Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27 февраля 2012 г. N 33-2758/2012 (ключевые темы: избирательные комиссии - политическая партия - избирательные округа - список кандидатов - избирательное объединение)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 27 февраля 2012 г. N 33-2758/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Суханкина А. Н.,

судей Романова Б. В., Соболевой Т. Е.,

при секретаре Уфимцевой М. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 февраля 2012 года гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва Якимова С. Н. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва N 26 от 28 января 2012 года "О регистрации Юсупова А. Х., выдвинутого избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1"

по апелляционной жалобе Якимова С. Н.

на решение Серовского районного суда Свердловской области от 09 февраля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Соболевой Т. Е., объяснения заявителя Якимова С. Н., представителя заявителя Секретареву А. В., просивших решение суда отменить, представителя окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва Силантьева М. Н., представителя Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа, согласных с решением суда, заключение прокурора Даниловой А. В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

30 января 2012 года окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва было принято решение N 36 "О регистрации Якимова С. Н. кандидатом по многомандатному избирательному округу N 1 на выборах депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения".

28 января 2012 года окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва было принято решение N 26 "О регистрации Юсупова А. Х., выдвинутого избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1".

Якимов С. Н., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1, обратился в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения избирательной комиссии от 28 января 2012 года N 26, отказавшись в период судебного разбирательства от заявленных требований в части отмены регистрации кандидата Юсупова А. Х..

В обоснование заявления указал, что оспариваемое решение избирательной комиссии является незаконным, поскольку при выдвижении кандидата Юсупова А. Х. не были соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", и нарушены положения пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". На заседании местного политического совета, проходившего 16 января 2012 года, было принято решение о внесении кандидатур в список, направления для согласования с Региональным политическим советом или с Президиумом Регионального политического совета и список был внесен в бюллетень для выдвижения тайным голосованием. При выдвижении тайным голосованием кандидатуры Юсупова А. Х. отсутствовало предусмотренное Уставом политической партии согласование его кандидатуры с Региональным политическим советом или с Президиумом Регионального политического совета, поскольку в период с 15 января 2012 года по 18 января 2012 года заседания указанных руководящих органов регионального отделения политической партии не проводились.

Представители окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва и Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа в судебном заседании заявление не признали.

Заинтересованные лица Юсупов А. Х. и представитель избирательного объединения "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, представили в суд письменные отзывы, в которых заявленные требования не признали и просили в удовлетворении заявления отказать.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 09 февраля 2012 года постановлено: в удовлетворении заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва Якимова С. Н. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва N 26 от 28 января 2012 года "О регистрации Юсупова А. Х., выдвинутого избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1" отказать.

В апелляционной жалобе заявитель Якимов С. Н. просит решение суда отменить, оспаривая его законность и обоснованность.

Заинтересованные лица Юсупов А. Х. и представитель избирательного объединения "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16, 16.2 или 16.4 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса, иных предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом, документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также после представления следующих документов:

в случае, предусмотренном в пунктах 2, 2-2 или 2-4 статьи 53 настоящего Кодекса: решения политической партии о выдвижении кандидата, списка кандидатов, указанного в пунктах 2, 2-2 или 2-4 статьи 53 настоящего Кодекса; первого финансового отчета кандидата, избирательного объединения.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным решения избирательной комиссии, суд первой инстанции правильно исходил из вышеуказанных требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и положений Избирательного кодекса Свердловской области.

В судебном заседании судом первой инстанции было установлено, что кандидатом Юсуповым А. Х. в окружную избирательную комиссии были представлены все документы, необходимые для регистрации кандидата, предусмотренные статьями 44 и 51 Избирательного кодекса Свердловской области. Окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва в соответствии с требованиями статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области была проведена проверка сведений, представленных кандидатом Юсуповым А. Х., при этом не были установлены факты несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", и в срок, предусмотренный статьей 53 Избирательного кодекса Свердловской области, окружной избирательной комиссией было принято решение о регистрации кандидата.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем заявителя в судебном заседании. Какие-либо опровергающие доказательства в суд первой инстанции представлены не были и ходатайства об их истребовании заявителем не заявлялись.

Доводы заявителя об отсутствии согласования при выдвижении тайным голосованием кандидатуры Юсупова А. Х., предусмотренного Уставом политической партии, его кандидатуры с Региональным политическим советом или с Президиумом Регионального политического совета, правильно были признаны судом первой инстанции необоснованными.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 47 Избирательного кодекса Свердловской области, в силу пункта 12 которой, избирательная комиссия, организующая выборы, которой в данном случае является Серовская городская территориальная избирательная комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа, в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Указанной избирательной комиссией не были установлены основания для отказа в заверении списка кандидатов, которыми являются отсутствие документов, указанных в пунктах 7, 9 и 10 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных федеральным законом о политических партиях, федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и в части недостоверности документа, предусмотренного подпунктом 4 пункта 7 указанной статьи, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии.

18 января 2012 года Серовской городской территориальной избирательной комиссией с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа было принято решение N 7 "О заверении списка кандидатов в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по единому избирательному округу и многомандатным избирательным округам". Во исполнение требование пункта 15 статьи 47 Избирательного кодекса Свердловской области данное решение с копией заверенного списка избирательной комиссией, организующей выборы, было направлено в соответствующую окружную избирательную комиссию. Указанное решение не было обжаловано в установленном порядке заинтересованными лицами.

При этом, судом первой инстанции было установлено в судебном заседании, что решением Президиума Регионального политического совета Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 16 января 2012 года "О согласовании кандидатур, представленных Местным политическим советом Серовского местного отделения Партии "Единая Россия" для выдвижения кандидатами в депутаты Думы Серовского городского округа" в соответствии с пунктом 13.9.10.14 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" были согласованы кандидатуры в соответствии со списком, утвержденным протоколом N 3 от 16.01.2012, в котором указаны все предусмотренные сведения по каждому из семи кандидатов, в том числе и в отношении Юсупова А. Х..

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии предусмотренного согласования носят предположительный характер и не могут являться основанием для признания незаконным оспариваемого решения окружной избирательной комиссии, какие-либо опровергающие доказательства заявителем в судебное заседание представлены не были. Доказательства, опровергающие выводы суда в указанной части, в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявителем также представлены не были.

Доводы апелляционной жалобы заявителя об отсутствии сведений о кандидатах являются несостоятельными и опровергаются исследованными письменными доказательствами по делу. Также являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о ничтожности представленных доказательств по делу, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Судом была дана надлежащая оценка представленным письменным доказательствам по делу.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения избирательной комиссии. Вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований сделан правильно, что подробно мотивировано в решении суда.

Судебной коллегией также не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы заявителя об отсутствии в Серовской городской территориальной избирательной комиссии указанных в жалобе документов: решения об участии в выборах, протокола о поручении, протокола заседания, поскольку указанные доводы не основаны на положениях пункта 7 статьи 47 Избирательного кодекса Свердловской области, устанавливающего список документов, представляемых при выдвижении в избирательную комиссию, который является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Кроме того, приведенные доводы относятся к решению Серовской городской территориальной избирательной комиссии, которое не являлось предметом обжалования и рассмотрения судом в судебном заседании.

Другие доводы апелляционной жалобы заявителя являются аналогичными, указанным в поданном первоначальном заявлении и дополнительном заявлении, проверенным судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем его следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Серовского районного суда города Свердловской области от 09 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.