Определение Свердловского областного суда от 2 февраля 2012 г. N 33-1135/2012 (ключевые темы: здравоохранение - пенсия за выслугу лет - структурное подразделение - специальный стаж - досрочная трудовая пенсия по старости)

Определение Свердловского областного суда
от 2 февраля 2012 г. N 33-1135/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Панкратовой Н.А.,

судей Шурыгиной Л.Г., Мехонцевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем Косенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 февраля 2012 года гражданское дело по иску Хадарцевой О.Н. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в медицинский трудовой стаж

по кассационной жалобе истца Хадарцевой О.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 28 ноября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Шурыгиной Л.Г., пояснения истца Хадарцевой О.Н., настаивавшей на доводах своей кассационной жалобы и просившей о частичной отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

Хадарцева О.Н. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее УПФ РФ в Чкаловском районе), в котором просила включить в специальный трудовой стаж периоды работы. В обосновании заявленных требований указала, что ( / / ) она обратилась в УПФ РФ в Чкаловском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в связи с осуществлением в течение ... лет медицинской деятельности. Ответчик в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказал, не засчитав в специальный трудовой стаж следующие периоды работы:

с ( / / ) по ( / / ) в должности ... медицинской службы В;

со ( / / ) по ( / / ) - в должности ... ... в составе ..., который истец считает подлежащим включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении - ... год за ... год ... месяцев;

с ( / / ) по ( / / ) - в медицинских должностях на военной службе в войсковой части ....

Кроме того, полагает, что ответчик необоснованно в календарном, а не льготном исчислении (... год за ... год ... месяцев) в её трудовой стаж включил следующие периоды:

с ( / / ) по ( / / ) - в должности ... ... отделения новорожденных ГКБ N... ... ...,

с ( / / ) по ( / / ) - в должности ... больницы N... ....

Таким образом, истец просила зачесть в специальный стаж вышеуказанные периоды работы, исчислив часть из них в льготном исчислении - ... год за ... год и ... месяцев.

В судебном заседании истец Хадарцева О.Н. на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Паньшина Н.А. требования Хадарцевой О.Н. не признала, указала, что на момент обращения с заявлением в УПФ РФ в Чкаловском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истец имела специальный стаж, равный ... годам ... месяцам и ... дням, поэтому в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано правомерно.

В соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 28.11.2011 исковые требования Хадарцевой О.Н. удовлетворены частично. В медицинский стаж истца включены следующие периоды работы: с ( / / ) по ( / / ) (... год ... месяца ... дней) - в должности ... медицинской службы ..., со ( / / ) по ( / / ) (... год ... месяца ... дней) - в должности ... в составе ....

С решением Хадарцева О.Н. не согласилась, ею подана кассационная жалоба. Считает, что исковые требования должны быть удовлетворены в полном объеме, указывая следующее.

С ( / / ) по ( / / ) она работала в должности ... больницы N... .... В соответствии с Письмом Минздрава РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями и являются отделениями хирургического профиля.

С ( / / ) по ( / / ) она работала в должности ... ГКБ N... ... .... В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 01.12.2003 N 79 наименование "Глазное отделение" тождественно наименованию "Офтальмологическое отделение". Таким образом, считает, что в ее стаж указанные периоды должны быть включены в льготном исчислении - ... год за ... год и ... месяцев.

Также полагает, что судом необоснованно отказано во включении в специальный стаж периода ее работы с ( / / ) по ( / / ) в медицинских должностях на военной службе (в должности ... и в должности ...). На основании изложенного истец просила решение отменить, исковые требования удовлетворить полностью.

Кассационная жалоба подана истцом 20.12.2011, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", которым глава 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (производство в суде кассационной инстанции) признана утратившей силу. Согласно ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" кассационные жалобы, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции. В этой связи дело подлежит рассмотрению судебной коллегией по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подачи истцом кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на трудовую пенсию по старости, как следует из ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 173), имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ N 173 трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173).

( / / ) Хадарцева О.Н. обратилась в УПФ РФ в Чкаловском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173. Решением пенсионного органа N... от ( / / ) в удовлетворении заявления было отказано в виду того, что на дату обращения стаж истца на соответствующих видах работ составляет только ... года ... месяца ... дней.

Ответчик принял в зачёт специального (медицинского) стажа Хадарцевой О.Н. в календарном исчислении (1 год работы за 1 год трудовой деятельности) периоды работы:

с ( / / ) по ( / / ) (... год ... месяцев ... дней) - в должности ... больницы N... ...;

с ( / / ) по ( / / ) (... года ... месяцев ... дней) - в должности ... ГКБ N... ... ....

В зачет специального (медицинского) стажа Хадарцевой О.Н. не приняты периоды работы:

с ( / / ) по ( / / ) (... год ... месяца ... дней) в должности ...;

со ( / / ) по ( / / ) (... год ... месяца ... дней) - в должности ... в составе ...;

с ( / / ) по ( / / ) (... лет ... месяца ... дней) - в медицинских должностях на военной службе в войсковой части ....

Суд, руководствуясь пунктом 2 ст. 20 ФЗ N 173, в соответствии с которым списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации, Постановлением Правительства от 22.09.1999 N 1066, утвердившим Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781, утвердившим Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ N 73, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ N 173, пришел к выводу об обоснованности исковых требований в части включения в её специальный трудовой стаж периодов с ( / / ) по ( / / ) в должности ... и со ( / / ) по ( / / ) в должности ... в составе ..., поскольку структурное подразделение "медицинская служба" предусмотрено вышеуказанными нормативными актами, а отдельный медицинский батальон является самостоятельным наименованием учреждения, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Кроме того, как следует из мотивировочной части решения суда, период работы истца со ( / / ) по ( / / ) включен судом в специальный трудовой стаж Хадарцевой О.Н. в льготном исчислении - ... год работы за ... год ... месяцев.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается. Между тем, учитывая, что в резолютивной части решения суда отсутствует указание на включение периода работы истца со ( / / ) по ( / / ) в специальный стаж в льготном исчислении, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на исчисление включенного судом в специальный стаж истца периода работы со ( / / ) по ( / / ) в льготном исчислении (... год работы за ... год ... месяцев).

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца периодов работы с ( / / ) по ( / / ) в должности ... ГКБ N... ... ..., с ( / / ) по ( / / ) в должности ... больницы N... ... в льготном исчислении, суд руководствовался Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, и исходил из того, что хирургический профиль отделений - глазного и гинекологического представленными по делу доказательствами не подтвержден, кроме того, истец работала в должности ..., тогда как в перечне поименованы должности операционной медицинской сестры или медицинской сестры перевязочных.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может в виду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

Таким образом, в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, по периодам работы до ( / / ) засчитывается работа в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 или Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 льготное исчисление выслуги лет предусматривается среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля.

Как следует из материалов дела, в периоды с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) истец занимала должность медицинской сестры, которая относится к среднему медицинскому персоналу.

Оценивая соблюдение условия работы в отделении хирургического профиля, суд не принял во внимание, что Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 01.12.2003 N 79 установлено тождество наименования структурного подразделения "глазное отделение" наименованию структурного подразделения "офтальмологическое отделение", предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Кроме того, в обоснование хирургического профиля гинекологического отделения Дорожной больницы N... ... истец Хадарцева О.Н. ссылалась на личную карточку (л.д. 22) в которой отделение ее места работы поименовано как ..., однако суд данному доказательству оценки не дал, противоречие в указании наименования отделения в представленных истцом документах не устранил, дополнительных доказательств хирургического профиля отделений, в которых работала Хадарцева О.Н., в соответствии со ст. 57 ГПК РФ представить не предложил.

Не принял суд во внимание также то, что согласно письму Минздрава РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" структурные подразделения больничных учреждений, именуемые акушерскими, являются отделениями хирургического профиля.

Кроме того, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 предусмотрено наименование структурного подразделения "гинекологическое".

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца периодов работы с ( / / ) по ( / / ) в медицинских должностях на военной службе в войсковой части ..., суд ссылался на то, что в период с ( / / ) по ( / / ) Хадарцева О.Н. проходила военную службу в войсковой части ... в должности ..., с ( / / ) по ( / / ) - в войсковой части ... в должности ... и с ( / / ) по ( / / ) - в войсковой части ... в должности ..., однако должности "..." и "..." Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, не предусмотрены.

Между тем, согласно подлежащему применению к спорным правоотношениям Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденному постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953), служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте "г" пункта 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности (п. 4).

Согласно инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" под службой медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР подразумевается служба в медицинских должностях независимо от наличия медицинского образования и характера работы до службы (например, служба в должности санинструктора).

Таким образом, пенсионным законодательством, действовавшим в спорные периоды, допускалось включение в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости периода прохождения военной службы при подтверждении медицинского характера деятельности.

Кроме того, в силу п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Списком, утвержденным Правительством РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено наименование должности фельдшер. Факт выполнения истцом в период с ( / / ) по ( / / ) обязанностей фельдшера очевидно следует из наименования должности истца и ответчиком не оспаривается.

Судом не выяснен и не ставился на обсуждение вопрос о наличии медицинского структурного подразделения в войсковых частях, в которых осуществляла деятельность Ходарцева О.Н. в спорные периоды, между тем, указанное обстоятельство имеет значение для разрешения настоящего спора.

Вопреки указаниям, содержащимся в 2 ст. 56 ГПК РФ, суд ни в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, ни в судебных заседаниях не установил юридически значимые обстоятельства, не вынес такие обстоятельства на обсуждение сторон и не распределил между сторонами бремя доказывания. Соответственно, задачи подготовки дела к судебному разбирательству, определенные ст. 148 ГПК РФ, судом не выполнены.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение в оспариваемой части законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене.

В связи с тем, что нарушения, допущенные судом первой инстанции, судом кассационной инстанции устранены быть не могут, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении дела суду следует в полном объеме выполнить требования ч. 2 ст. 56 ГПК РФ и 148 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства и распределив между сторонами бремя доказывания, и постановить по делу новое решение в полном соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 28 октября 2011 года в части включения в медицинский стаж Хадарцевой О.Н. периодов работы с ( / / ) по -( / / ) (... год ... месяца ... дней) - в должности ..., со ( / / ) по ( / / ) (... год ... месяца ... дней) - в должности ... в составе ... оставить без изменения, дополнив указанием на включение периода работы со ( / / ) по ( / / ) в льготном исчислении (... год работы за ... год ... месяцев).

В остальной части решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Панкратова Н.А.

Судьи:

Шурыгина Л.Г. Мехонцева Е.М.