Определение Свердловского областного суда от 19 января 2012 г. N 33-486/2012 (ключевые темы: отпуск по уходу за ребенком - воспитатель - специальный стаж - строительные конструкции - досрочная трудовая пенсия по старости)

Определение Свердловского областного суда
от 19 января 2012 г. N 33-486/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Панкратовой Н.А.,

судей Шурыгиной Л.Г., Мехонцевой Е.М.

при ведении протокола секретарем Косенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 января 2012 года гражданское дело по иску Зубовой Г. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, назначении трудовой пенсии

по кассационной жалобе истца Зубовой Г. В. на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22 ноября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Шурыгиной Л.Г., пояснения представителя истца Зубовой Г.В. - Зубовой Е.Ю., настаивавшей на отмене решения суда в части по изложенным в кассационной жалобе доводам, пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области - Миненковой В.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Зубова Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее - УПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, назначении трудовой пенсии. В обоснование требований указала, что на протяжении 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и на этом основании имеет право на назначение ей ранее достижения установленного законом пенсионного возраста пенсии по старости. В этой связи 20.04.2011 она обратилась в УПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга с соответствующим заявлением. Пенсионный орган в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включил период, равный 4 годам 9 месяцем 28 дням, во включении в педагогический стаж периодов ее работы с 03.09.1979 по 02.05.1981 в должности медицинской сестры в Детском комбинате N 419 "Свердловэнергоспецремонт"; с 03.05.1981 по 12.05.1987 в должности воспитателя в Детском комбинате N 419 "Свердловэнергоспецремонт"; с 04.01.1990 по 28.12.1991 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций; с 29.12.1991 по 05.10.1992 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет); с 06.10.1992 по 27.07.1994 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и до 3 лет); с 28.07.1994 по 07.09.1994 в должности воспитателя в Социальном приюте для детей и подростков Ленинского района; с 08.09.1994 по 13.04.1997 в должности учителя-дефектолога, с 14.04.1997 по 01.04.2001 в должности заведующего школьным отделением, с 02.04.2001 по 31.12.2001 в должности воспитателя, с 01.01.2002 по 02.01.2002 в должности воспитателя, с 03.01.2002 по 31.10.2002 в должности заведующей отделением по проблемам семьи и детей - в Управлении социальной защиты граждан в Детском реабилитационном комплексе, а с 20.07.1997 г. в МУ "Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних детей, детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей "Гнездышко", а с 23.11.2000 в МУ "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Кировского района г. Екатеринбурга" отказал, согласно решению N 14/114 от 28.07.2011. С таким решением она не согласилась и в исковом заявлении просила признать его незаконным, обязать включить в специальный стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии по старости вышеуказанные периоды и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - с 20.04.2011.

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга Миненкова В.Н. иск не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 69-71), подтвердила у истца наличие стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительностью 5 лет 05 месяцев 11 дней.

В соответствии с решением от 22.11.2011 исковые требования Зубовой Г.В. удовлетворены частично: в специальный стаж, дающий право на назначение истцу досрочной трудовой пенсии по старости, зачтены следующие периоды работы: с 03.09.1979 по 02.05.1981 в должности медицинской сестры, с 03.05.1981 по 12.05.1987 - в должности воспитателя в Детском комбинате N 419 Свердловэнергоспецремонт; с 04.01.1990 по 28.12.1991 в должности воспитателя, с 29.12.1991 по 05.10.1992 в должности воспитателя (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет) - в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций; с 28.07.1994 по 07.09.1994 в должности воспитателя в Социальном приюте для детей и подростков Ленинского района; с 08.09.1994 по 13.04.1997 в должности учителя-дефектолога, с 14.04.1997 по 01.04.2001 в должности заведующею школьным отделением, с 02.04.2001 по 31.12.2001 в должности воспитателя, с 01.01.2002 по 02.01.2002 в должности воспитателя, с 03.01.2002 по 31.10.2002 в должности заведующей отделением по проблемам семьи и детей - в Управлении социальной защиты граждан в Детском реабилитационном комплексе, а с 20.07.1997 в МУ "Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних детей, детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей "Гнездышко", а с 23.11.2000 в МУ "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Кировского района г. Екатеринбурга. В остальной части исковых требований, в том числе в требовании о возложении на ответчика обязанности назначить ей пенсию по старости с момента обращения - 20.04.2011, отказано.

В кассационной жалобе истец Зубова Г.В. просит об отмене указанного судебного решения в части отказа в удовлетворении исковых требований. Считает, что право на включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, всего периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 29.12.1991 по 27.07.1994 возникло у нее до внесения изменений в законодательство - вступления в силу Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР". С принятием данного нормативного акта период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Однако, ее отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора и трех лет) начался до введения в действие Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992, соответственно период с 29.12.1991 по 27.07.1994 подлежит включению в специальный стаж. С учетом всех периодов работы, включая спорный период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 29.12.1991 по 27.07.1994, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составит более 25 лет, и в этой связи она имеет право на пенсию на льготных условиях. По изложенным мотивам Зубова Г.В. просила решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.11.2011 отменить либо изменить - в части отказа в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Кассационная жалоба подана истцом Зубовой Г.В. 22.12.2011, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", которым глава 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (производство в суде кассационной инстанции) признана утратившей силу. Согласно ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" кассационные жалобы, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции. В этой связи дело подлежит рассмотрению судебной коллегией по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подачи Зубовой Г.В. кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - ФЗ N 173) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Ранее этого возраста, как предусматривает пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173 в ред. ФЗ N 319-ФЗ от 30.12.2008, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Таким образом, закон связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии для педагогических работников с наличием одновременно двух условий: осуществление педагогической деятельности в количестве не менее 25 лет и осуществление такой деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

20.04.2011 истец Зубова Г.В., 05.08.1961 г.р., обратилась в УПФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением УПФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга от 28.07.2011 N 14/114 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" истцу было отказано в связи с отсутствием у нее требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет. Специальный стаж истца по решению ответчика составил 04 года 09 месяцев 28 дней. Ответчиком были исключены из стажа следующие периоды работы:

с 03.09.1979 по 02.05.1981 в должности медицинской сестры в Детском комбинате N 419 Свердловэнергоспецремонт;

с 03.05.1981 по 12.05.1987 в должности воспитателя в Детском комбинате N 419 Свердловэнергоспецремонт;

с 04.01.1990 по 28.12.1991 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций;

с 29.12.1991 по 05.10.1992 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет);

с 06.10.1992 по 27.07.1994 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет);

с 28.07.1994 по 07.09.1994 в должности воспитателя в Социальном приюте для детей и подростков Ленинского района;

с 08.09.1994 по 13.04.1997 в должности учителя-дефектолога, с 14.04.1997 по 01.04.2001 в должности заведующего школьным отделением, с 02.04.2001 по 31.12.2001 в должности воспитателя, с 01.01.2002 по 02.01.2002 в должности воспитателя, с 03.01.2002 по 31.10.2002 в должности заведующей отделением по проблемам семьи и детей в Управлении социальной защиты граждан в Детском реабилитационном комплексе, с 20.07.1997 в МУ "Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних детей, детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей "Гнездышко", а с 23.11.2000 в МУ "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Кировского района г. Екатеринбурга.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал наличие у Зубовой Г.В. стажа работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, продолжительностью 5 лет 05 месяцев 11 дней: в специальный стаж УПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга дополнительно включен период работы истца с 08.09.2010 по 20.04.2011 в должности учителя в Государственном бюджетном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Свердловской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа N 123" (л.д. 69-71).

Разрешая спор, суд правильно руководствовался пп. 19 п. 1 ст. 27, п. 2 ст. 27 ФЗ N 173 во взаимосвязи их со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 N 463; Списком должностей, работа в которых с 01.11.1999 подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 02.2001 N 79; Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516; Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, и пришел к выводу о включении истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующих периодов работы: с 03.09.1979 по 02.05.1981 в должности медицинской сестры, с 03.05.1981 по 12.05.1987 - в должности воспитателя в Детском комбинате N 419 Свердловэнергоспецремонт; с 04.01.1990 по 28.12.1991 в должности воспитателя, с 29.12.1991 по 05.10.1992 в должности воспитателя (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет) в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций; с 28.07.1994 по 07.09.1994 в должности воспитателя в Социальном приюте для детей и подростков Ленинского района; с 08.09.1994 по 13.04.1997 в должности учителя-дефектолога, с 14.04.1997 по 01.04.2001 в должности заведующего школьным отделением, а с 02.04.2001 по 31.12.2001 в должности воспитателя, с 01.01.2002 по 02.01.2002 в должности воспитателя, с 03.01.2002 по 31.10.2002 в должности заведующей отделением по проблемам семьи и детей - в Управлении социальной защиты граждан в Детском реабилитационном комплексе, а с 20.07.1997 в МУ "Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних детей, детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей "Гнездышко", а с 23.11.2000 в МУ "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Кировского района г. Екатеринбурга. При этом суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку представленным по делу доказательствам, установил, что в вышеуказанные спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, справедливо указал, что допущенные в документах истца несоответствия в наименованиях учреждений и их структурных подразделений вышеуказанным Спискам не должны повлечь нарушение права истца льготное пенсионное обеспечение.

Решение суда сторонами в указанной части не оспаривается.

Автор жалобы оспаривает судебное решение в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода с 06.10.1992 по 27.07.1994 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций (время пребывания в отпуске по уходу за ребенком до 1, 5 и 3-х лет) и отказа в связи с этим в досрочном назначении пенсии по старости.

Отказывая в зачислении указанного периода работы в специальный стаж, суд исходил из того, что истец, являясь педагогическим работником и в дальнейшем планируя получить пенсионное обеспечение ранее достижения общеустановленного возраста, должна была понимать, что в связи с внесенными в законодательство изменениями период ухода за ребенком не может быть включен в ее специальный стаж, поскольку в указанный временной период она педагогическую деятельность не осуществляла, продолжая находиться в отпуске по уходу за ребенком. С учетом этого суд первой инстанции пришел к выводу, что Зубова Г.В. не вправе в настоящее время претендовать на зачисление указанного периода в специальный стаж.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законом Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992) статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции, согласно которой период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Из вышеизложенного следует, что период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 06.10.1992.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления N 25 от 20.12.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) Зубовой Г.В., занимавшей должность воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций, начался до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РФ (до 06.10.1992), весь указанный период подлежал включению в стаж работы по специальности, в том числе и период с 06.10.1992 по 27.07.1994.

Таким образом, период осуществления истцом Зубовой Г.В. педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости (на 20.04.2011) составляет более 25 лет (зачтенный ответчиком период работы продолжительностью 5 лет 5 месяцев 11 дней + включенный судом первой инстанции период работы продолжительностью 18 лет 8 месяцев 16 дней + период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 27.07.1994 продолжительностью 1 год 9 месяцев 22 дня), всего 25 лет 11 месяцев 19 дней, что дает истцу право в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на назначение трудовой пенсии по старости ранее возраста, установленного в п. 1 ст. 7 этого же закона.

При таких обстоятельствах, решение суда от 22.11.2011 подлежит отмене части отказа в требовании о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 27.07.1994 и отказа в возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ). Учитывая, что фактические обстоятельства установлены на основании материалов дела, судебная коллегия полагает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить решение суда в указанной части и включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы Зубовой Г.В. с 06.10.1992 по 27.07.1994 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций (время пребывания в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет), а также обязать УПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга назначить истцу пенсию по старости с момента обращения - 20.04.2011.

Руководствуясь абз. 4 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.11.2011 отменить в части отказа в удовлетворении требований Зубовой Г. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы истца с 06.10.1992 по 27.07.1994 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций и назначении Зубовой Г. В. трудовой пенсии по старости.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы Зубовой Г. В. с 06.10.1992 по 27.07.1994 в должности воспитателя в Детском комбинате N 15 Березовского завода строительных конструкций (время пребывания в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и до 3-х лет).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга назначить Зубовой Г. В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения - 20.04.2011.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Панкратова Н.А.

Судьи:

Шурыгина Л.Г. Мехонцева Е.М.