Постановление администрации Березовского городского округа Свердловской области от 26 сентября 2011 г. N 498 "Об утверждении Комплексной программы "Профилактика экстремизма и формирование культуры толерантности на территории Березовского городского округа" на 2012-2014 годы"

На основании Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, решения координационного совещания по обеспечению правопорядка в Свердловской области от 27.06.2011 N 8, в целях совершенствования системы профилактики экстремизма, формирования толерантного сознания и поведения, воспитания культуры мира, обеспечения атмосферы межнационального мира и согласия на территории Березовского городского округа постановляю:

1. Утвердить Комплексную программу "Профилактика экстремизма и формирование культуры толерантности на территории Березовского городского округа" на 2012-2014 годы (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Березовский рабочий".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Березовского городского округа Писцова Е.Р.

Первый заместитель главы администрации Березовского городского округа

И.В. Карпов

Комплексная программа
"Профилактика экстремизма и формирование культуры толерантности на территории Березовского городского округа" на 2012-2014 годы
(утв. постановлением администрации Березовского городского округа от 26 сентября 2011 г. N 498)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Комплексная программа "Профилактика экстремизма и формирование культуры толерантности на территории Березовского городского округа"
Срок реализации Программы	2012-2014 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"
Инициатор постановки проблемы	администрация Березовского городского округа
Заказчик Программы	администрация Березовского городского округа
Разработчики Программы	администрация Березовского городского округа; управление образования Березовского городского округа; управление культуры и спорта Березовского городского округа; территориальная комиссия г. Березовского по делам несовершеннолетних и защите их прав
Основные исполнители Программы	администрация Березовского городского округа
Источники и объемы финансирования Программы	средства исполнителей (текущее финансирование), средства местного бюджета, в том числе: 2012 год - 60,0 тыс. руб.; 2013 год - 60,0 тыс. руб.; 2014 год - 60,0 тыс. руб.
Состояние проблемы	органы местного самоуправления Березовского городского округа обеспечивают максимум профилактического воздействия, эффективность мер, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с подростками на основе единства социального контроля и оказания им помощи в формировании толерантности; поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике экстремизма и терроризма, национальной и расовой нетерпимости; стимулируют создание системы общественных объединений на добровольной основе для непосредственного участия в профилактике негативных явлений в обществе. Координацию действий, принятие решений о мерах по усилению профилактической направленности работы субъектов профилактики осуществляют Консультативный совет по взаимодействию с национальными и религиозными общественными объединениями при главе Березовского городского округа Межведомственная комиссия по профилактике экстремизма в Березовском городском округе. Немало делается для формирования у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интереса к другим культурам, уважения присущих им ценностей, традиций, образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма. Однако на территории городского округа, как и во всей стране, растет число подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным течениям. Существенный отрыв молодежной субкультуры от культурных ценностей старших поколений, национальных традиций и менталитета несет угрозу расшатывания фундаментальной культуры общества. Кроме того, низкий уровень религиозной культуры в обществе, отсутствие централизованной объективной и непредвзятой информации о действующих религиозных организациях и группах также может привести к активизации религиозного фундаментализма. Все это требует выработки стратегии и создания механизмов адаптации нового полиэтнического населения к базовым общечеловеческим ценностям, а также позитивного восприятия данных процессов населением городского округа разных национальностей. Необходимо создать единое информационное пространство для пропаганды ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, в полной мере использовать потенциал средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждению имеющихся проблем, преодолению индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость. Мероприятия данной Программы направлены на укрепление толерантной среды на территории городского округа на основе ценностей многонационального российского общества, соблюдения прав и свобод человека, на поддержание межнационального мира и согласия
Цели Программы	исключение проявлений экстремистской деятельности на территории городского округа; формирование толерантности и уважения к разнообразию мировых культур, цивилизаций и народов, готовности к взаимопониманию и сотрудничеству с людьми разных национальностей, вероисповеданий
Задачи Программы	координация деятельности органов местного самоуправления Березовского городского округа, всех субъектов профилактики, направленной на предупреждение экстремизма и формирование толерантного сознания на территории Березовского городского округа, прежде всего в молодежной среде; мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в городском округе
Ожидаемые результаты	гармонизация межнациональных отношений, повышение уровня этносоциальной комфортности; своевременное реагирование на изменения социально-политической ситуации в городском округе; снижение криминализации подростково-молодежной среды; формирование единого информационного пространства в целях пропаганды и распространения на территории городского округа идей гражданской солидарности, уважения к другим культурам
Координаторы Программы	заместитель главы администрации Березовского городского округа; помощник главы администрации Березовского городского округа по работе с правоохранительными органами и антитеррористической деятельности
Заинтересованные стороны	администрация Березовского городского округа; субъекты профилактики; население городского округа
Контроль за исполнением Программы	администрация Березовского городского округа

2. Состояние проблемы

Администрацией Березовского городского округа совместно с субъектами профилактики осуществляются мероприятия, направленные как на снижение социально-экономической напряженности, так и на поддержку этнокультурной самоидентификации, профилактики экстремизма в рамках реализации долгосрочных целевых программ ("Семья" на 2011-2013 годы, "Патриотическое воспитание граждан Березовского городского округа" на 2009-2011 годы, "Противодействие незаконному обороту наркотических средств и профилактика алкоголизма, токсикомании, наркомании и табакокурения на территории Березовского городского округа" на 2011-2013 годы, "Развитие системы образования Березовского городского округа" на 2011-2015 годы, "Обеспечение охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения и профилактики правонарушений на территории Березовского городского округа" на 2009-2011 годы и др.), комплексных планов, направленных на противодействие жестокому обращению с детьми в Березовском городском округе на 2011-2012 годы, ежегодных планов основных мероприятий по реализации национальной политики на территории Березовского городского округа и иного.

Органы местного самоуправления Березовского городского округа составляют основу всей системы субъектов профилактической работы. Они обеспечивают максимум профилактического воздействия, эффективность мер, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с подростками на основе единства социального контроля и оказания им помощи в формировании толерантности.

Органы местного самоуправления поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике экстремизма и терроризма, национальной и расовой нетерпимости; стимулируют создание системы общественных объединений на добровольной основе для непосредственного участия в профилактике негативных явлений в обществе.

Координацию действий, принятие решений о мерах по усилению профилактической направленности работы субъектов профилактики осуществляют Консультативный совет по взаимодействию с национальными и религиозными общественными объединениями при главе Березовского городского округа и Межведомственная комиссия по профилактике экстремизма в Березовском городском округе.

В образовательных учреждениях городского округа немало делается для формирования у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интереса к другим культурам, уважения присущих им ценностей, традиций, образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма.

Тем не менее молодежь городского округа, как и во всем мире, представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. На территории Березовского городского округа, как и во всей стране, растет число подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным течениям. Существенный отрыв молодежной субкультуры от культурных ценностей старших поколений, национальных традиций и менталитета несет угрозу расшатывания фундаментальной культуры общества.

Кроме того, низкий уровень религиозной культуры в обществе, отсутствие централизованной объективной и непредвзятой информации о действующих религиозных организациях и группах также может привести к активизации религиозного фундаментализма.

Принятие данной Программы обусловлено участившимися в территории проявлениями межнациональной, религиозной нетерпимости и жестокости; усилением миграционных потоков, ростом количества совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений против личности, в том числе убийств, умышленного причинения тяжкого вреда, хищений чужого имущества. Наличие подобных явлений требует выработки стратегии и создания механизмов адаптации нового полиэтнического населения к базовым общечеловеческим ценностям, а также позитивного восприятия данных процессов населением городского округа разных национальностей.

В последнее время в средствах массовой информации публикуются материалы по недопущению проявлений экстремизма, разжигания расовой и религиозной вражды; проводится мониторинг средств массовой информации и информационных ресурсов сети Интернет для установления фактов публикаций информации экстремистского содержания. Однако этих мер недостаточно. Необходимо создать единое информационное пространство для пропаганды ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, в полной мере использовать потенциал средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждению имеющихся проблем, преодолению индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

Мероприятия данной Программы направлены на укрепление толерантной среды на территории Березовского городского округа на основе ценностей многонационального российского общества, соблюдения прав и свобод человека, на поддержание межнационального мира и согласия.

3. Ожидаемые результаты

Гармонизация межнациональных отношений, повышение уровня этносоциальной комфортности;

своевременное реагирование на изменения социально-политической ситуации в городском округе;

снижение криминализации подростково-молодежной среды;

формирование единого информационного пространства в целях пропаганды и распространения на территории городского округа идей гражданской солидарности, уважения к другим культурам.

4.Основные мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Сумма расходов, тыс. руб.
1.	Работа межведомственной комиссии по профилактике экстремизма в Березовском городском округе	администрация Березовского городского округа	ежеквартально
2.	Работа консультативного совета по взаимодействию с национальными и религиозными общественными объединениями при главе Березовского городского округа	администрация Березовского городского округа	ежеквартально
3.	Взаимодействие субъектов профилактики с инспекцией по делам несовершеннолетних и уполномоченными сотрудниками отдела МВД России по г. Березовскому на случай возникновения эксцессов с участием несовершеннолетних и молодежи	отдел МВД России по г. Березовскому (по согласованию), субъекты профилактики (по согласованию)	постоянно
4.	Заседания территориальной комиссии г. Березовского по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике экстремизма и национальной нетерпимости с заслушиванием должностных лиц	территориальная комиссия г. Березовского по делам несовершеннолетних и защите их прав (по согласованию)	по плану работы комиссии
5.	Реализация Соглашения о сотрудничестве между Учебным отделом Епархии и администрацией Березовского городского округа	администрация Березовского городского округа	по отдельному плану
6.	Создание и внедрение программ психологической помощи мигрантам, вынужденным переселенцам	управление социальной защиты населения г. Березовского (по согласованию), отделение Управления Федеральной миграционной службы г. Березовского (по согласованию)	апрель 2012 года
7.	Проведение в общеобразовательных учреждениях занятий, лекций по темам: "Права человека", "Права ребенка", направленных на формирование морально-правовых аспектов личности несовершеннолетних	управление образования Березовского городского округа, специалисты правоохранительных органов (по согласованию)	согласно планам образовательных учреждений
8.	Проведение семинаров, круглых столов, педагогических чтений по вопросам организации и проведения воспитательно-профилактической работы в рамках Программы	управление образования Березовского городского округа, территориальная комиссия г. Березовского по делам несовершеннолетних и защите их прав (по согласованию), учреждения начального и среднего профессионального образования (по согласованию)	согласно планам образовательных учреждений
9.	Использование в учебном процессе методических пособий; разработка рекомендаций по гражданско-правовому образованию, направленному на формирование толерантного сознания, веротерпимости и обучение межкультурному диалогу	управление образования Березовского городского округа, учреждения начального и среднего профессионального образования (по согласованию)	постоянно
10.	Проведение всеобуча для родителей обучающихся по темам: "Учимся договариваться", "Учимся принимать решения", "Воспитание толерантного сознания"	управление образования Березовского городского округа	согласно планам образовательных учреждений
11.	Формирование и функционирование школьной службы примирения	управление образования Березовского городского округа	в течение срока действия Программы	текущее финансирование
12.	Организация участия детей и молодежи в городских мероприятиях и праздниках гражданско-патриотической направленности	управление культуры и спорта Березовского городского округа, управление образования Березовского городского округа, городской совет ветеранов (по согласованию)	постоянно	текущее финансирование
13.	Организация и проведение фестиваля "Россия, моя судьба, моя любовь"	управление культуры и спорта Березовского городского округа	ежегодно	текущее финансирование
14.	Проведение интеллектуальных игр, дебатов, акций для старшеклассников в общеобразовательных учреждениях по формированию национальной терпимости, знакомству с культурами народов Урала, страны, мира, противодействию различным видам экстремизма, этнофобии и ксенофобии	управление образования Березовского городского округа	постоянно	текущее финансирование
15.	Проведение массовых акций против проявления экстремизма во Всемирный день толерантности	управление образования Березовского городского округа, управление культуры и спорта Березовского городского округа	ежегодно	текущее финансирование
16.	Проведение в городских, детских и школьных библиотеках циклов бесед по темам: "Культура межнациональных отношений", "Жить в мире с собой и другими", "Все мы разные, но у нас много общего", "Я уважаю твое право"	управление образования Березовского городского округа, управление культуры и спорта Березовского городского округа	согласно планам библиотек	текущее финансирование
17.	Реализация Плана мероприятий, направленных на противодействие жестокому обращению с детьми в Березовском городском округе	субъекты профилактики	согласно Плану мероприятий	текущее финансирование
18.	Организация и проведение городских массовых мероприятий, праздников с участием национальных диаспор	управление культуры и спорта Березовского городского округа, национальные объединения	согласно совместному плану управления культуры и спорта Березовского городского округа и национальных объединений	текущее финансирование
19.	Развитие национальных коллективов на территории Березовского городского округа	управление культуры и спорта Березовского городского округа, национальные объединения	постоянно	текущее финансирование
20.	Сохранение и охрана объектов культурного наследия (памятники истории и культуры), находящихся в собственности городского округа	управление культуры и спорта Березовского городского округа	постоянно	текущее финансирование
21.	Организация шефства школьников над объектами культурного наследия	управление образования Березовского городского округа, управление культуры и спорта Березовского городского округа	постоянно	текущее финансирование
22.	Реализация в образовательных учреждениях Единого календаря государственных праздников, дней воинской славы России и памятных дат в области науки, спорта, культуры, общественной деятельности	управление образования Березовского городского округа	согласно календарю
23.	Проведение в общеобразовательных учреждениях циклов бесед, классных часов по темам: "Толерантная дорога к миру", "Толерантность помогает приобрести друзей", "Умение жить в обществе".	управление образования Березовского городского округа	согласно планам образовательных учреждений
24.	Проведение мониторинга учащихся на предмет приверженности к идеям экстремистского толка	управление образования Березовского городского округа, отдел МВД России по г. Березовскому (по согласованию), Березовский техникум "Профи" (по согласованию), филиал РГППУ (по согласованию), городской совет ветеранов (по согласованию)	по отдельному графику	текущее финансирование
25.	Изучение существующих и вновь образующихся неформальных молодежных объединений асоциальной направленности в территории, способных перерасти в экстремистские организации, в целях дальнейшей их переориентации	управление культуры и спорта Березовского городского округа, отдел МВД России по г. Березовскому (по согласованию)	постоянно
26.	Проведение мониторинга ситуации в сфере противодействия экстремизму в образовательных учреждениях	управление образования Березовского городского округа	ежеквартально	текущее финансирование
27.	Проведение оперативно-профилактических мероприятий с мигрантами	отделение Управления Федеральной миграционной службы г. Березовского (по согласованию), отдел МВД России по г. Березовскому (по согласованию)	постоянно
28.	Организация тематических выставок книг в библиотеках	управление культуры и спорта Березовского городского округа	ежеквартально
29.	Организация подготовки и размещения материалов в СМИ и Интернет-ресурсах по информированию о реализации программных мероприятий, по созданию негативного имиджа националистических организаций и экстремистских движений, дискредитации проповедуемой ими идеологии и взглядов, их лидеров и активных членов	администрация Березовского городского округа, субъекты профилактики (по согласованию)	ежемесячно	текущее финансирование
30.	Использование школьных газет, сайтов для ведения профилактической работы	управление образования Березовского городского округа, образовательные учреждения	согласно планам образовательных учреждений	текущее финансирование
31.	Размещение тематических баннеров с социальной рекламой на улицах городского округа	управление культуры и спорта Березовского городского округа	по отдельному графику	местный бюджет	2012 год - 30,0 2013 год - 30,0 2014 год - 30,0
32.	Приобретение буклетов, плакатов, памяток и рекомендаций для образовательных учреждений, предприятий и учреждений, расположенных на территории городского округа, по антитеррористической тематике и профилактике экстремизма	администрация Березовского городского округа, управление образования Березовского городского округа	по мере необходимости	местный бюджет	2012 год - 30,0 2013 год - 30,0 2014 год - 30,0

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Березовского городского округа, выделенных на обеспечение основной деятельности органов местного самоуправления, а также за счет средств исполнителей мероприятий Программы.