Решение Думы Нижнесергинского муниципального района Свердловской области от 23 декабря 2010 г. N 384 "Об утверждении Положения о социологическом опросе уровня восприятия коррупции в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района"

В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 года N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Закона Свердловской области от 20.02.2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области, с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 22.10.2009 года N 90-ОЗ и от 10.06.2010 года N 33-ОЗ, Указа Губернатора Свердловской области от 03.11.2010 года N 970-УГ "О социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области", руководствуясь Уставом Нижнесергинского муниципального района, Дума Нижнесергинского муниципального района решила:

1. Утвердить Положение о социологическом опросе уровня восприятия коррупции в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района (прилагается).

2. Руководителям органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района самостоятельно один раз в год до 31 октября проводить среди подчиненных им сотрудников опрос об уровне восприятия коррупции.

3. Итоговые протоколы вместе с опросными листами до 10 ноября сдаются для обработки в комиссию по противодействию коррупции на территории Нижнесергинского муниципального района.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению Думы Нижнесергинского муниципального района (Горбунов В.Н.).

Глава Нижнесергинского муниципального района

В.В. Еремеев

Положение
о социологическом опросе уровня восприятия коррупции в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района
(утв. решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 23 декабря 2010 г. N 384)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления социологического опроса уровня восприятия коррупции в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района (далее - социологический опрос).

2. В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:

1) коррупционная ситуация - возможность непредусмотренного законом принятия лично или через посредников имущественных благ и преимуществ должностными лицами с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ;

2) коррупционная сделка - действие, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, имеющее признаки коррупции;

3. Расчет индекса восприятия внутренней коррупции в соответствующем органе местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района проводится руководителями этих органов на основе данных социологического опроса, за проведение которого они отвечают лично.

4. Социологический опрос проводится в виде анкетирования с использованием анкеты (форма прилагается).

5. На основе количественных и качественных показателей осуществляется расчет соответствующего индекса восприятия коррупции.

6. Перед анкетированием опрашиваемому лицу разъясняется, что:

1) коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица;

2) проводимое исследование нацелено на изучение причин, условий, факторов, которые способствуют возникновению коррупционных отношений между населением и представителями органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района;

3) полученные в ходе социологического опроса данные не подлежат разглашению третьим лицам.

Глава 2. Индексы восприятия коррупции

7. По результатам социологического опроса рассчитываются следующие индексы восприятия коррупции:

1) индекс восприятия внутренней коррупции в конкретном органе местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района;

2) общий индекс восприятия внутренней коррупции в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района.

8. Типовая анкета для опроса сотрудников органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции включает в себя следующие качественные показатели:

1) оценка степени регламентации действий сотрудников органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района;

2) способы и интенсивность взаимодействия с гражданами и организациями;

3) степень формальности взаимоотношений с гражданами и организациями при выполнении должностных обязанностей;

4) оценка специфики принятия решений;

5) оценка существования проблемы коррупции в органе местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района.

9. Общий индекс восприятия коррупции в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района рассчитывается комиссией по противодействию коррупции на территории Нижнесергинского муниципального района.

Глава 3. Порядок обработки данных социологического опроса и результатов проведенного исследования

10. Обработка результатов проведенного исследования и расчет индексов восприятия внутренней коррупции в органах местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района осуществляется комиссией по противодействию коррупции на территории Нижнесергинского муниципального района на основе итоговых протоколов обработки данных социологического опроса, представленных органами местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района.

11. Обработка данных социологического опроса заключается в арифметическом подсчете количества соответствующих вариантов ответов, содержащихся в заполненных опрошенными лицами анкетах. Обработка данных по открытым вопросам анкет, предполагающим ответ в свободной форме, осуществляется путем группировки однотипных вариантов ответов и, соответственно, подсчета их количества.

12. Результаты обработки данных социологического опроса отражаются в итоговом протоколе, данные которого учитываются при подготовке и корректировке плана противодействия коррупции в Нижнесергинском муниципальном районе.

Приложение
к Положению о социологическом опросе
уровня восприятия коррупции в органах
местного самоуправления Нижнесергинского
муниципального района, утвержденному
решением Думы Нижнесергинского
муниципального района
от 23 декабря 2010 г. N 384

Типовая анкета
для опроса сотрудников органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции

1. Общие данные

1) пол

мужской
женский

2) возраст (лет)

18-21
22-33
34-40
41-50
51-60
старше 60

3) семейное положение

женат (замужем)
не женат (не замужем)
дети (указать количество)

4) место проживания

указать населенный пункт в Свердловской области

5) место работы

в каком органе местного самоуправления

6) должность

руководители всех уровней (высшие должности)
выполнение надзорных, контрольных функций
выполнение функций по предоставлению услуг
специалист
обеспечивающий персонал
иное (указать, что именно)

7) сфера деятельности

здравоохранение
образование
торговля
сельское хозяйство
финансы
экономика
транспорт
промышленность
металлургия
лесопользование
природные ресурсы
имущество
социальная защита, социальное обеспечение
телекоммуникации
культура
наука
энергетика
спорт
строительство
жилищно-коммунальное хозяйство
иная (указать, какая)

8) уровень дохода

денег не хватает даже на продукты, "едва сводим концы с концами"
на продукты денег хватает, но покупка одежды вызывает затруднения
денег хватает на продукты и одежду, но покупка крупной бытовой техники является для нас затруднительной
можем без труда приобретать крупную бытовую технику, но покупка нового легкового автомобиля была бы затруднительной
хватает доходов на новый легковой автомобиль, однако покупка квартиры или дома (иной недвижимости) является для нас затруднительной
материальных затруднений не испытываем; при необходимости можем купить квартиру, дом (иную недвижимость)

9) образование

неполное среднее
среднее
среднее профессиональное
незаконченное высшее
высшее
кандидат наук, доктор

2. Количественные показатели

1) оценка охвата коррупции

	да	нет
попадали ли Вы в коррупционную ситуацию или оказывались в ситуации, когда Вам предлагали решить вопрос (проблему) с помощью взятки, подарка, за определенную услугу, независимо от того, как фактически решалась эта проблема?

2) оценка готовности к коррупции

вопрос: "Известны ли Вам случаи коррупционных сделок, совершенных в Вашем органе?" (указывается один вариант ответа)

да
нет

3) оценка коррупционного риска, как среднего количества коррупционных ситуаций в течение определенного периода времени

вопрос: "Когда в последний раз Вы попадали в коррупционную ситуацию?"

в течение недели
от недели до месяца назад
от месяца до полугода назад
от полугода до года назад
больше года назад
очень давно
никогда

4) оценка интенсивности совершения коррупционных сделок с распределением по муниципальным органам и учреждениям

вопрос: "Известны ли Вам случаи возникновения коррупционных ситуаций за последний год в следующих муниципальных органах и учреждениях?"

муниципальные органы, учреждения	количество коррупционных ситуаций
учреждения здравоохранения
образовательные учреждения
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации
Отдел по экономическому развитию
руководство учреждения здравоохранения
Управление образования
Комитет по архитектуре и градостроительству
Отдел по охране окружающей среды и ЧС
иные органы, учреждения (указать, какие)

5) среднее количество коррупционных сделок за год, заключенных в муниципальных органах и учреждениях, с учетом того, что цель сделки была достигнута

вопрос: "Известны ли Вам случаи заключения коррупционных сделок в следующих муниципальных органах и учреждениях?"

	способ решения проблемы
муниципальные органы, учреждения	за деньги	за подарок	за услугу	нет, не решена	затрудняюсь ответить
учреждения здравоохранения
образовательные учреждения
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации
Отдел по экономическому развитию
руководство учреждения здравоохранения
Управление образования
Комитет по архитектуре и градостроительству
Отдел по охране окружающей среды и ЧС
иные органы, учреждения (указать, какие)

6) оценка среднегодового размера коррупционных сделок с распределением по муниципальным органам и учреждениям

вопрос: "Известен ли Вам средний размер коррупционной сделки, совершаемой в муниципальном органе или учреждении?"

	размер коррупционных сделок
муниципальные органы, учреждения	нет	до 100 руб.	от 100 до 1 тыс.руб.	от 1 до 5 тыс. руб.	от 5 до 10 тыс. руб.	от 10 до 100 тыс. руб.	более 100 тыс. руб.
учреждения здравоохранения
образовательные учреждения
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации
Отдел по экономическому развитию
руководство учреждения здравоохранения
Управление образования
Комитет по архитектуре и градостроительству
Отдел по охране окружающей среды и ЧС
иные органы, учреждения (указать, какие)

7) оценка уровня коррупции в муниципальных органах и учреждениях

вопрос: "Как Вы оцениваете уровень коррупции в следующих муниципальных органах и учреждениях?"

муниципальные органы, учреждения	нет	низкий	ниже среднего	средний	выше среднего	высокий
учреждения здравоохранения
образовательные учреждения
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации
Отдел по экономическому развитию
руководство учреждения здравоохранения
Управление образования
Комитет по архитектуре и градостроительству
Отдел по охране окружающей среды и ЧС
иные органы, учреждения (указать, какие)

8) оценка основных причин коррупции

строгость наказания за коррупцию недостаточна
низкая зарплата служащих
высокая интенсивность и повторяемость взаимодействий служащих с гражданами по вопросам предоставления услуг
возможность принятия единоличного решения
недостаточный контроль за служащими
отсутствие общественного контроля
сложность, запутанность бюрократических процедур
вымогательство со стороны чиновников
сложившийся менталитет населения
свобода в принятии решений чиновником
желание граждан, предпринимателей ускорить решение проблемы путем совершения коррупционной сделки
иное (указать, что именно)

9) наличие определенных действий со стороны муниципальных органов или учреждений, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности

действия, создающие помехи для развития бизнеса	да	нет
излишний контроль и надзор
создание помех при лицензировании видов предпринимательской деятельности
предоставление налоговых льгот лоббируемым чиновниками фирмам
участие чиновников в корпоративных конфликтах на стороне лоббируемых фирм
незаконное участие чиновников в управлении частными компаниями
участие чиновников в искусственных банкротствах
создание искусственных монополий с участием лоббируемых фирм
склонение к не предусмотренным законом взносам в различные фонды, создаваемые в том числе:
для проведения выборов на строительство инфраструктурных объектов общественного пользования
навязывание в органы управления коммерческих организаций "своих" людей (родственников)
протекционизм подконтрольным фирмам
уровень влияния частного бизнеса на органы государственной власти
влияние частного бизнеса на органы местного самоуправления
вмешательство органов государственной власти в деятельность частного бизнеса
вмешательство представителей органов местного самоуправления в деятельность частного бизнеса
создание помех при проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок с целью победы на торгах лоббируемых фирм
создание административных барьеров для коммерческих организаций с целью получения личной выгоды
иное (указать, что именно)

3. Качественные показатели

1) оценка степени регламентации действий сотрудников органов местного самоуправления

степень регламентации	руководящий состав	руководители среднего звена	рядовые сотрудники
действия регламентированы почти полностью и достаточно подробно
большая часть действий регламентирована
регламентированы общие черты деятельности, в рамках которых существует некоторая свобода действий
деятельность регламентирована настолько, насколько это необходимо, в основном предоставлена свобода действий
действия регламентированы, но не соблюдаются по временным параметрам:
незначительно
значительно
почти не соблюдаются
затрудняюсь ответить

2) способы и интенсивность взаимодействия с гражданами и организациями

способы взаимодействия	ежедневно	раз в неделю	раз в месяц	раз в квартал	раз в полугодие	раз в год
путем проведения приема
по телефону
используя Интернет
письменно
иное (указать, что именно)

3) степень формальности взаимоотношений с гражданами и организациями при выполнении должностных обязанностей

степень формальности отношений	высокая формальность	скорее высокая формальность	отношения не выходят за рамки закона	иное (указать, что именно)
при работе с гражданами
при работе с организациями
в процессе внутриорганизационного взаимодействия
при работе с органами государственной власти

4) оценка специфики принятия решений

утверждения	да	нет	затрудняюсь ответить
решения, принимаемые Вашим органом местного самоуправления, полностью регламентированы нормативными правовыми актами, выбора в принятии того или иного решения, как правило, не возникает
принятие того или иного решения во многом зависит от результатов определенных экспертиз, проводимых специализированными организациями
квалификация сотрудников Вашего органа местного самоуправления является определяющим фактором качества принимаемых решений
процедура принятия решений в Вашем органе местного самоуправления достаточно прозрачна для общества
существует доступный и известный большинству граждан механизм досудебного обжалования решений, принимаемых Вашим органом местного самоуправления

5) оценка существования проблемы коррупции в органе местного самоуправления

вопрос	да	нет	затрудняюсь ответить
существует ли в Вашем органе местного самоуправления проблема коррупции?