Определение Свердловского областного суда от 14 февраля 2012 г. N 33-1622/2012 (ключевые темы: стаж - фельдшер - здравоохранение - курсы повышения квалификации - медицинская сестра)

Определение Свердловского областного суда
от 14 февраля 2012 г. N 33-1622/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Зинченко И. П.,

судей Киселевой С. Н., Родионовой Т. О.

при секретаре Федореевой Н. Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 февраля 2012 г. гражданское дело по иску Токаревой О.Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии

по кассационной жалобе ответчика на решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 30 ноября 2011 г.

Заслушав доклад судьи Родионовой Т. О., объяснения истца Токаревой О. Л., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Токарева О. Л. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указала, что более ... лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работала фельдшером и медицинской сестрой в учреждениях здравоохранения, ( / / ) обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области (далее - Управление) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением Управления от ( / / ) г. N... в назначении указанной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, в указанный стаж засчитано ... лет ... месяц ... дней, исключены периоды: с ( / / ) г. по ( / / ) г. - циклы усовершенствования в период работы в ..., с ( / / ) г. по ( / / ) г. - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче выездным бригадам ... Исключение указанных периодов из специального стажа считала незаконным, просила признать решение Управления от ( / / ) г. об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, включить спорные периоды в специальный стаж, обязать ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости с даты обращения - ( / / ) г.

Ответчик иск не признал, в письменном отзыве указал, что циклы усовершенствования не могут быть включены в специальный стаж истца, так как они не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, содержащими исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в специальный стаж. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555, периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования должны подтверждаться сведениями индивидуального (персонифицированного) учета согласно Федеральному закону от 01 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (реквизитом выслуга лет, "условиями для назначения досрочной трудовой пенсии). Такие сведения, подтверждающие льготный характер работы истца, не представлены.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения.

Решением Красногорского районного суда Свердловской области от 30 ноября 2011 г. иск Токаревой О. Л. удовлетворен.

В кассационной жалобе начальник Управления Д. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права; в жалобе приводит доводы, полностью повторяющие возражения ответчика против иска, изложенные в суде первой инстанции (л. д. ...).

Истец Токарева О. Л. представила письменное возражение на кассационную жалобу ответчика, в котором просит решение суда оставить без изменения (л. д. ...).

В судебные заседания суда кассационной инстанции ( / / ) и ( / / ) ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в силу ч. 2 ст. 354 ГПК Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Токарева О. Л. пояснила, что после обращения в Управление и вынесения решения суда по настоящее время продолжает работать в должности медицинской сестры ...", в подтверждение этого обстоятельства для обозрения в судебном заседании представила уточняющую справку работодателя от ( / / ) г., подписанную начальником бюро К. главным бухгалтером Т., зам. начальника по кадрам К. и заверенную печатью учреждения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части включения в специальный стаж периода работы Токаревой О. Л. фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи в связи с неверным применением судом норм материального права, и подлежащим изменению в части включения в стаж периодов работы и назначения досрочной пенсии.

Из материалов дела следует, что Токарева О. Л., ( / / ) рождения, ( / / ) окончила ... по специальности "фельдшер" (л. д. ...), с ( / / ) была принята работу выездным фельдшером ..., с ( / / ) г. работала фельдшером дошкольного отделения ..., со ( / / ) по ( / / ) - фельдшером по приему вызовов и передаче их выездным бригадам городской станции скорой медицинской помощи ..., реорганизованной ( / / ) в ...". С ( / / ) истец принята фельдшером в государственное учреждение здравоохранение - ..., с ( / / ) по настоящее время работает в должности медицинской сестры указанного отделения. ... в ( / / ) г. в связи с внесением изменений, вносимых в учредительные документы, переименовано в ...", с ( / / ) - в ....

( / / ) Токарева О. Л. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, Решением Управления от ( / / ) г. N... в стаж засчитано ... лет ... месяц и ... дней (при требуемом 30 лет), в том числе в льготном исчислении - стаж в бюро судмедэкспертизы. Работа фельдшером по приему вызовов и передаче их выездным бригадам засчитана в стаж за период до ( / / ) Не засчитано в стаж на соответствующих видах работ: 4 периода административных отпусков; кроме того, периоды с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) - циклы усовершенствования в период работы в бюро судмедэкспертизы; с ( / / ) по ( / / ) - фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам ...

Суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам и толкование нормам материального права, пришел к выводу о том, что время работы истца фельдшером по приему вызовов и передаче их выездным бригадам городской станции скорой медицинской помощи полностью подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и ответчик незаконно отказал в зачете периода с ( / / ) по ( / / )

Делая такой вывод, суд не учел следующее.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 г., был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно п. 1 данного Списка в стаж, дававший право на получение пенсии за выслугу лет на основании ст. 83 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", засчитывалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Таким образом, работа истца в должности среднего медицинского персонала в лечебном учреждении подлежала зачету в стаж независимо от наименования должности. По этому основанию работа по должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи может быть учтена при определении специального трудового стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно.

Указанный Список действовал до 1 ноября 1999 г.

За период до 31 октября 1999 г. включительно работа Токаревой О. Л. в названной должности была учтена самим пенсионным органом при принятии решения о назначении пенсии.

В последующем Постановлениями Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 г. и N 781 от 29 октября 2002 г. также были утверждены Списки соответствующих должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии досрочно, но в указанных Списках была включена только должность фельдшера скорой помощи, должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи отсутствовала.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности. В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью истца как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление приема вызовов от населения.

Таким образом, правовых оснований для зачета в специальный стаж работы Токаревой О. Л. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам городской станции скорой медицинской помощи за период с ( / / ) г. по ( / / ) г. не имелось, так как это не предусматривалось законодательством, действовавшим на момент выполнения работы, а также законодательством, действующим на момент обращения за назначением пенсии. На отсутствие оснований для зачета в специальный стаж работы в указанной должности в период после 1 ноября 1999 г. указывается в решениях Верховного Суда Российской Федерации, принятых по спорам о назначении пенсии, в частности, в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2011 г. N 42-В11-2, от 14 января 2011 г. N 45-В10-24.

При таких обстоятельствах решение суда в части обязания Управления включить в специальный стаж Токаревой О. Л. для досрочного назначения трудовой пенсии период ее работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи с ( / / ) г. по ( / / ) г. в ..., а также о признании незаконным решения Управления от ( / / ) г. N... в части невключения указанного периода подлежит отмене как основанное на неверном применении норм материального права. Кассационная жалоба ответчика в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, доводы жалобы о незаконности зачета в стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, именуемых циклами усовершенствования, являются несостоятельными.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судом с учетом зачета в стаж спорных периодов сделан вывод о наличии у истца на ( / / ) требуемого 30-летнего специального стажа, и принято решение об обязании ответчика назначить истцу пенсию с момента обращения в Управление - с ( / / ) Поскольку судом кассационной инстанции решение суда в части включения в стаж периода с ( / / ) по ( / / ) (... года ... месяца ... дня) отменено, продолжительность стажа истца на ( / / ) составит менее 30 лет.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у истца права на досрочное назначение трудовой пенсии по заявленному основанию на момент рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

В том случае, если право на трудовую пенсию возникло в период рассмотрения дела судом, суд может указать об этом в решении и определить дату возникновении этого права.

Из решения Управления видно, что в стаж засчитано ... лет ... месяц ... дней, в стаж истца не засчитан еще один период нахождения на курсах повышения квалификации в ... - с ( / / ) по ( / / ) (... месяца ... дней), требования в отношении данного периода не заявлялось, как пояснила истец в судебном заседании кассационной инстанции, она полагала, что для назначения досрочной пенсии будет достаточно включения тех периодов, которые указаны в ее исковом заявлении, не указала второй период нахождения на курсах повышения квалификации по ошибке. Поскольку вопрос о законности исключения из стажа периодов нахождении на курсах повышения квалификации судом разрешен правильно и им обоснованно отклонены приводившиеся в данной части возражения ответчика, судебная коллегия с целью восстановления нарушенного права истца полагает необходимым произвести зачет второго периода нахождения на курсах повышения квалификации с ( / / ) по ( / / ) в календарном порядке (согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы от 11 июля 2002 г. N 516), а также признать оспариваемое решение пенсионного органа в части исключения данного периода незаконным.

Из материалов дела также следует, что с ( / / ) г. по настоящее время истец продолжает работать в должности медицинской сестры в ... согласно представленной в суд кассационной инстанции уточняющей справке учреждения от ( / / ) г. N... она работает в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели, проводит судебно-медицинские исследования трупного материала, отвлечений от работы (периодов, не засчитываемых в стаж в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ( / / )) с ( / / ) не имелось. Из решения Управления следует, что работа истца медсестрой в бюро судмедэкспертизы засчитана в стаж в льготном исчислении в соответствии с подпунктом "б" п. 5 Правил от 27 октября 2002 г. N 781 и п. 4 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев.

При таких обстоятельствах работа Токаревой О. Л. с ( / / ) г. должна быть учтена судом при разрешении возникшего спора и определении права истца на досрочное назначение пенсии, зачет должен производиться в льготном исчислении - год работы как год и шесть месяцев.

С применением такого порядка, с учетом стажа, засчитанного пенсионным органом (... лет ... месяц ... дней), а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации (... лет ... месяца ... дней), истец выработала 30 лет стажа на соответствующих видах работ к ( / / ) и с ( / / ) у нее возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Так, продолжительность периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) в календарном исчислении составляет ... лет ... месяца ... дней. С учетом стажа, засчитанного пенсионным органом, и периодов повышения квалификации продолжительность стажа на ( / / ) составит ... лет ... месяца ... дня. До 30 лет истцу не хватает ... месяцев ... дней (или ... дней) в календарном исчислении, при льготном исчислении стажа год работы как один год и шесть месяцев истец должна отработать ... дня, этот срок истекает ( / / )

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения возникло у Токаревой О. Л. в период рассмотрения спора судом, судебная коллегия полагает возможным принять решение о включении в специальный стаж истца периода работы медицинской сестрой в ..." с ( / / ) по ( / / ) включительно и об обязании ответчика назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Закона со дня возникновения права на нее, то есть с ( / / )

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области удовлетворить частично, отменить решение Красногорского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 30 ноября 2011 г. о признании незаконным решения Управления от ( / / ) N... в части отказа в зачете в специальный стаж Токаревой О.Л. периода ее работы с ( / / ) по ( / / ) в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в ... а также это же решение суда в части возложения на Управление обязанности по включению указанного периода в специальный стаж Токаревой О.Л.. Принять по данной части исковых требований новое решение - об отказе в удовлетворении иска.

В оставшейся части решение суда изменить.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

"Исковые требования Токаревой О.Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области - удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Управления от ( / / ) N... об исключении из специального стажа Токаревой О.Л. периодов нахождения на курсах повышения квалификации (циклах усовершенствования) с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) в период работы медицинской сестрой в ...", включить данные периоды в стаж Токаревой О.Л., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Включить в стаж Токаревой О.Л., дающий право на назначение указанной пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры в ..." в период с ( / / ) по ( / / ) включительно в льготном исчислении - один год работы как один год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области назначить Токаревой О.Л. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня возникновения права на нее - с ( / / ).

В остальной части иска отказать".