образование и опыт работы в руководящей должности не менее 5 лет. Однако администрацией городского округа Нижняя Салда к участию в конкурсе на замещение вакантной должности "Главный врач муниципального учреждения "Нижнесалдинская центральная городская больница" была незаконно допущена кандидатура Ярыгиной Г.В., которая не имеет опыта работы в руководящей должности не менее 5 лет. Из трудовой книжки Ярыгиной Г.В. усматривается, что она является специалистом, а ее должность председателя профкома не является руководящей.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал.

Представитель администрации ГО Нижняя Салда по доверенности Фоменко Н.В. просила в удовлетворении заявления отказать и пояснила, что конкурс на замещение вакантной должности "Главный врач муниципального учреждения "Нижнесалдинская центральная городская больница" проведен в соответствии с требованиями закона и действующего в ГО Положения "О регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий ГО Нижняя Салда". Решение комиссии является правомочным и законным. Работа кандидата Ярыгиной Г.В. в должности председателя профкома МУ НЦГБ является работой в руководящей должности, что подтверждается положениями Устава профсоюза работников здравоохранения РФ. Ссылки прокурора на Квалификационный справочник являются необоснованными, поскольку в соответствии с Положением для замещения вакантной должности не требуется работа в руководящей должности в мед. учреждении, а требуется опыт работы в любой руководящей должности.

Заинтересованное лицо Ярыгина Г.В. также полагала требования прокурора необоснованными и пояснила, что деятельность председателя профкома является руководящей, функциональные обязанности председателя профкома указаны в Уставе профсоюза работников здравоохранения РФ. Она осуществляла руководство профсоюзной организацией, осуществлявшей деятельность по защите прав членов профсоюза, отчитывалась о проделанной работе перед вышестоящим органом, получала денежное вознаграждение за свою деятельность. Поскольку она была не освобожденным председателем профкома, то с ней трудовой договор не заключался.

Решением суда в удовлетворении заявления прокурора города Нижней Салды отказано.

В кассационном представлении прокурор просит решение как незаконное и необоснованное отменить дело, заявление удовлетворить.

Представитель администрации ГО Нижняя Салда и Ярыгина Г.В. о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещались, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 2 ст. 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о "дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

МУ "Нижнесалдинская центральная городская больница" (далее - МУ НЦГБ) согласно п. 1.1 Устава является муниципальным учреждением здравоохранения и создано в соответствии с постановлением Главы администрации города Нижняя Салда ... от ( / / ).

Согласно п. 6.2 Устава учреждение возглавляет руководитель - Главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности соответствующим распорядительным документом в соответствии с Уставом ГО.

На основании п. 2.1 Положения о регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий, назначаемыми на должность главой администрации городского округа Нижняя Салда, утвержденного постановлением администрации ГО Нижняя Салда ... от ( / / ) (далее - Положение), на должность руководителя муниципального учреждения, предприятия назначаются граждане Российской Федерации, имеющие: - высшее образование и опыт работы на руководящей должности не менее 5 лет; - знание Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, законов РФ и Свердловской области, нормативных правовых актов Правительства РФ и Свердловской области, Устава городского округа Нижняя Салда и иных нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности муниципального учреждения, предприятия городского округа.

Согласно п.п. 3.1- 3.10 и 3.14 Положения, руководитель назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации городского округа. Руководитель назначается на конкурсной основе. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. К работе комиссии привлекаются независимые эксперты. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Общее число членов комиссии должно составлять не менее семи человек. Решение комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами комиссии. Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано в газете "Городской вестник - Нижняя Салда", на официальном сайте городского округа не позднее чем за 30 дней до объявленной в нем даты проведения конкурса. К участию в конкурсе допускаются физические лица, отвечающие квалификационным требованиям (характеристикам), предъявляемым к кандидатуре руководителя учреждения, предприятия. Для участия в конкурсе претенденты представляют в комиссию в установленный срок следующие документы: - заявление; - собственноручно заполненная и подписанная гражданином анкета с приложением фотографии; - копия паспорта; -документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование и квалификацию заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания; - копия трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; -документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего приему на должность руководителя; - предложения по программе деятельности предприятия (в запечатанном конверте); - рекомендательные письма (характеристика) с прежнего места работы, резюме (по желанию). Победителем конкурса признается участник, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности предприятия.

Судом установлено, что распоряжением и.о. Главы администрации ГО ... от ( / / ), в соответствии с Уставом ГО, Положением "О регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий ГО Нижняя Салда", утвержденным постановлением Главы администрации ГО от ( / / ) ..., объявлено о проведении конкурса на замещение должности главного врача МУ НЦГБ, утвержден состав конкурсной комиссии по проведению на замещение указанной должности и утвержден план мероприятий по проведению конкурса на замещение вакантной должности главного врача МУ НЦГБ.

Информационные сообщения о проведении конкурса размещены на официальном сайте ГО Нижняя Салда, а также в газете "Городской вестник" ... от ( / / ) на стр. 18. На участие в конкурсе были поданы три заявления: от Ярыгиной Г.В., ... и ...

Конкурсной комиссией администрации ГО Нижняя Салда ( / / ) Ярыгина Г.В. и ... допущены к участию в конкурсе, по результатам которого решением комиссии от ( / / ) Ярыгина Г.В. признана победителем.

Распоряжением главы администрации ГО Нижняя Салда ... от ( / / ) Ярыгина Г.В., работавшая врачом неврологом и являвшаяся с ( / / ) председателем профсоюзной организации работников МУ НС ЦГБ, принята на должность Главного врача МУ НЦГБ и с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок ... от ( / / ).

Согласно ст. 31 Устава работников профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации, принятого Учредительным съездом Профсоюза 06.06.1990, председатель профсоюза возглавляет профсоюзный комитет и организует работу первичной профсоюзной организации, действует от ее имени без доверенности, представляет ее интересы во всех органах и организациях по делам и вопросам, связанным с деятельностью профсоюза, несет ответственность за полноту сбора членских взносов и соблюдение порядка их обязательных отчислений, распоряжается средствами организации, заключает сделки, открывает и закрывает в банковских учреждениях счета, председательствует на заседании профкома, определяет обязанности заместителя председателя, представляет профкому предложения по штатному расписанию аппарата первичной профсоюзной организации, руководит работой аппарата первичной профсоюзной организации, заключает и расторгает трудовые договоры с работниками аппарата первичной профсоюзной организации, издает указания и распоряжения, обязательные для исполнения работниками аппарата, организует учет и сохранность документов первичной профсоюзной организации, осуществляет и другие полномочия в пределах прав, предоставленных законодательством юридическому лицу, решениями собраний конференций и т.д.

Разрешая заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что работа в должности председателя первичной профсоюзной организации работников МУ НС ЦГБ является руководящей и не сводится лишь к функциям представительства, основанных на доверительных отношениях равных по статусу лиц, в связи с чем признал необоснованными доводы прокурора и отказал в удовлетворении его заявления.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 N 541н в соответствии с пунктом 5.2.52 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 321, утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".

В разделе II "Должности руководителей " названного Единого квалификационного справочника приведены требования к квалификации главного врача: высшее профессиональное (медицинское) образование по специальности "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медико-профилактическое дело", "Стоматология"; стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет.

В соответствии с подразделом 1 "Директор (генеральный директор, управляющий) предприятия" раздела I "Должности руководителей" Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, являющегося нормативным документом и утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 N 37 (далее - квалификационный справочник N 37), требованиями к квалификации указанной должности является высшее профессиональное (техническое или инженерно-экономическое) образование и стаж работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли не менее 5 лет.

Согласно абз. 18 введения Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, являющегося нормативным документом и утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 N 37 каждая квалификационная характеристика является нормативным документом, определяющим трудовую функцию работника и регламентирующим ее содержание, способствующим обеспечению оптимальной технологии выполняемой работы, рационального разделения труда, высокой организованности, дисциплины и порядка на каждом рабочем месте, а также совершенствованию системы управления персоналом. В качестве нормативной базы квалификационные характеристики должностей служащих предназначены для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности, организационно-правовых форм и отраслей экономики независимо от их ведомственной подчиненности.

Приведенные Квалификационные справочники, как нормативные акты, имеют высшую юридическую силу по сравнению с Положением о регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий, назначаемыми на должность главой администрации городского округа Нижняя Салда, утвержденным постановлением администрации ГО Нижняя Салда ... от ( / / ).

Как следует из материалов дела Ярыгина Г.В. стажа работы на руководящих должностях в сфере здравоохранения не имеет. Должность председателя профсоюзной организации работников МУ НС ЦГБ руководящей должностью в системе здравоохранения не является, поскольку не предусматривает осуществление руководящих функций в данной сфере охраны здоровья и жизни граждан, оказания высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в условиях стационара, амбулаторно-поликлинического учреждения, а также на дому населению, в соответствии с Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (п.2.1. Устава МУ НЦГБ).

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение суда не может быть признано законным и в силу п. 3 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а заявление о признании незаконными решения комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности "Главный врач муниципального учреждения "Нижнесалдинская центральная городская больница" от ( / / ) и распоряжения главы администрации городского округа Нижнявя Салда ... лс от ( / / ) удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, абз. 4 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнесалдинского городского суда Свердловской области от 11.10.2011 отменить и принять по делу новое решение, которым:

Заявление прокурора города Нижняя Салда Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности "Главный врач муниципального учреждения "Нижнесалдинская центральная городская больница" от ( / / ) о признании Ярыгиной Г.В. победителем конкурса.

Признать незаконным распоряжение главы администрации городского округа Нижняя Салда ... ... от ( / / ) о принятии Ярыгиной Г.В. на должность главного врача муниципального учреждения "Нижнесалдинская центральная городская больница".