Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 января 2012 г. N А60-35703/2011 (извлечение) (ключевые темы: кадастровая палата - заинтересованное лицо - здания - границы земельных участков - изменение договора)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 13 января 2012 г. N А60-35703/2011

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "База Чкаловская" (далее - заявитель)

к Администрации г. Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "АВС-Инвест", Общество с ограниченной ответственностью "АВС-Капитал", Общество с ограниченной ответственностью "Персона Грата", Открытое акционерное общество "Концерн "Калина", Общество с ограниченной ответственностью "Блок-С", Закрытое акционерное общество "Блок", Общество с ограниченной ответственностью "Дельта", Общество с ограниченной ответственностью "СК-Веритикаль", Общество с ограниченной ответственностью "Уральская Логистическая Компания", Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Пересвет", ФБУ "Кадастровая палата" по Свердловской области, Общество с ограниченной ответственностью "Фонд межрегиональных программ 2020", Общество с ограниченной ответственностью "Уральская недвижимость СВ"

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Аношина В. А., представитель по доверенности от 11.01.2011 года,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

от третьих лиц:

ООО "АВС-Инвест" - Морозова Н. И., представитель по доверенности от 25.04.2011,

ООО "АВС-Капитал" - Морозова Н. И., представитель по доверенности от 25.04.2011,

ООО "Персона Грата" - Морозова Н. И., представитель по доверенности от 25.04.2011,

ООО "Блок-С" - Идиятулина Р. Р., представитель по доверенности от 10.01.2012,

ЗАО "Блок" - Идиятулина Р. Р., представитель по доверенности от 10.01.2012,

ООО "Торговый дом "Пересвет" - Аношина В. А., представитель по доверенности от 10.01.2012,

ФБУ "Кадастровая палата" по Свердловской области - Кучерюк Е. Б., представитель по доверенности от 10.01.2012,

ООО "Фонд межрегиональных программ 2020" - Морозова Н. И., представитель по доверенности от 05.12.2011.

Представители заинтересованного лица и иных третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматриваемся в отсутствие представителей заинтересованного лица и ОАО "Концерн "Калина", ООО "Дельта", ООО "СК-Веритикаль", ООО "Уральская Логистическая Компания", ООО "Уральская недвижимость СВ".

Процессуальные права и обязанности присутствующим представителям разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Уточнения судом приняты. Заявитель заявил о восстановлении срока на обжалование ненормативных актов, установленного п. 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство судом удовлетворено, срок восстановлен.

Заявитель представил в суд возражения на отзыв заинтересованного лица. Возражения приобщены к материалам дела.

ФБУ "Кадастровая палата" по Свердловской области представило в суд отзыв с документами в обоснование возражений. Отзыв с приложением приобщен к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

С учетом уточнений заявитель просит признать недействительным Распоряжение главы города Екатеринбург от 27.07.2005 года N 2330-р о предоставлении ООО "Блок-С" ЗАО "Блок" земельного участка по адресу: ул. Альпинистов, 77 под здания и сооружения складской базы и Распоряжение главы города Екатеринбурга от 22.08.2005 года N 2957-р "О внесении изменений в распоряжение Главы города от 27.07.2005 N 2330-р "О предоставлении ООО "Блок-С", ЗАО "Блок" земельного участка по адресу: ул. Альпинистов, 77 под здания и сооружения складской базы". В качестве последствий признания недействительными Распоряжений главы города Екатеринбурга от 27.07.2005 года N 2330-р и от 22.08.2005 года N 2957-р ФБУ "Кадастровая палата по Свердловской области" снять с государственного кадастрового учета земельные участки 66:41:0000000:254 и 66:41:0000000:255 и оставить за земельным участком по адресу: ул. Альпинистов, 77, кадастровый номер 66:41:0000000:177 (ранее присвоенный условный кадастровый номер 66:41:0509013:10).

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражает, считает, что они удовлетворению не подлежат, указывает на пропуск срока.

ФБУ "Кадастровая палата" по Свердловской области не согласно с заявленными требованиями.

Иные третьи лица отзывы в суд не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 27.07.2005 года N 2330-р о предоставлении ООО "Блок-С" ЗАО "Блок" земельного участка по адресу: ул. Альпинистов, 77 под здания и сооружения складской базы и Распоряжением главы города Екатеринбурга от 22.08.2005 года N 2957-р "О внесении изменений в распоряжение Главы города от 27.07.2005 N 2330-р "О предоставлении ООО "Блок-С", ЗАО "Блок" земельного участка по адресу: ул. Альпинистов, 77 под здания и сооружения складской базы" даны следующие указания: сформировать самостоятельный земельный участок площадью 25816 кв.м. путем выделения из земельного участка общей площадью 175 478 кв.м., имеющего кадастровый номер 66:41:0509013:010 и расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Альпинистов, 77; утвердить проект границ неделимого земельного участка площадью 25816 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Альпинистов, 77; предоставить неделимый земельный участок из земель поселений площадью 25816 кв.м., расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Альпинистов, 77 под существующие здания и сооружения складской базы (приложение) общей площадью 7402,8 кв.м всем правообладателям зданий, в том числе ООО "Блок-С" для эксплуатации зданий и сооружений складской базы площадью 2388,9 кв.м, ЗАО "Блок" для эксплуатации зданий и сооружений складской базы площадью 5011,9 кв.м. в аренду на 15 лет; ООО "Блок-С", ЗАО "Блок" установить границы земельного участка площадью 25816 кв.м. на местности и провести его государственный кадастровый учет в установленном порядке, заключить с Администрацией города Екатеринбурга договор аренды неделимого земельного участка и обеспечить его государственную регистрацию в установленном порядке.

На основании распоряжений Главы города Екатеринбурга от 27.07.2005 года N 2330-р и от 22.08.2005 года N 2957-р вынесено Постановление Главы города Екатеринбурга от 21.12.2006 N 2594 "О предоставлении ЗАО "Блок", ООО "Блок-С" и ООО "База Чкаловская" земельных участков по адресу: ул. Альпинистов, 77 под здания и сооружения складской базы и подъездные железнодорожные пути".

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-5181/2007-С9 постановление Главы города Екатеринбурга от 21.12.2006 N 2594 признано недействительным, как нарушающее права других лиц.

26.11.2001 года между Администрацией города Екатеринбурга и ООО "База "Чкаловская" заключен договор N 5-665 аренды земельного участка от площадью 175489 кв.м., расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Альпинистов, 77, кадастровый номер 66:41:0509013:010 на срок до 2010 год.

На текущий момент на стороне арендатора выступают лица, участвующие в данном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель, полагая, что распоряжения Главы города Екатеринбурга от 27.07.2005 года N 2330-р и от 22.08.2005 года N 2957-р нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании статьей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, администрацией с ООО "База Чкаловская" заключен договор аренды земельного участка от 26.11.2001 N 5-665 площадью 175489 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Альпинистов, 77, кадастровый номер 66:41:0509013:010 на срок до 2016 года (зарегистрирован в Учреждении юстиции 27.12.2001).

В связи с продажей ООО "База Чкаловская" двух объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке (здания склада, литер Р и здания зарядной, литер Ц), обществу, между последним и администрацией заключено дополнительное соглашение от 25.10.2004 к указанному договору аренды.

В силу дополнительного соглашения (зарегистрировано в Управлении Росрегистрации по Свердловской области 14.05.2007) общество стало соарендатором земельного участка площадью 145968 кв. м (площадь изменилась с учетом соглашения между ООО "База Чкаловская" и ОАО "Концерн "Калина") с долей 4193/41149 от 145968 кв.м.

Статьей 450 ГК РФ предусмотрено право сторон по обоюдному согласию изменить условия договора. По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 452 Кодекса, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Между тем, издав оспариваемые распоряжения, администрация в одностороннем порядке изменила условия заключенного договора об объекте договора, расформировав (разделив) земельный участок на два самостоятельных земельных участка, соответственно изменив площадь и границы земельного участка, соарендатором которого является общество, доказательств того, что ООО "База Чкаловская" не возражала на выделение земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ООО "Блок-С", ЗАО "Блок" суду не представлено.

Пунктом 8.1 договора аренды предусмотрено, что изменения к договору оформляются дополнительными соглашениями.

В соответствии с пунктом 8.2 договора дополнительные соглашения, касающиеся, в частности, изменения площади и границ земельного участка, подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора допускается лишь по соглашению сторон, если иное не следует из закона или договора.

В данном случае ни из закона, ни из договора иное не следует. Согласия общества на изменение договора также не имеется.

Кроме того, согласно ст. 11.2 ЗК РФ раздел земельного участка выдел из него части, то есть прекращение одного земельного участка и возникновение из него нескольких земельных участок, возможно только в том случае, если земельный участок, который подлежит разделу, выделу из него части, является самостоятельным объектом гражданских прав.

В месте с тем, в кадастровом паспорте спорного земельного участка указано, что его площадь - ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости. Таким образом отсутствует сам объект подлежащий разделу.

Судом установлено, что участок являющийся предметом договора аренды с Администрацией г. Екатеринбурга в размере 175 478 кв.м. не межевался, и его границы являются условными.

На основании оспариваемых распоряжений Главы города Екатеринбурга был подвергнут межеванию только выделяемый земельный участок и поставлен на самостоятельный кадастровый учет под номером 66:41:0000000:254.

Между тем, постановка на кадастровый учет выделяемого земельного участка в силу выше названных норм не могла быть произведена правомерно, так как, выдел произведен из участка, которых сам находится в условных границах, и его межевание не проведено. Также при таком выделе отсутствовало согласие всех соарендаторов, указанного земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании вышеизложенного, суд установил, что заинтересованным лицом не представлено доказательств законности принятия оспариваемых распоряжений.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным Распоряжение Главы г. Екатеринбурга от 27.07.2005г. N 2330 о предоставлении ООО "Блок-С", ЗАО "Блок" земельного участка по адресу: ул. Альпинистов , 77 под здания и сооружения складской базы, Распоряжение Главы г. Екатеринбурга от 22.08.2005г. N 2957-р "О внесении изменений в Распоряжение Главы города от 27.07.2005 N 27.07.2005 N 2330-р "О предоставлении ООО "Блок-С", ЗАО "Блок" земельного участка по адресу: ул. Альпинистов , 77 под здания и сооружения складской базы".

Решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков 66:41:0000000:254 и 66:41:0000000:255.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрация г. Екатеринбурга в пользу ООО "База Чкаловская" 2000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.