Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27 февраля 2012 г. N 33-2764/2012 (ключевые темы: избирательные комиссии - список кандидатов - политическая партия - избирательное объединение - избирательные округа)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 27 февраля 2012 г. N 33-2764/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Суханкина А. Н.,

судей Романова Б. В., Соболевой Т. Е.,

при секретаре Уфимцевой М. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 февраля 2012 года гражданское дело по заявлению избирательного объединения "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании незаконным решения Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа N 16 от 29 января 2012 года "О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по единому избирательному округу"

по апелляционной жалобе избирательного объединения "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"

на решение Серовского районного суда Свердловской области от 10 февраля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Соболевой Т. Е., объяснения представителя заявителя Столбова А. А., просившего решение суда отменить, представителя Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа Воронина К. М., согласного с решением суда, заключение прокурора Даниловой А. В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

29 января 2012 года Серовской городской территориальной избирательной комиссией с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа было принято решение N 13 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по единому избирательному округу".

29 января 2012 года Серовской городской территориальной избирательной комиссией с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа было принято решение N 16 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по единому избирательному округу".

Избирательное объединение "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения избирательной комиссии от 29 января 2012 года N 16, отказавшись в ходе судебного разбирательства от заявленных требований в части отмены регистрации списка кандидатов.

В обоснование заявления представитель заявителя указал, что оспариваемое решение избирательной комиссии является незаконным, поскольку при выдвижении списка кандидатов не были соблюдены требования к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях". В документах, представленных в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации списка кандидатов отсутствует документ о согласовании списка кандидатов в депутаты Думы Серовского городского округа с Региональным политическим советом или с Президиумом Регионального политического совета, предусмотренный Уставом политической партии. В избирательную комиссию не был представлен протокол заседания Регионального политического совета с решением о поручении Президиуму Регионального политического совета согласовывать кандидатуры, представленные местными политическими советами для выдвижения кандидатами в депутаты.

Представители Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа и избирательного объединения "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" в судебном заседании заявление не признали.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 10 февраля 2012 года постановлено: в удовлетворении заявления избирательного объединения "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании незаконным решения Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа N 16 от 29 января 2012 года "О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по единому избирательному округу" отказать.

В апелляционной жалобе представитель заявителя просит решение суда отменить, оспаривая его законность и обоснованность.

Представитель избирательного объединения "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда не явился, не просил об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16, 16.2 или 16.4 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса, иных предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом, документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также после представления следующих документов:

в случае, предусмотренном в пунктах 2, 2-2 или 2-4 статьи 53 настоящего Кодекса: решения политической партии о выдвижении кандидата, списка кандидатов, указанного в пунктах 2, 2-2 или 2-4 статьи 53 настоящего Кодекса; первого финансового отчета кандидата, избирательного объединения.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным решения избирательной комиссии, суд первой инстанции правильно исходил из вышеуказанных требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и положений Избирательного кодекса Свердловской области.

В судебном заседании судом первой инстанции было установлено, что уполномоченным представителем избирательного объединения "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" в Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа были представлены все документы, необходимые для выдвижения и регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, предусмотренные статьями 44 и 51 Избирательного кодекса Свердловской области. Серовской городской территориальной избирательной комиссией с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа в соответствии с требованиями статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области была проведена проверка сведений, представленных избирательным объединением, при этом не были установлены факты несоблюдения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", и в срок, предусмотренный статьей 53 Избирательного кодекса Свердловской области, окружной избирательной комиссией было принято решение о регистрации списка кандидатов.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем заявителя в судебном заседании. Какие-либо опровергающие доказательства в суд первой инстанции представлены не были и ходатайства об их истребовании заявителем не заявлялись.

Доводы представителя заявителя об отсутствии согласования, предусмотренного Уставом политической партии, кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, с Региональным политическим советом или с Президиумом Регионального политического совета, правильно были признаны судом первой инстанции необоснованными.

Порядок выдвижения списка кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 47 Избирательного кодекса Свердловской области, в силу пункта 12 которой, избирательная комиссия, организующая выборы, которой в данном случае является Серовская городская территориальная избирательная комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа, в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Указанной избирательной комиссией не были установлены основания для отказа в заверении списка кандидатов, которыми являются отсутствие документов, указанных в пунктах 7, 9 и 10 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных федеральным законом о политических партиях, федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и в части недостоверности документа, предусмотренного подпунктом 4 пункта 7 указанной статьи, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии.

18 января 2012 года Серовской городской территориальной избирательной комиссией с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа было принято решение N 7 "О заверении списка кандидатов в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по единому избирательному округу и многомандатным избирательным округам". Указанное решение не было обжаловано в установленном порядке заинтересованными лицами.

При этом, судом первой инстанции было установлено в судебном заседании, что решением Президиума Регионального политического совета Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 16 января 2012 года "О согласовании кандидатур, представленных Местным политическим советом Серовского местного отделения Партии "Единая Россия" для выдвижения кандидатами в депутаты Думы Серовского городского округа" в соответствии с пунктом 13.9.10.14 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" были согласованы кандидатуры в соответствии со списком по единому избирательному округу, утвержденным протоколом N 3 от 16.01.2012, в котором указаны все предусмотренные сведения по каждому из 12 кандидатов.

Таким образом, доводы представителя заявителя об отсутствии предусмотренного согласования носят предположительный характер и не могут являться основанием для признания незаконным оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии, какие-либо опровергающие доказательства заявителем в судебное заседание представлены не были. Доказательства, опровергающие выводы суда в указанной части, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем заявителя также представлены не были.

Доводы апелляционной жалобы заявителя об отсутствии сведений о кандидатах являются несостоятельными и опровергаются исследованными письменными доказательствами по делу. Также являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о недостоверности представленных доказательств по делу, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Судом была дана надлежащая оценка представленным письменным доказательствам по делу, доказательства недостоверности которых заявителем не представлены.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения избирательной комиссии. Вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований сделан правильно, что подробно мотивировано в решении суда.

Судебной коллегией также не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы заявителя об отсутствии в Серовской городской территориальной избирательной комиссии указанных в жалобе документов: решения об участии в выборах, протокола о поручении, поскольку указанные доводы не основаны на положениях пункта 7 статьи 47 Избирательного кодекса Свердловской области, устанавливающего список документов, представляемых при выдвижении в избирательную комиссию, который является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Другие доводы апелляционной жалобы представителя заявителя являются аналогичными, указанным в поданном первоначальном заявлении и дополнительном заявлении, проверенным судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем его следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Серовского районного суда города Свердловской области от 10 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.