Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 марта 2012 г. N А60-48992/2011 (извлечение) (ключевые темы: пригородный район - государственный земельный кадастр - землеустройство - категории земель - свидетельство о праве собственности)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 23 марта 2012 г. N А60-48992/2011

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания 15.03.2012 помощником судьи В.В.Мякишевым, 19.03.2012 секретарем судебного заседания Т.П.Варданян рассмотрел в судебном заседании 15-19.03.2012 дело N А60-48992/2011 по заявлению Департамента лесного хозяйства Свердловской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными действий.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат".

При участии в судебном заседании 15.03.2012:

от заинтересованного лица: Куйдан А.В., представитель по доверенности от 08.12.2011г.

Заявитель и третьи лица о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В судебное заседание представители не явились.

Представителю заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. К материалам дела приобщен письменный отзыв третьего лица - Открытого акционерного общества "Нижнетагильский металлургический комбинат". Третье лицо ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено. В судебном заседании 15 марта 2012 года был объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 19 марта 2012 года в целях извещения представителя заявителя. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Лукьянова Л.И., представитель по доверенности N 236 от 19.03.2012; Уткин А.А., представитель по доверенности от 25.10.2011;

от заинтересованного лица - главный специалист - эксперт отдела контроля в сфере кадастрового учета Петрова В.П., удостоверение ТО N 020152 от 09.04.2011 и Куйдан А.В., представитель по доверенности от 08.12.2011г.

Представители третьих лиц в судебное заседание после перерыва не явились.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены возражения на отзыв заинтересованного лица и доказательство их направления лицам, участвующим в деле. К материалам дела также приобщены: копия письма N 120 от 20.02.12, копия письма N 24-01-95-1047/12 от 05.03.12. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением. С учетом принятого судом уточнения заявитель просит признать незаконными действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Пригородному району, являвшегося структурным подразделением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области (правопреемник - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) по отнесению земельного участка с кадастровым номером 66:19:0103006:23 к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать на основании письменного отзыва.

Третье лицо - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области" просит отказать в удовлетворении заявленных требований на основании письменного отзыва.

Третье лицо - Открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат" в своем письменном отзыве также считает требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Пригородного района была проведена инвентаризация ранее учтенных земельных участков, по результатам которой был подготовлен и утвержден Дополнительный перечень N 792 ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:19:0103006 по состоянию на 21.07.2003г., на основании которого в государственный земельный кадастр (в связи с принятием Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007г. - государственный кадастр недвижимости) Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 66:19:0103006:23, расположенном по адресу: Свердловская область, район Пригородный, в районе пос. Уралей, площадью 70000 кв.м. с видом разрешенного использования - для эксплуатации базы отдыха. Согласно вышеуказанному перечню в качестве категории земель земельного участка с кадастровым номером 66:19:0103006:23 была указана категория - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Пригородному району являлся структурным подразделением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области, который в свою очередь входил в систему Федеральной службы земельного кадастра России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в редакции Указа Президента РФ от 20.05.2004 N 649) Федеральная службы земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

Указом Президента РФ от 25.12.2008г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Роснедвижимость упразднена, ее функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Таким образом, правопреемником Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Пригородному району, который составил инвентаризационную опись, в настоящее время является Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области.

При этом, как указывает заявитель, согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 08.11.2011г. N 26-20/51024, единственным документом, на основании которого сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:19:0103006:23 внесены в государственный кадастр недвижимости, является Свидетельство о праве собственности на землю N 27 от 17.09.1992г., в котором нет указания на принадлежность земельного участка, предоставляемого Управлению объектов соцкультбыта НТМК, к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Другие документы, которые могли бы содержать сведения о принадлежности указанного участка к категории - земли особо охраняемых территорий и объектов, при проведении инвентаризации и при подготовке Перечня не использовались.

Считая действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Пригородному району, являвшегося структурным подразделением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области (правопреемник - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) по отнесению земельного участка с кадастровым номером 66:19:0103006:23 к категории земель - земли особо охраняемых территорий объектов незаконными, поскольку сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 66:19:0103006:23 внесены в государственный земельный кадастр произвольно, Департамент лесного хозяйства Свердловской области обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявляя требования, Департамент указывает на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 66:19:0103006:23 фактически расположен на землях лесного фонда на территории Нижне-Тагильского лесничества, Красноуральского участкового лесничества, Красноуральского участка, в квартале, 95 (лесоустройство 1989 года, лесоустройство 2000-2001 годов), принадлежащего Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 02.09.2010г. N 66-66-02/146/2009-181. Расположение базы отдыха "Белогорская", земельный участок под размещение которой был предоставлен на основании Свидетельства о праве собственности на землю N 27 от 17.09.1992г., на территории выдела 21 квартала 95 Красноуралського участка Красноуральского участкового лесничества Нижне-Тагильского лесничества на землях лесного фонда подтверждается Актом проверки Министерством природных ресурсов Свердловской области по факту нарушения требований лесного законодательства на территории ГУСО "Нижне-Тагильское лесничество" от 05.08.10 N 5/1-34, следовательно, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Пригородному району не был наделен полномочиями распоряжения федеральной собственностью и незаконно распорядился землями лесного фонда, вследствие чего незаконно произвел изъятие земельного участка с кадастровым номером 66:19:0103006:23 из состава земель лесного фонда.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 2 статьи 94 ЗК РФ).

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены распоряжение Совета Министров РСФСР от 12.07.1979 N 1135-р и решение исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 22.05.1979 N 300, в соответствии с которыми горному управлению Нижнетагильского металлургического комбината для строительства пионерского лагеря (базы отдыха) и водоема предоставлен земельный участок общей площадью 12,6 га из земель государственного лесного фонда кв. 54, 57 Красноуральского лесничества Висимского лесхоза, в том числе: 3,0 га под строительство пионерского лагеря (базы отдыха) в постоянное (бессрочное) пользование, 9,6 га под водоем во временное пользование сроком до 2 лет (запись в книге отводов за 1979 г. в Департаменте лесного хозяйства Свердловской области имеется).

В соответствии с Законом Российской Советской Федеративной социалистической республики "О земельной реформе" от 23.11.1990 г. N 374-1 на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств возложено проведение земельной реформы, целью которой являлось перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.

Статьей 7 Закона "О земельной реформе" с изменениями, внесенными Законом Российской Федерации от 20.11.1992 N 3936-1, установлено, что предприятия, учреждения и организация обязаны перерегистрировать ранее установленное право пользования земельными участками до 1 февраля 1993 г.

В соответствии с постановлением главы администрации Пригородного района от 17.09.1992 N 767 "О перерегистрации землепользовании объектов соцкультбыта Нижнетагильского металлургического комбината" проведена перерегистрация землепользовании объектов соцкультбыта Нижнетагильского металлургического комбината общей площадью 139,0 га в бессрочное (постоянное) пользование, в том числе на земельный участок под базой отдыха "Белогорск", ранее предоставленный распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.07.1979 N 1135-р.

На основании постановления главы администрации Пригородного района от 17.09.1992 N 767 выданы правоудостоверяющие документы (Свидетельство о праве собственности на землю), форма которых утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177, на земельные участки под объектами соцкультбыта Нижнетагильского металлургического комбината, о чем свидетельствуют записи в книге выдачи Свидетельств о праве собственности на землю, ведение которой осуществлялось в соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992.

Свидетельство о праве собственности на землю на земельный участок под базой отдыха "Белогорск" Нижнетагильского металлургического комбината зарегистрировано в книге выдачи свидетельств на право бессрочного (постоянного) пользования юридическим лицам за номером 27.

В соответствии со ст. 110 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", сведения о вышеуказанном земельном участке были учтены в документах государственного земельного кадастра, действовавших до вступления в силу Федерального закона N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре", - отчете о наличии и использовании земель, утвержденном администрацией муниципального образования "Пригородный район", с 1992 по 2000 гг.

Как следует из письменного отзыва заинтересованного лица, поскольку вышеуказанный земельный участок был предоставлен в 1979г. для строительства базы отдыха, с учетом положений, установленных статьями 4, 92 Земельного кодекса РСФСР, в отчете о наличии и использовании земель с 1992 по 2000 гг. данный земельный участок в соответствии с целевым назначением отнесен к категории земель рекреационного назначения.

Таким образом, указанный отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и землепользователям по району Пригородный по состоянию за 2000 год, подтверждает, что оспариваемый земельный участок отнесен к землям рекреационного назначения. Данный отчет согласован главным специалистом по лесопользованию Нижнетагильского лесхоза, что заявителем не оспаривается, следовательно, факт отнесения указанного земельного участка к землям рекреационного назначения заявитель подтверждал в 2000 году.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Все фактически занимаемые земельные участки, учтенные до вступления в силу Федерального закона N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре", считаются ранее учтенными земельными участками, по которым вне зависимости от места хранения документов имеются:

- оформленные в установленном порядке правоудостоверяющие документы (Госакты, Свидетельства, зарегистрированные договоры аренды и т. п.);

- соответствующее решение о предоставлении земельного участка;

- записи в книгах выдачи Свидетельств о праве собственности на землю, ведение которых осуществлялось в соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992.

В соответствии с п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" внесение сведений о ранее учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности и закрепленных за конкретными лицами в установленном порядке или находящихся в собственности конкретных лиц, осуществляется только на основании и в соответствии с инвентаризационной описью.

Согласно п. 1.2. Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденным Росземкадастром 10.04.2001 подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки (инвентаризационной описи) из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала.

Таким образом, внесение в дополнительный перечень N 792 ранее учтенных земельных участков спорного земельного участка, с указанием категории земель "земли особо охраняемых территорий", было произведено, в том числе и с учетом отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и землепользователям по Пригородный району по состоянию за 2000 год, в котором земельный участок отнесен к землям рекреационного назначения, что и было согласовано главным специалистом по лесопользованию Нижнетагильского лесхоза.

На основании вышеизложенного, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Пригородному району сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:19:0103006:23 под базой отдыха "Белогорск" внесены в государственный кадастр недвижимости согласно действующему законодательству по сведениям, содержащимся в свидетельстве о праве собственности на землю N 27, и сведениям, содержащимся в документах государственного земельного кадастра, действовавших до вступления в силу Федерального закона N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре".

Кроме этого, исследовав представленные документы, суд пришел к выводу, что материалы дела не содержат доказательств того, что кварталы 54 и 57 Красноуральского лесничества Висимского лесхоза, из земель которых на основании решения исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 22.05.1979 N 300 горному управлению Нижнетагильского металлургического комбината для строительства пионерского лагеря (базы отдыха) и водоема был предоставлен земельный участок площадью 12,6 га, на сегодняшний день являются кварталом 95 Красноуральского участка Красноуральского участкового лесничества.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов осуществляется арбитражным судом по обращению заинтересованного лица в порядке, установленном АПК РФ.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств того, что Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Пригородному району незаконно отнесен земельный участок с кадастровым номером 66:19:0103006:23 к категории земель - земли особо охраняемых территорий объектов. В связи с чем, доводы заявителя о том, что указанный земельный участок неправомерно изъят из земель лесного фонда, судом отклоняется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемых действий каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов департамента, суд пришел к выводу, что оснований для признания действий незаконными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Департаментом лесного хозяйства Свердловской области требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.