Определение Свердловского областного суда от 7 февраля 2012 г. N 33-1514/2012 (ключевые темы: нуждающиеся в улучшении жилищных условий - договор социального найма - предоставление жилья - члены семьи - ЖК РФ)

Определение Свердловского областного суда
от 7 февраля 2012 г. N 33-1514/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.,

судей: Тушнолобовой Л.А., Морозовой С.Б.,

при секретаре Беляковцевой С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07.02.2012 гражданское дело по иску Кугурушевой Л.В. к администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения о снятии с учета, возложении обязанности поставить на учет

по кассационной жалобе истца Кугурушевой Л.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 30.11.2011.

Заслушав доклад судьи Морозовой С.Б., пояснения истца и ее представителя Окунева Ю.А. (доверенность от ( / / )), поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения представителя ответчика Христолюбова А.Н. (доверенность от ( / / ) N...), возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кугурушева Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения о снятии с учета, возложении обязанности поставить на учет.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является вдовой участника и ветерана Великой Отечественной войны, на основании чего и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" имеет право на получение жилого помещения. Истец проживает с ( / / ) в жилом доме общей площадью ... кв. м, жилой площадью ... кв. м по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности дочери Зубаневой О.В. В состав семьи входят четыре человека.

Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от ( / / ) Кугурушева Л.В. была принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования.

Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от ( / / ) истец была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании того, что в ходе проверки предоставленных документов было выявлено, что Кугурушевой Л.В. на праве единоличной собственности принадлежала квартира общей площадью ... кв. м по адресу: ..., которую ( / / ) истец подарила внучке Пятовой Н.В.

Истец полагает, что действий, направленных на ухудшение жилищных условий, она не совершала, поскольку квартира принадлежала ей формально, так как приобреталась для внучки на деньги, полученные от продажи однокомнатной квартиры по адресу: ..., приобретенной в свое время для сына истца, а также на денежные средства, предоставленные для покупки квартиры ее дочерью. В указанной квартире по адресу: ... она никогда не проживала и не имела регистрации по данному адресу.

В судебном заседании истец Кугурушева Л.В., ее представитель Окулова Л.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве указал, что распоряжение администрации Железнодорожного района г, Екатеринбурга от ( / / ) N... ... является законным и обоснованным, поскольку на ( / / ) года истец Кугурушева Л.В. являлась собственником ... в ..., которую ( / / ) подарила Пятовой Н.В. Заключая данную сделку, истец знала и понимала, что совершает действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, однако, несмотря на это, истец добровольно и безвозмездно распорядилась принадлежащим ей имуществом. ( / / ) произошла государственная регистрация договора дарения. ( / / ) истец обратилась в администрацию района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В предварительном судебном заседании Кугурушева Л.В. поясняла, что квартира, расположенная по адресу: ..., приобреталась после продажи принадлежащей ей и ее супругу квартиры, расположенной по адресу: ....

По мнению представителя ответчика, истцом намерено с целью постановки на учет совершены действия, приведшие к ухудшению ее жилищных условий, в связи, с чем в соответствии со ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации истец не может быть поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит снятию с учета.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 30.11.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, представитель истца в кассационной жалобе указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального права, неправильное применение норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Проверив в пределах, установленных ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдение норм процессуального права, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Тем самым предоставление жилья гражданам по договору социального найма из государственного фонда предусмотрено для таких категорий граждан, которые имеют право на получение жилья (по договору социального найма) из федерального жилищного фонда и фонда субъектов Российской Федерации, которые, хотя и не являются малоимущими, но определены (как имеющие право на жилье по договору социального найма) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации и тоже признаны нуждающимися в жилье - по основаниям, установленным Жилищного кодекса Российской Федерации, другим федеральным (субъекта Российской Федерации) законом или указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая2008года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в который Федеральным законом от 06 мая 2010 года N 79-ФЗ внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в редакции Федерального закона от 06 мая 2010 года N 79-ФЗ).

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье

Предусмотренные данной статьей граждане имеют право на получение жилья по договору социального найма, если они нуждаются в жилых помещениях. Основания признания исчерпывающе (перечень закрыт) изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не дает возможности встать на учет гражданам, которые намеренно ухудшили свои жилищные условия, в течение 5 лет с момента совершения таких действий при сознательном ухудшении жилищных условий, например путем отчуждения жилого помещения они подлежат постановке на учет по истечении 5 лет после этого. Указанная норма направлена на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий.

Статья 54. Жилищного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень случаев, когда гражданам может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок (т.е. 5 лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий.

Статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Как следует из материалов дела, истец как вдова инвалида Великой Отечественной войны на основании распоряжения главы администрации Железнодорожного района г, Екатеринбурга от ( / / ) N... была принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования.

Вместе с тем суд установил, что истцом намеренно было ухудшено жилищное положение, так как, имея на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: ..., истец ( / / ) подарила ее своей внучке Пятовой Н.В., в результате чего у нее не оказалось жилого помещения на праве собственности, и она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Так как истец ухудшила свое жилищное положение с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, то суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что законных оснований для принятия ее на учет нуждающихся в получении жилого помещения и нахождения на этом учете не имелось.

При таких данных последующее решение о снятии истца с учета нуждающихся в получении жилья распоряжением администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от ( / / ) N..., которым она была исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, вопреки утверждению в кассационной жалобе, произведено в соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, и само по себе прав истца не нарушает, так как у нее при таких обстоятельствах в соответствии с законом не возникло права на улучшение жилищных условий. Истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий без законных оснований.

Довод кассатора о том, что суд не дал оценки законности решения администрации, является ошибочным, суд первой инстанции, отказав в удовлетворении иска, однозначно указал, что решение ответчика является законным и Кугурушева Л.В. обосновано исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на том основании, что ( / / ) ею путем дарения своей внучке Пятовой Н.В. была отчуждена принадлежавшая ей на праве собственности квартира.

Договор дарения от ( / / ) не был признан недействительным по каким-либо основаниям, в связи с чем довод кассатора о том, что истец лишь формально была собственником жилого помещения, не может быть принят во внимание.

Судом установлено, что ... в ..., принадлежавшая на праве собственности истцу, была приобретена на денежные средства от продажи ... в ..., что также не отрицалось истцом. При этом суд обоснованно отклонил утверждение истца и свидетелей о том, что часть денежных средств для оплаты указанной квартиры предоставлена ее дочерью, поскольку относимых, допустимых и достоверных доказательств этому истцом не представлено, а передача денежных средств свидетельскими показаниями не может подтверждаться.

Доводы истца о том, что в ... в ... она не проживала и не была зарегистрирована, опровергаются материалами дела, в частности справкой с места жительства, согласно которой Кугурушева Л.В. имела регистрацию по месту жительства в указанной квартире в период с ( / / ) по ( / / ).

При таких обстоятельствах суд справедливо указал, что факт не проживания истца в квартире, который подтверждали допрошенные по делу свидетели, не может служить основанием для утраты права собственности на жилое помещение.

С учетом совокупности обстоятельств, установленных по делу, всех исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обоснованно пришел к выводу о том, что, совершив сделку дарения квартиры ( / / ), Кугурушева Л.В. намеренно ухудшила свои жилищные условия. При обращении в администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, истец предоставила сведения, не соответствующие действительности и послуживших основанием принятия на учет, в связи с чем оснований для отмены распоряжения администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от ( / / ) NN... не имеется.

Доводы о несостоятельности судебного решения, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку доказательств и выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит. Предлагая суду кассационной инстанции переоценить их, истец в то же время не привел для этого каких-либо объективных доводов, обосновав свою кассационную жалобу теми же доказательствами, что и свои возражения в обоснование иска в судебном заседании.

Судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены, поскольку не влияют на законность принятого по делу решения.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 30.11.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.