Определение Свердловского областного суда от 17 января 2012 г. N 33-78/2012 (ключевые темы: специальный стаж - медицинские учреждения - назначение трудовой пенсии по старости - назначение пенсии - курсы повышения квалификации)

Определение Свердловского областного суда
от 17 января 2012 г. N 33-78/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Зинченко И. П.,

судей Киселевой С. Н., Родионовой Т. О.

при секретаре Федореевой Н. Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 января 2012 г. гражданское дело по иску Зеленцовой П.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышлове и ... о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по кассационным жалобам сторон на решение Камышловского городского суда Свердловской области от 24 ноября 2011 г.

Заслушав доклад судьи Родионовой Т. О., объяснения истца Зеленцовой П. В. и её представителя Ивойловой Е. В., поддержавших доводы своей кассационной жалобы и возражавших против удовлетворения жалобы ответчика, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Зеленцова П. В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указала, что с ( / / ) г. работает врачом-стоматологом, ... г. обращалась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышлове и Камышловском районе Свердловской области (далее - Управление) по вопросу о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях), сотрудник Управления после проверки документов устно пояснила, что стажа для назначения досрочной пенсии не достаточно. ( / / ) она обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, полагая, что имеет стаж работы в сельской местности по специальности "Зубной врач" - 86 месяцев (с учетом льготного исчисления стажа за 1 год - 1 год 3 месяца); общий стаж работы по специальности 33 года 7 месяцев, с учетом сельского стажа - 35 лет 4 месяца. Решением Управления от ( / / ) N... в назначении указанной пенсии было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа - не менее 30 лет, в специальный стаж засчитано 28 лет 1 месяц и 10 дней, при этом исключены периоды работы общей продолжительностью 06 лет 8 месяцев и 24 дня, в том числе:

- с ( / / ) по ( / / ) (5 лет 11 месяцев 5 дней) - в должности зубного врача в ... так как работа происходила в коммерческой организации, а согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, Правил и Списка N 781 в стаж подлежит зачету лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то есть некоммерческих организациях;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ( / / ) по ( / / ) (1 месяц 25 дней), с ( / / ) по ( / / ) (25 дней), всего 2 месяца 20 дней;

- неверно произведен подсчет стажа не в льготном исчислении за периоды работы с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) в должности зубного врача в ...; по этой причине продолжительность стажа должна быть увеличена на 100 дней.

Считая решение ответчика и отказ в назначении досрочной пенсии незаконными, Зеленцова П. В. просила признать решение Управления от ( / / ) N... об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включить в стаж вышеуказанные периоды работы, обязать Управление назначить ей досрочную пенсию с момента первоначального обращения в Управление - с ( / / ) (л. д. ...).

Ответчик иск не признал, в письменном отзыве и дополнении к нему начальник Управления Б. указала на законность решения Управления об отказе Зеленцовой П. В. в назначении досрочной пенсии и исключения из ее специального стажа спорных периодов работы, поддерживая доводы, приведенные в решении, о том, что период работы в ... 5 лет 11 месяцев 5 дней не подлежит включению в стаж, так как работа происходила в коммерческой организации и наименование учреждения не предусмотрено в Списках; в этот же период и в иные периоды истец находилась в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, эти периоды не подлежат включены в специальный стаж в силу п. 5 Правил N 516, п. 4 Правил N 781 (л. д. ...).

Решением Камышловского городского суда Свердловской области от 24 ноября 2011 г. исковые требования Зеленцовой П. В. удовлетворены частично, на ответчика возложена обязанность назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях с 20 апреля 2011 г.

В кассационной жалобе истец Зеленцова П. В. просит решение суда изменить в части определения даты назначения пенсии, считая, что пенсия должна быть назначена с ( / / ) - даты ее первоначального обращения в Управление (л. д. ...).

В кассационной жалобе начальник Управления Б. просит решение суда отменить в части удовлетворения иска Зеленцовой П. В., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, поддерживает приводившиеся в суде первой инстанции доводы о том, что ... не является учреждением здравоохранения, поименованным в Списке N 781 и предусмотренным номенклатурой учреждений здравоохранения, предоставляя сведения о стаже и заработке Зеленцовой П. В. организация подавала их на общих основаниях, не указывая кода выслуги, особых условий труда льготной работы, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, поэтому работа в ... в должности врача-стоматолога зачету в специальный стаж не подлежит (л. д. ...). Возражая против жалобы Зеленцовой П. В., указала, что днем обращения за назначением пенсии является ( / / ) (л. д. ...).

В судебное заседание суда кассационной инстанции представитель Управления не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие (вх. N... от ( / / )).

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и возражения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части удовлетворения иска Зеленцовой П. В. в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, неверным толкованием норм материального права.

Согласно Решению Управления от ( / / ) N... период работы Зеленцовой П. В. в должности врача-стоматолога ... с ( / / ) по ( / / ) (5 лет 11 месяцев 5 дней) не включен в специальный стаж, так как общество является коммерческой организацией (ч. 1 ст. 66 ГК Российской Федерации, Устав ..."), в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, Правилами N 781, Списком N 781 право на досрочное назначение трудовой пенсии дает работа по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (некоммерческих организациях - п. 1 ст. 120 ГК Российской Федерации), следовательно, период работы в коммерческой организации не может включаться в стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости (л. д. ...).

Признавая Решение в указанной части незаконным, суд правильно учитывал, что сама по себе форма собственности учреждения здравоохранения, в которой осуществлялась лечебная деятельность, не имеет определяющего значения при решении вопроса о зачете работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ), действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии.

В соответствии с указанной нормой трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ (вступил в силу со дня его официального опубликования - "Российская газета", 31 декабря 2008 г.), положения подпунктов 19-21 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (в редакции настоящего Закона) в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 г.

При таких обстоятельствах позиция ответчика, отраженная в решении об отказе в назначении пенсии и сводившая к тому, что в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, не может засчитываться работа истца в учреждении негосударственной формы собственности (коммерческой организации), являлась ошибочной. Такие доводы основаны на неверном толковании норм материального права и приведены без учета разъяснений по применению пенсионного законодательства, изложенных в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Ответчик также указывал и на то, что наименование учреждения ... не поименовано Списком N 781, в связи с чем в силу п. 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 29 октября 2002 г. N 781, работа в данной организации зачету в специальный стаж не подлежит. Отклоняя данные доводы, суд указал, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием для ограничения пенсионных прав истца с учетом того, что согласно Уставу ... предметом деятельности общества является оказание медицинских услуг, в том числе лечение, удаление, протезирование зубов; согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности общества является стоматологическая практика, обществу выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе на работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в частности, при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии терапевтической, стоматологии ортопедической.

Судебная коллегия полагает, что с учетом положений ст. ст. 14, 37.1 Основ законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (действовавших до 1 января 2012 г. на момент выполнения работы), согласно которым к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические учреждения, имущество которых находится в частной собственности, медицинская помощь оказывается в медицинских организациях независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность; п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности от ( / / ) N... (п. 3 ранее действовавшего Положения о лицензировании медицинской деятельности от ( / / ) N...), устанавливающего, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию, в частности, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно Приложению; Порядком организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной и иной медицинской помощи от ( / / ) N..., а также указания в лицензии ... на осуществление им амбулаторно-поликлинической помощи по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, работа истца в ... в должности врача-стоматолога может быть включена в специальный стаж в соответствии со Списком N 781, поскольку в разделе "Наименование учреждений" данного Списка указаны поликлиники всех наименований (п. 9) и амбулатория (п. 10). Доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета спорного периода работы в специальный стаж со ссылкой на номенклатуру учреждений здравоохранения нельзя признать состоятельными, так как такая номенклатура утверждена только для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела лицензии на осуществление медицинской деятельности N... от ( / / ), выданной ... Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, настоящая лицензия предоставлена на основании решения лицензирующего органа от ( / / ) на срок до ( / / ), право на осуществление медицинской деятельности (амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической) за предшествующий период имеющимися в деле доказательствами не подтверждено, согласно п. 1.8. Устава ... предметом деятельности общества является оказание медицинских услуг: лечение, удаление, протезирование зубов, при этом все виды деятельности, требующие специального разрешения, осуществляются обществом только после получения соответствующего разрешения (лицензии) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Поскольку в материалах дела отсутствует лицензия ... на осуществление медицинской деятельности за период до ( / / ), судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части зачета периода работы истца в ... указав, что данный период подлежит зачету не с ( / / ), а с ( / / ) по ( / / ) и составляет 3 года 8 месяцев и 20 дней. Оснований для исключения из указанного периода периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не имеется, так как в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы от ( / / ) N..., ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Из такого толкования норм пенсионного законодательства исходит сложившаяся судебная практика по вопросу о зачете в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2011 г. N 67-В11-8 и др.).

С учетом специального стажа, засчитанного ответчиком - 28 лет 1 месяц и 10 дней, а также периода работы истца, подлежащего зачету в специальный стаж в соответствии с решением суда (3 года 08 месяцев 20 дней), на момент обращения за назначением пенсии ( / / ) Зеленцова П. В. имела стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, что в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Оснований для отмены решения суда, исходя из доводов жалобы Зеленцовой П. В., настаивающей на назначении пенсии с ( / / ), судебная коллегия не усматривает, поскольку судом достоверно установлено, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях с соблюдением ст. 19 данного Закона Зеленцова П. В. обратилась ( / / )

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Камышловского городского суда Свердловской области от 24 ноября 2011 г. изменить, изложив второй абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышлове и Камышловском районе Свердловской области N... от ( / / ) в части невключения в специальный трудовой стаж Зеленцовой П.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода работы в должности зубного врача в ... с ( / / ) по ( / / ) - 3 года 08 месяцев 20 дней".

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационные жалобы сторон - без удовлетворения.