Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 января 2012 г. N А60-41991/2011 (извлечение) (ключевые темы: безопасность объектов капитального строительства - административные правонарушения - свидетельство о допуске - капитальный ремонт объектов капитального строительства - реконструкция)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 13 января 2012 г. N А60-41991/2011

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрел дело N А60-41991/2011 по заявлению Управления государственного строительного надзора Свердловской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Среднеуральская строительная компания" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Е.В.Рожок, представитель по доверенности N 2012/01 от 10.01.2012г.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Кроме этого информация о судебном заседании была доведена до заинтересованного лица посредством телефонограммы. В судебное заседание представитель не явился.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление государственного строительного надзора Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Среднеуральская строительная компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо письменный отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственного строительного надзора Свердловской области на основании приказа Управления от 27.09.2011 N 1840-А проведена программная проверка соблюдения установленного порядка строительства, соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении строительства объекта капитального строительства "Многоэтажный двухсекционный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и встроено-пристроенной подземной автостоянкой (N 1 по ГП) трансформаторная подстанция типа 2 БКТП (N 2 по ГП)", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, ул. Татищева - Токарей.

Проверкой установлено, что на основании договора строительного подряда N 9/2010, заключенного 01.08.2010 между ЗАО "Среднеуральское строительное управление" и ООО "Среднеуральская строительная компания", генподрядчиком ООО "Среднеуральская строительная компания" выполняются строительно-монтажные работы, а именно в период с 04.01.2011 по 26.09.2011 работы по устройству пластового и пристенного дренажа, в период с 05.05.2011 по 25.07.2011 работы по устройству оклеечной гидроизоляции фундаментной плиты, гидроизоляции и теплоизоляции наружных стен подземной парковки, при этом свидетельство о допуске на указанные работы, выданного саморегулируемой организацией у заинтересованного лица отсутствует, что является нарушением ч. 2 и ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявителем составлены акт проверки от 18.10.2011 N 371-ож и протокол об административном правонарушении от 20.10.2011 N 169-ож по ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5.1 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Среднеуральская строительная компания" к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд полагает, что требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов (ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.

Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ч. 8 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).

Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно требованиям пп. 3.7, 12.5, 12.9 и 12.10 раздела 3 "Перечня видов работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода, устройство оклеечной изоляции, гидроизоляция строительных конструкций, работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования отнесены к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что на основании п. 1.1 договора строительного подряда N 9/2010, заключенного 01.08.2010 между ЗАО "Среднеуральское строительное управление" и ООО "Среднеуральская строительная компания", генподрядчик ООО "Среднеуральская строительная компания" выполняет строительно-монтажные работы на объекте: многоэтажный жилой дом с нежилыми помещениями на первых этажах и подземной автостоянкой по ул. Татищева - Токарей в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга в соответствии с проектно-сметной документацией.

Строительная деятельность включает в себя строительство и реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных работ, в том числе и общестроительных, отделочных, санитарно-технических работ, специальных и монтажных работ, пуско-наладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы по капитальному ремонту зданий, сооружений.

Материалами дела также подтверждается, что на объекте капитального строительства на момент проверки проводились работы по устройству пластового и пристенного дренажа и работы по устройству оклеечной гидроизоляции фундаментной плиты, гидроизоляции и теплоизоляции наружных стен подземной парковки. Между тем свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, у заявителя отсутствовало.

Факт осуществления ООО "Среднеуральская строительная компания" работ по устройству пластового и пристенного дренажа, а также работ по устройству оклеечной гидроизоляции фундаментной плиты, гидроизоляции и теплоизоляции наружных стен подземной парковки, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства в отсутствие свидетельства о допуске к таким работам, подтверждается актом проверки N 371-ож от 18.10.2011, фотографиями, приложенными к указанному акту проверки, общим журналом работ, а также актами освидетельствования скрытых работ от 22.07.2011, 18.07.2011, 11.03.2011 и заинтересованным лицом не оспорен.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что на момент проведения проверки юридическим лицом были совершены все зависящие от него действия, направленные на получение свидетельства до начала работ в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина Общества с ограниченной ответственностью "Среднеуральская строительная компания" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ доказана.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом вменяемого ему административного правонарушения, установлен, его вина доказана суд полагает, что ООО "Среднеуральская строительная компания" подлежит привлечению к административной ответственности по данной норме.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ заявителем не пропущен.

Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Суд полагает возможным применить к заинтересованному лицу в качестве меры административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы - в сумме сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Управлением государственного строительного надзора Свердловской области требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Среднеуральская строительная компания" (ИНН 6659157300; ОГРН 1076659015157; юридический адрес: 620107, г. Екатеринбург, ул. Стрелочников, д. 41-А, оф. 701) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных отношениях в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб. 00 коп.

На основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление государственного строительного надзора Свердловской области),

ИНН 6670172239;

КПП 667101001;

Код ОКАТО 65401000000;

р/счет 40101810500000010010;

в ГРКЦ ГУ ЦБ Российской Федерации по Свердловской области г. Екатеринбург;

БИК 046577001;

Наименование платежа: Административный штраф за правонарушение в строительстве;

КБК 04411690040040000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда "http://17aas.arbitr.ru".

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.