Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 января 2012 г. N А60-37598/2011 (извлечение) (ключевые темы: муниципальная собственность - религиозные организации - субъекты малого и среднего предпринимательства - собственность субъекта РФ - 159-ФЗ)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 18 января 2012 г. N А60-37598/2011

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрел 10-17 января 2012г. в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Бекк Натальи Сергеевны (ИНН 662600070216, ОГРН 309662609700027)

к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ОГРН 1026601607053; ИНН 6626012250),

третье лицо - Местная православная религиозная организация Приход во имя Святого Николая, архиепископа Мирликийского с. Полдневая Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)

об обжаловании ненормативного акта.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - Нифонтова Т.Н. - представитель по доверенности от 23.11.2011г.;

от заинтересованного лица - Силина Е.В.- заведующая отделом правового обеспечения, по доверенности N 20 от 23.11.2011г.

от третьего лица - Кожевников И.А.- представитель, доверенность; Сафонов В.П. - представитель по доверенности N 01-2011/11 от 27.12.2011г.;

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

В связи с неявкой заинтересованного лица, а также по ходатайству заинтересованного лица в судебном заседании объявлялся перерыв до 9-30 час. 17.01.2012г.

Третьим лицом заявлено ходатайство о назначении по делу проведения строительно-технической экспертизы в целях определения, является ли спорный объект постройкой 70-х годов 20 века либо является изначально построенным как православный храм с элементами последующей реконструкции.

Судом в удовлетворении заявленного ходатайства отказано в связи с тем, что ходатайство не относится к предмету заявленных требований.

Индивидуальный предприниматель Бекк Наталья Сергеевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным письма органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее - ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, управление) N 2262 от 18.08.2011г. о невозможности предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Полевской, с. Полдневая, ул. М. Горького, 1 , в рамках Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме этого, заявитель просит обязать орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя путем заключения договора купли- продажи указанного арендуемого нежилого помещения.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие в Федеральном законе N 159-ФЗ основания отказа, которое указано заинтересованным лицом в письме ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа N 2262 от 18.08.2011г.

Кроме того, предприниматель ссылается на то, что арендуемое им помещение является вновь построенным в 70-е годы строением как профильное здание магазина, в связи с чем не соответствует требованиям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2010г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Также заявитель ссылается на то, что обращение Местной православной религиозной организации Приход во имя Святого Николая, архиепископа Мирликийского с. Полдневая Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) было направлено в Управление после принятия отчета об оценке арендуемого имущества, перед направлением Управлением проекта договора купли-продажи.

Заинтересованное лицо представило отзыв, согласно которому просит суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо также представило отзыв, согласно которому считает, что спорный объект должен быть отчужден в собственность религиозной организации, в связи с чем суду необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП Бекк Н.С. на основании договора аренды от 01.05.2004г. N 26-04 является с 2004г. по настоящее время арендатором помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Полевской, с. Полдневая, ул. М. Горького, 1.

В рамках Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) предприниматель, как субъект малого предпринимательства, 12.01.2009г. обратилась в ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с заявлением на приобретении в собственность вышеуказанного арендуемого муниципального помещения в соответствии с предоставленным законом правом.

Письмом от 10.02.2009г. N 262 предпринимателю направлено письмо о невозможности предоставить преимущественное право на приобретение спорного имущества в связи с имеющейся задолженностью по арендной плате и не представлением предпринимателем сведений о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решением Думы Полевского городского округа от 08.09.2009г. N 843 помещение, расположенное по адресу: г. Полевской, с. Полдневая, ул. М. Горького, 1 включено в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2010 год.

В соответствии с письмом ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа N 4029 от 07.12.2009г. предприниматель проинформирован о возможности использовать свое преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

ИП Бекк Н.С. письмом от 06.04.2010г. N 694 вновь обратилась в Управление с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в порядке Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ.

В связи с представлением предпринимателем необходимых документов Управление письмом от 30.04.2010г. N 1599 сообщило заявителю о возможности реализации преимущественного права на приобретение арендуемого ИП Бекк Н.С. помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ.

В связи с тем, что заявителю не был направлен договор купли-продажи арендуемого помещения, предприниматель 03.06.2010г. вновь направила заявление на использование своего преимущественного права на выкуп арендуемого имущества.

В июне 2010г. Управлением сделана заявка на изготовление кадастрового паспорта на данное помещение, после получения которого в августе 2010г. заказано проведение независимой оценки на указанный объект.

Отчет по оценке был составлен только 15.10.2010г. После чего в мае 2011 года проведена повторная оценка данного имущества, отчет получен 25.05.2011г.

В соответствии с решением Думы Полевского городского округа от 28.10.2010г. N 219 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений об условиях приватизации имущества Полевского городского округа" Управлением подготовлен проект постановления Главы Полевского городского округа "Об утверждении условий приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Полевской, с. Полдневая, ул. М. Горького, 1" и 27.05.2011г. представлен для рассмотрения в комиссию вместе с необходимыми документами, на основании которых он был подготовлен.

Однако соответствующее постановление Главой Полевского городского округа подписано не было, поскольку письмом от 29.06.2011г. Местная православная религиозная организация Приход во имя Святого Николая, архиепископа Мирликийского с. Полдневая Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) обратилась к Главе Полевского городского округа с просьбой о передаче спорного имущества в собственность Храма во имя святителя Николая, архиепископа Мирликийского в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.11.2010г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Письмом N 2262 от 18.08.2011г. Управление сообщило ИП Бекк Н.С. о невозможности предоставления предпринимателю преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в рамках Федерального закона N 159-ФЗ в связи с обращением Местной православной религиозной организации Приход во имя Святого Николая, архиепископа Мирликийского с. Полдневая Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) о передаче арендуемого предпринимателем помещения в собственность Храма во имя святителя Николая, архиепископа Мирликийского.

Предприниматель, полагая, что указанный отказ не соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Порядок предоставления и реализации преимущественного права на выкуп арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства объектов недвижимого имущества установлен Федеральным законом от 22.07.2008г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 3 указанного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при следующих условиях:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона, в случае, предусмотренном ч.2 ст. 9 закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктами 2, 3 и 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий этим требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденные перечни государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае если заявитель не соответствует установленным ст. 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Из объяснений заинтересованного лица следует, что ИП Бекк Н.С., как субъект малого и среднего предпринимательства, имеет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, поскольку соответствует всем требованиям, предусмотренным Федеральным законом N 159-ФЗ.

Кроме того, как следует из материалов дела, спорный объект включен в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2010 год.

Поскольку обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества, возлагается на заинтересованное лицо, а Управлением не представлено каких-либо обоснований отказа в соответствие с требованиями Федерального закона N 159-ФЗ, суд считает незаконным отказ заинтересованного лица в приватизации предпринимателем объекта муниципального имущества по основаниям, указанным в письме N 2262 от 18.08.2011г., так как в данном законе отсутствует указанное основание.

Также суд отмечает, что Управление в соответствии с требованиями Федерального закона N 159-ФЗ не исполнило свою обязанность по обеспечению в установленные сроки заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества и не приняло решение об условиях приватизации арендуемого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" заявление религиозной организации, согласованное с вышестоящим руководящим органом и представленное в письменной форме в уполномоченный орган является основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации муниципального имущества религиозного назначения.

Согласно п. 3 ст. 6 указанного закона к заявлению религиозной организации должны быть приложены документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень документов установлен Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи".

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в судебном заседании, обращение Местной православной религиозной организации Приход во имя Святого Николая, архиепископа Мирликийского с. Полдневая Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) поступило в Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа после принятия отчета об оценке арендуемого имущества, перед направлением ИП Бекк Н.С. проекта договора купли-продажи.

При этом, как установлено в судебном заседании, документы, предусмотренные п. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", поступили в адрес Управления от Местной православной религиозной организации Приход во имя Святого Николая, архиепископа Мирликийского с. Полдневая Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) только 28.12.2011г.

Также суд отклоняет довод третьего лица о том, что Федеральный закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" имеет большее значение, чем Федеральный закон N 159-ФЗ.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд считает, что заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

В силу п.3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из указанных положений закона, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем заключения с ИП Бекк Н.С. договора купли- продажи арендуемого ей нежилого помещения.

В порядке распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя Бекк Натальи Сергеевны удовлетворить.

Признать незаконным письма Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа N 2262 от 18.08.2011г. о невозможности предоставления преимущественного права индивидуальному предпринимателю Бекк Натальи Сергеевны (ИНН 662600070216, ОГРН 309662609700027) на приобретение арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Полевской, с. Полдневая, ул. М. Горького, 1 , в рамках Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Обязать Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ОГРН 1026601607053; ИНН 6626012250) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Бекк Натальи Сергеевны (ИНН 662600070216, ОГРН 309662609700027) заключения договора купли- продажи арендуемого нежилого помещения

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ОГРН 1026601607053; ИНН 6626012250) в пользу индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя Бекк Натальи Сергеевны (ИНН 662600070216, ОГРН 309662609700027) государственную пошлину в размере 200 руб., уплаченную чеком-ордером от 30.09.2011г.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.